HCL 78/2020 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 78/27.08.2020 privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Gherla Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Gherla, proiect din iniţiativa primarului, Examinând referatul cu nr. 9088 din 25.06.2020 al Primarului Municipiului Gherla şi raportul de specialitate cu nr. 9220/29.06.2020 al Direcţiei de Urbanism și Amenajarea Teritoriului, Văzând avizul favorabil al Comisiei de Urbanism al Consiliului Local Gherla, Având în vedere prevederile art. 4641, lit. e şi art. 43! din Legea nr. 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului şi Urbanismului, republicată cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul dispoziţiilor art. 129, alin. 2 lit. b, alin. 4 lit. e, alin. 7 lit. g, lit. k, art. 139, alin. 3, lit. e şi art. 196, alin. 1, lit. a din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, Consiliul Local al Municipiului Gherla, întrunit în ședință ordinară de lucru adoptă prezenta : HOTĂRÂRE: Art. 1 Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Gherla, conform anexei. Art. 2 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează autoritatea executivă prin Direcţia de Urbanism şi Amenajarea Teritoriului și Direcţia economică. Art. 3 Prezenta hotărâre se comunică: - Primarului Municipiului Gherla - Instituţiei Prefectului Cluj - Direcţiei de Urbanism şi Amenajarea Teritoriului - Direcţia economică. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ R.I.-C. Nr. consilieri 19 CONTRASEMNEAZĂ Nr. consilieri Prezenţi 16 SECRETAR GENERAL UAT Nr. voturi Pentru 16 PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GHERLA p Li [i i (] d i i. A 4 A BN A „aa [8] = Beneficiar: MUNICIPIUL GHERLA Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GHERLA Contract 748/4 din 22.01.2019 la BENEFICIAR Contract 1515 din 25.01.2019 la ELABORATOR SERVICII DE ELABORARE z BILI BILĂ PENT ICIPIUL GHERLA" Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL GHERLA, conform principiilor de consultanță general acceptate și a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parţial sau în totalitate) de către părţi terţe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL GHERLA Str. Bobâlna, Nr. 2, Gherla, Jud. Cluj, România Tel.: 0264 241 666 Fax:0264 241666 E-mail: primar.gherla yahoo.com Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Piteşti - 11019 a NC Sat al Tel.: 0722 655 228 Fax: 0348 459 078 Y bile engfrieering yahoo.com PD Sc av 0/ Et, MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N FA / GHERLA pentru Municipiul Gherla CUPRINS ETAPA la P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. INTRODUCERE 8 1.1. Scopul și rolul documentaţiei 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială 15 1.2.1. Cadrul european 17 1.2.2. Cadrul naţional 24 1.2.3. Cadrul regional 30 1,2.4. Cadrul local 32 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 32 1.3.1. Plan Urbanistic General - Municipiul Gherla 32 1.3.2. Politica Urbană Integrată a Municipiului Gherla 33 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 33 1.4.1. Strategia de Dezvoltare Locală a ZUM din Municipiul Gherla 33 1.5. Metodologia de elaborare a P.M.U.D. pentru Municipiul Gherla 34 2.1. Contextul socio-economic 37 2.1.1. Date demografice 37 2.1.2. Activităţi economice 44 2.1.3. Indicele de motorizare 55 2.2. Reţeaua stradală 56 2.3. Transport public 70 2.3.1. Transport public local 70 2.3.2. Transport public judeţean prin servicii regulate 71 2.3.3. Transport public interjudețean prin servicii regulate 75 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N 4 / GHERLA pentru Municipiul Gherla 2.3.4. Transport public auxiliar. Taxi 76 2.3.5. Transport feroviar 78 2.4. Transport de marfă 81 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 84 2.6. Managementul traficului 95 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 97 2.7.1. Zona centrală 98 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului 102 3.2. Colectarea de date 104 3.2.1. Date privind comportamentul de deplasare 105 3.2.2. Date privind volumele de trafic 109 3.2.3. Anchete Origine - Destinaţie 113 3.2.4. Date privind timpii de parcurs 115 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 117 3.4. Cererea de transport 120 3.4.1. Generarea şi atragerea deplasărilor 122 3.4.2. Distribuţia pe destinaţii 123 3.4.3. Alegerea modală 124 3.4.4. Distribuţia pe itinerarii 125 3.5. Calibrarea și validarea datelor 136 3.6. Prognoze 139 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 150 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 4.1. Eficiența economică 154 4.2. Impactul asupra mediului 160 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 162 4.2.2. Zgomot 163 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 165 4.3. Accesibilitate 169 4.4. Siguranţă 175 4.5, Calitatea vieţii 179 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Et MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N sd / GHERLA pentru Municipiul Gherla 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 183 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 183 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 189 6. DIRECŢII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 6.1. Direcţii de acţiune și proiecte pentru infrastructura de transport 200 6.2. Direcţii de acţiune și proiecte operaționale 204 6.3, Direcţii de acţiune și proiecte organizaționale 206 6.4. Direcţii de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 207 6.4.1. Direcţii de acțiune şi proiecte la scară periurbană 207 6.4.2. Direcţii de acțiune și proiecte la scara localității de referință 209 6.4.3. Direcţii de acţiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 212 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 7.1. Eficienţa economică 214 7.2. Impactul asupra mediului 215 7.3. Accesibilitate 216 7.4. Siguranță 222 7.5. Calitatea vieții 222 ETAPA a II-a a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL OPERAŢIONAL 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG 1.1. Cadrul de prioritizare 225 1.2. Priorităţile stabilite 226 2. PLANUL DE ACȚIUNE 230 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale 231 2.2. Transport public 235 2.3. Transport de marfă 241 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 243 2.5. Managementul traficului 250 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă II RR / GHERLA pentru Municipiul Gherla 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 255 2.7. Structura intermodală și operaţiuni urbanistice necesare 258 2.8. Aspecte instituționale 259 ETAPA a III-a a P.M.U.D. - MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U.D. ANEXE 268 ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE 269 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 20 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N sd / GHERLA pentru Municipiul Gherla ETAPA | P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă IA ; GHERLA pentru Municipiul Gherla 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ține cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei și o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piață a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 26000 evenimente în anul 2013. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicaţi participanți vulnerabili la trafic —pietoni și biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2013, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în acelaşi an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranţa rutieră urbană și pentru a evita decesele și accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N sa » GHERLA pentru Municipiul Gherla Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilității urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv şi eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină orașele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor şi companiilor în oraşe şi în împrejurimile acestora, în vederea creşterii calității vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare și ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acţiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Gherla stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilității urbane durabile, aşa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Gherla, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen mediu, până la nivelul anului 2025. Totodată, planul stabileşte mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă și revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiționale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetățenilor şi a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică şi între autorităţile învecinate, Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Gherla şi ţine cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul oraşului în cadrul PMUD este centrată pe cetăţeni. Cetăţenii Municipiului Gherla, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Gherla”. Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările și modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă 4 ; GHERLA pentru Municipiul Gherla 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială și planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcţiona ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor şi măsurilor finanţate prin Programul Operaţional Regional 2014 - 2020 (şi programele operaționale din viitoarele perioade de programare) și alte surse asociate bugetelor locale, dar şi pentru susținerea implementării unor proiecte de interes naţional care influențează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană, elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiţie necesară de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operaţional pentru Dezvoltare Regională 2014 - 2020. Conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/3/3.2/1/7 Regiuni, Axa Prioritară 3, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 3.2 - Reducerea emisiilor de carbon în zonele urbane bazată pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existența documentului strategic “Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilităţii la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, obiectivul specific menţionat. În acest context, PMUD al Municipului Gherla are un rol esenţial în accesarea finanțării din fonduri nerambursabile atât prin Programul Operaţional Regional 2014-2020, cât și prin mecanisme de finațare care vor fi disponibile în următorul exerciţiu financiar (Programul Operaţional Regional 2021-2027). Prin implementarea măsurilor / acţiunilor de intervenţie propuse se estimează soluționarea probleme identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2019 - 2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul unității administrativ- teritoriale Municipiul Gherla, situat în nordul județului Cluj, în Regiunea de Dezvoltare Nord - Vest a României (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD al Municipiului Gherla s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General, aflat în curs de actualizare, și ținând seama de relaţiile de transport cu teritoriul învecinat. De asemenea, la alegerea arealului selectat al PMUD - teritoriul unității administrativ- teritoriale al Municipiului Gherla - s-a ținut seama de omogenitatea crescută în ceea ce privește dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor (inclusiv a sistemului de transport public), precum și de considerente legate de utilizarea teritoriului. 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 20 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N 4 / GHERLA pentru Municipiul Gherla Municipiul PR, F, mai Ă Da Pa ,/ sugar sbetani ; a [ai > A pa ; ; ă air ; Zau în 99 = a TD ? Ş 4 E Er ambl r Cur Napoca E , 4 £ i ete Taram Bacău : î ră E A PY. . y ei sr, SD Ma j % ape iu i , , i “ala € Cozia -— România e poe 7 4 Pio PE rime că ) Praga va ai PREA — fini E ie, Figura 1.1. Arealul PMUD pentru Municipiul Gherla. Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Gherla este de îmbunătăţire a accesibilității în zonele urbane și asigurare a mobilităţii durabile, precum și a unor servicii de transport de calitate ridicată în interiorul zonelor urbane şi pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. PMUD pentru Municipiul Gherla urmărește îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: — Accesibilitate - sistemul de transport şi mobilitate va facilita accesul către destinaţii în care se desfășoară activităţi esenţiale pentru toate categoriile de utilizatori; — Eficienţă economică - sistemul de transport şi mobilitate va sprijini în continuare desfășurarea activităților economice în Municipiul Gherla, în condiții de dezvoltare durabilă; — Siguranţă - sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea numărului de victime provenite din accidentele rutiere, cu precădere din rândul participanţilor la trafic vulnerabili; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N 4 / GHERLA pentru Municipiul Gherla — Protejarea mediului -— sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea impactului negativ asupra mediului (emisii de substanţe poluante, de gaze cu efect de seră, zgomot); — Calitatea vieţii — sistemul de transport şi mobilitate va fi orientat către îndeplinirea obiectivelor fundamentale de mai sus, contribuind la dezvoltarea urbană durabilă și la creșterea calităţii vieții în Municipiul Gherla. mediului Figura 1.2. Caracteristicile generale ale PMUD pentru Municipiul Gherla. Pornind de la caracteristicile generale ale planurilor de mobilitate și ţinând cont de obiectivele urmărite pentru Municipiul Gherla, se poate evidenția faptul că măsurile recomandate prin PMUD urmăresc dezvoltarea unui sistem de transport urban care: — Este accesibil și răspunde nevoilor de bază ale tuturor utilizatorilor în ceea ce privește mobilitatea; — Echilibrează și satisface diversitatea cererii de servicii de mobilitate și transport provenite de la cetăţeni, întreprinderi și industrie; — Trasează o dezvoltare echilibrată și o mai bună integrare a diferitelor moduri de transport; — Întruneşte cerinţele de durabilitate, punând în balanţă nevoia de viabilitate economică, echitate socială, sănătate și calitate a mediului înconjurător; — Optimizează eficienţa şi eficacitatea costurilor; 12 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă N sa » GHERLA pentru Municipiul Gherla — Utilizează mai bine spaţiul urban, precum şi infrastructura şi serviciile de transport existente; — Îmbunătăţeşte atractivitatea mediului urban, calitatea vieții şi sănătatea publică; — Îmbunătăţeşte siguranţa și securitatea traficului; — Reduce poluarea aerului și poluarea fonică, emisiile de gaze cu efect de seră și consumul de energie; — Contribuie la o performanță generală mai bună a rețelei transeuropene de transport şi a sistemului european de transport ca întreg. Mobilitatea persoanelor şi a mărfurilor reprezintă rezultatul [...]