HCL 329/2022 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE „privind înfiinţarea serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu” CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă ordinară Având in vedere: referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.19519/02.05.2022; raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice şi al Direcţiei Juridice şi Administraţie Locală înregistrat la nr.19569/02.05.2022; avizul comisiei pentru administraţie publică locală, juridic şi de disciplină; avizul comisiei buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat; avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; avizul comisiei urbanism şi amenajarea teritoriului, protecţiei mediului, agricultură şi turism; Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare — art. 7; art. 3, alin. (1) lit. i); art. 5, pct.2, lit.)); art. 9; art.10; art.12; prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare — art.7; În temeiul art. 129, alin.(2), lit."c” şi d”, şi art. 196, alin.(1), lit. ”a” din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1.Se aprobă Studiul pentru fundamentarea necesităţii înfiinţării serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu şi stabilirea soluţiilor optime privind gestiunea serviciului, prevăzut în anexa nr.1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2,Se aprobă înfiinţarea Serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu. 2 Art.3.Se aprobă modalitatea de gestiune a Serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu sub forma gestiunii delegate. Art.4.Se aprobă Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu, prevăzut în anexa nr.2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5.Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu, prevăzut în anexa nr.3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.6.Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului — Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice — Compartiment Monitorizare Servicii Comunitare de Utilitate Publică şi Direcţiei Juridice şi Administraţie Locală din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu, pentru ducerea la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Pălălău Gheorghiţă - Stelian Băiceanu Liliana Giurgiu, 27 octombrie 2022 Nr. 329 Adoptată cu un număr de 17 voturi pentru, 1 abţinere, din totalul de 18 consilieri prezenţi Anexa 1 H.C.L.M nr. / STUDIU PENTRU FUNDAMENTAREA NECESITĂŢII ÎNFIINŢĂRII SERVICIULUI DE ADMINISTRARE, ÎNTREŢINERE ŞI EXPLOATARE A PARCĂRILOR CU PLATĂ DIN MUNICIPIUL GIURGIU ŞI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI 1. DATE GENERALE 1.1. Denumirea obiectivului de investiţii „Studiul pentru fundamentarea necesităţii înfiinţării serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu şi stabilirea soluţiilor optime privind gestiunea serviciului” 1.2.Amplasamentul Proiectul va fi implementat în Municipiul Giurgiu, Judeţul Giurgiu 1.3.Titularul investiţiei Datele de identificare ale titularului investiţiei: Denumirea legală completă Fa ACI MUNICIPIUL GIURGIU (numele organizaţiei) Cod de înregistrare fiscală 4852455 Statutul legal U.A.T. Adresa oficială Bd. Bucureşti, nr. 49-51 Nr. Telefon: codul ţării + codul 004 0246/ 211.627 municipiului + numărul Nr. Fax: codul ţării + codul municipiului + numărul 004 0246/ 215.405 E-mail-ul organizaţiei primarieGprimariagiurgiu.ro 1.4. Beneficiarul investiţiei Beneficiarul şi titularul investiţiei este Municipiul Giurgiu. 1.5. Elaborarea studiului Studiul de oportunitate a fost realizat de către Direcţia Servicii Publice din cadrul Primăriei Municipiului Giurgiu. 2. Informaţii generale privind proiectul Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale. Prezentul studiu de fundamentare va analiza necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu, va evalua indicatorii tehnico-economici, va identifica sursele de finanţare ale serviciului şi va recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciului. 3. Obiectul studiului de fundamentare Creşterea urbanizării, a densităţii populaţiei şi a mobilităţii acesteia conduce la apariţia unor noi probleme de ordin economic, ecologic şi de sănătate pentru oraşe şi locuitorii acestora, ca urmare a utilizării în mod excesiv a automobilelor, prin producerea de aglomerări. Obiectul prezentului studiu este fundamentarea necesităţii înfiinţării serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu precum şi a opțiunii privind modul de gestionare al serviciului, în conformitate cu Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. Activitatea de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu este un serviciu public local care se numără printre principalele activităţi edilitar gospodăreşti, specific serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, în domeniul asigurării igienei şi sănătăţii publice, înfiinţat, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. În acord cu dispoziţiile art. 5 pet. 2 lit. j) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, principalele activităţi edilitar gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure, în domeniul administrării drumurilor şi străzilor, amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare. Organizarea şi desfăşurarea serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale şi să aibă nişte obiective specifice, după cum urmează: - îmbunătăţirea calităţii prestării serviciului în Municipiul Giurgiu; - garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu; - realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului, de cooperare şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); - administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată şi a banilor publici; - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; - creşterea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; - susţinerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţii; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului; - nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ şi uniform răspândit teritorial în comunitate; - liberul acces la informaţii pivind acest serviciu; - transparenţă, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; - adoptarea şi implementarea unei politici coerente referitoare la parcări, în vederea descurajării accesului auto şi parcării în zona centrală, respectiv crearea unor zone pentru parcările cu plată; - promovarea utilizării intensive a transportului public şi a soluţiilor alternative de mobilitate; - reducerea poluării aerului, poluării fonice şi creşterea calităţii vieţii; - implementarea sistemului integrat de management al parcărilor cu plată; - crearea structurii de gestionare a serviciilor de taxare a parcărilor cu plată şi exploatarea eficientă a domeniului public şi privat; - obţinerea de venituri necesare construcţiei de noi locuri de parcare. Eficienţa serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Giurgiu influenţează în mod direct mediul economic şi social al unităţii administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca şi serviciu comunitar poate determina în mod cert creşterea nivelului de siguranţă la nivel local, influențând direct calitatea vieţii în oraș, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a fiecărui cetăţean. La nivelul întregii țări s-a manifestat în ultimii ani o preocupare deosebită în privinţa optimizării acestui serviciu, fiind verificate constant opţiunile autorităţilor locale pentru implementarea unor sisteme complexe de gestiune a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate la nivelul comunităţii locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proporţională cu evoluţia ariei ce include spaţiile publice pe care trebuie să le deservească. Dispoziţiile art. 7 din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, prevede că înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităţii administraţiei publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării acestora intră în atribuţiile și responsabilitatea exclusivă a acestora şi, totodată, că dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreţinerea şi administrarea bunurilor proprietate publică specifice infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ- teritoriale sunt, de asemenea, de competenţa exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale. Prin urmare, înfiinţarea acestui serviciu precum şi amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare se vor realiza conform hotărârilor administraţiei publice locale. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate aşadar să asigure gestiunea serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu pe criterii de competitivitate, eficienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe şi, implicit, prin legislaţia menţionată anterior. Gestiunea serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu se poate realiza prin două modalităţi: - gestiunea directă; - gestiune delegată. Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile dintre utilizatori şi operator, modul de facturare, tarifare şi încasare a serviciilor. Caietul de sarcini şi regulamentul serviciului se elaborează şi se aprobă de către Consiliul Local. 4. Aspecte generale privind gestiunea serviciului În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Această modalitate de gestiune a serviciului public se realizează prin intermediul unor operatori, care pot fi: a) societăţi comerciale cu capital public al unităţilor administrativ-teritoriale, înființate de autoritatea administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale cu capital mixt, public şi privat. 5. Analiză comparativă Diferenţa fundamentală care există între gestiune directă şi gestiunea delegată, în cazul serviciului public, este că, dacă în prima ipoteză autoritatea publică locală păstrează în patrimoniul ei toate obligaţiile privind îndeplinirea obiectivelor din lege, implicit responsabilităţile de finanţare şi întreţinere, în cea de-a doua ipoteză, operatorul public sau privat preia în integralitate sarcinile aferente, cu excepţia prerogativelor privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciului public. Astfel, obiectul contractului de delegare a gestiunii serviciului poate include activităţile de operare propriu-zisă: gestionare, administrare, exploatare, întreţinere. Art. 14 alin. (1) din O.G. 71/2002 stabileşte drepturile pe care autoritatea publică le va avea în raport cu operatorul public sau privat căruia îi va fi acordată delegarea gestiunii serviciului, respectiv cele privitoare la supraveghere şi control: a) modul de respectare şi de îndeplinire de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate; b) calitatea, cantitatea şi eficienţa serviciilor furnizate/prestate; c) respectarea indicatorilor de performanţă stabiliţi în contractele de delegare a gestiunii şi în regulamentul serviciului; d) respectarea procedurii de fundamentare, avizare şi aprobare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat; e) modul de administrare, exploatare, întreţinere şi menţinere în funcţiune, dezvoltare şi/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane încredințate prin contractul de delegare a gestiunii. Conform dispoziţiilor legale în vigoare, autoritatea publică locală are competenţa exclusivă de a impune, în acord cu legea, toate exigenţele necesare pentru realizarea în bune condiţii a delegării. Astfel, autoritatea administraţiei publice locale, va impune exigenţele necesare privitoare la asigurarea existenţei garanţiilor profesionale şi financiare ale operatorului, precum și modalitatea de respectare a indicatorilor de performaţă. Prin cuprinsul contractului de delegare autoritatea publică locală poate impune prevederi şi cu privire la nivelul tarifelor aplicate privind prestarea serviciului în condiţii de calitate şi de cantitate corespunzătoare, toate acestea constituind criteriile principale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii. Dacă în cazul gestiunii directe autoritatea administrativă este responsabilă în integralitate de modul de îndeplinire a obligaţiilor care decurg din lege, în privinţa delegării gestiunii legea îi permite acesteia să împartă sarcinile cu un operator public sau privat, acordând totodată posibilitatea ca prin contractul de delegare să fie impuse exigenţe specifice, în acord cu nevoile şi situaţia concretă de la nivelul comunităţii locale incidente. Rațiunea bunei administrări a serviciului public de gestionare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Giurgiu nu poate fi pusă în discuţie, obiectul prezentului studiu având menirea să sprijine în mod obiectiv desemnarea unei soluţii optime de gestionare a serviciului public: directă sau delegată. Pentru a putea compara uşor avantajele şi dezavantajele gestiunii directe cu cele ale gestiunii delegate a serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor cu plată din Municipiul Giurgiu, acestea se prezintă în continuare sub forma unui tabel: GESTIUNE DIRECTĂ GESTIUNE DELEGATA AVANTAJE - menţinerea responsabilităţii faţă de populaţia deservită; - posibilitatea unor tarife mai mici decât în cazul gestiunii delegate, neexistând profit; - menţinerea autorităţii nemijlocite a administraţiei publice locale asupra activităţii; - accesul la fonduri europene destinate autoritaţilor publice; - parametrii serviciilor şi necesarul de investiţii vor fi clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor să treacă la operator; - accelerarea investiţiilor din momentul când operatorul îşi intră în drepturi; - nevoia de profit a operatorului va genera schimbarea rapidă a proceselor interne şi a relaţiilor cu clienţii; - autoritatea publică va avea calitatea de a superviza şi de a reglementa conformarea operatorului la cerinţele impuse în contract şi nu de gestiune directă a serviciului; - autoritatea publică va avea drept de control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a întrerupe delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are o activitate defectuoasă care persistă — prin clauze de penalizare şi de reziliere ale contractului; - autoritateaa publică are putere decizională pentru ca în momentul încredinţării contractului, acesta să includă toate prevederile optime; - reducerea imixtiunii politicului în deciziile de afaceri, investiţii şi personal; - criterii de management comercial se pot indeplini pentru a avea acces la fonduri bancare. DEZAVANTAJE - ritm lent de investiţii, bazat exclusiv pe fluxul de numerar din exploatare şi pe sumele puse la dispoziţie de către ordonatorul de credite; - autoritatea trebuie să furnizeze în continuare fonduri şi garanţii; - creşterea numărului de persoane din cadrul aparatului propriu al Primarului, personal care să se ocupe de serviciul respectiv; - activitatea de atragere de surse de finanţare; - costuri suplimentare pentru dotarea cu echipamente şi utilaje specifice, mijloace de transport şi intervenţie; - costuri suplimentare cu personalul, cu instruirea personalului, cu autorizarea personalului; - autoritatea trebuie să finanţarea serviciului. asigure - negocierea unui contract detaliat pe termen lung, în special pentru prima parte a contractului, cea în care se realizează investiţiile; - autoritatea trebuie să îşi adapteze rolurile de administrator şi reglementator pe durata contractului şi va trebui să se concentreze pe negociere, monitorizare şi supervizare; -monopol pe termen lung atribuit operatorului, cu dificultăţi de ieşire din contract în caz de neperformanţă. 6. Motivele care justifică delegarea gestiunii Numărul mai mare de deza [...]