HCL 71/2023 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 71/27.07.2023 Privind aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla și a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla Având în vedere referatul privind aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre, înregistrat sub nr. 11.048/21.06.2023; Analizând raportul de specialitate al Direcţiei Resurse Umane Normare Organizare Salarizare, înregistrat sub nr. 11.049/21.06.2023 prin care propune Consiliului Local al Municipiului Gherla aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla, raportul de specialitate cu nr. 12696/18.07.2023 al Direcţiei de Urbanism și Amenajarea Teritoriului, raportul de specialitate cu nr. 12699 din 18.07.2023 al Șefului Biroului Juridic şi raportul de specialitate cu nr. 12614/18.07.2023 al Direcţiei Economice; Văzând avizul favorabil al Comisiei Juridice, avizul favorabil al Comisiei de Urbanism, avizul favorabil al Comisiei de Învățământ și avizul favorabil al Comisiei Economice din cadrul Consiliului Local Gherla; În conformitate cu : -prevederile art. 88 şi art. 94 din Legea nr. 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice a funcțiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei; -prevederile Titlului III “Administrația publică locală”, din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ; -prevederile Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la informaţiile de interes public; În conformitate cu art. 129 alin. (2) lit. a) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ; Consiliul Local al Municipiului Gherla întrunit în şedinţa sa ordinară de lucru, adoptă prezenta : HOTĂRÂRE : Art. 1 Aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla şi a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla, conform anexei. Art.2 Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredinţează Primarul Municipiului Gherla prin serviciile din cadrul Aparatului de specialitate al acestuia și serviciile publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla. Art.3. La data adoptării prezentei hotărâri îşi încetează valabilitatea Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Gherla nr. 25/2020. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ BĂGĂCEAN VASILE Nr. consilieri 19 CONTRASEMNEAZĂ Nr. consilieri Prezenţi 19 SECRETAR GENERAL UAT Nr. voturi Pentru 19 ROTAR MIHAI Anexa la H.C.L nr. 71/27.07.2023 REGULAMENT DE ORGANIZARE ȘI FUNCŢIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI GHERLA ȘI A SERVICIILOR PUBLICE SUBORDONATE i E are Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CUPRINS : CAPITOLUL. 1 — DISPOZIȚII GENERALE CAPITOLUL. II — ATRIBUŢIILE PERSONALULUI CU FUNCŢII DE CONDUCERE CAPITOLUL. III — SISTEMUL DE CONTROL INTERN MANAGERIAL CAPITOLUL. IV - STRUCTURA ORGANIZATORICĂ ȘI PRINCIPALELE TIPURI DE RELAȚII FUNCŢIONALE ÎN CADRUL PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI GHERLA CAPITOLUL. V - PRINCIPALELE ATRIBUȚII ALE COMPARTIMENTELOR CAPITOLUL. VI —- OBIECTIVE GENERALE ȘI SPECIFICE CAPITOLUL. VII- DISPOZIȚII FINALE Pagină 2 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CAPITOLUL. 1 — DISPOZIȚII GENERALE Art.1. Primăria Municipiului Gherla este organizată și funcţionează potrivit prevederilor Ordonanţei de Urgenţă nr.57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ și în conformitate cu Hotărârile Consiliului Local al Municipiului Gherla privind aprobarea organigramei, a numărului de personal şi a statului de funcții ale aparatului de specialitate a Primarului Municipiului Gherla. Viziunea entității: Primăria Municipiului Gherla îşi propune să devină etalon al calităţii în administrație prin obţinerea și menținerea unui sistem de elită în furnizarea serviciilor către beneficiari, precum şi depășirea aşteptărilor acestora. Misiunea primăriei este de a stimula şi moderniza orașul, de a contribui la bunăstarea cetăţenilor acestuia, de a fi permanent în slujba nevoilor comunităţii locale, pentru a rezolva problemele într-o manieră legală, transparentă, echitabilă, competentă şi eficientă, asigurând astfel servicii publice la un înalt standard de calitate în context naţional și internațional. Misiunea personalului instituției este preocuparea către rezolvarea nevoilor comunității asigurând servicii publice eficiente şi eficace, cât mai aproape de nevoile și aşteptările cetăţenilor, protejând interesele acestora, contribuind la dezvoltarea condiţiilor de viaţă, creşterea nivelului de trai și siguranța cetățenilor, soluționând problemele curente ale colectivităţii locale. Scopul entității: soluționarea şi gestionarea, în numele și în interesul colectivităţii locale pe care o reprezintă, a treburilor publice, în condiţiile legii. Art.2. Primarul, Viceprimarul, Secretarul General al Municipiului Gherla, împreună cu aparatul de specialitate al primarului, constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită UAT Municipiul Gherla/ Primăria Municipiului Gherla, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local al Municipiului Gherla şi dispoziţiile Primarului. Art.3. Primăria Municipiului Gherla are sediul administrativ în localitatea Gherla, Str. Bobilna nr.2, jud. Cluj, Cod poştal 405 300. Art.4. Primarul îndeplineşte funcția de autoritate/demnitate publică, coordonează şi conduce aparatul de specialitate al primarului şi serviciile publice locale în conformitate cu prevederile OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ și exercită funcţia de ordonator principal de credite. Pagină 3 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate Art.5. Primarul reprezintă autoritatea executivă în realizarea autonomiei locale, în relațiile cu autoritațile publice, cu persoane fizice şi juridice române şi străine, precum şi în justiţie. Art.6. Primarul răspunde de buna funcționare a administraţiei publice a Municipiului Gherla în condiţiile legii. Art.7. Primarul reprezintă Municipiul Gherla în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române sau străine, precum şi în justiţie. Art.8. Primarul îndeplineşte următoarele categorii principale de atribuţii: a) atribuţii exercitate în calitate de reprezentant al statului, în condiţiile legii; b) atribuţii referitoare la relaţia cu consiliul local; c) atribuţii referitoare la bugetul local; d) atribuţii privind serviciile publice asigurate cetăţenilor; €) alte atribuţii stabilite prin lege. În exercitarea atribuţiilor sale, primarul emite dispoziţii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, sau după caz. Primarul poate delega atribuţiile ce îi sunt conferite de lege şi alte acte normative Viceprimarului, Secretarului General al Municipiului Gherla, Administratorului public, conducătorilor compartimentelor funcționale sau personalului din aparatul de specialitate, în funcție de competențele ce le revin în domeniile respective. Atribuţiile de ofițer de stare civilă şi de autoritate tutelară pot fi delegate de către primar, viceprimarului, secretarului general, sau altor funcționari publici din aparatul de specialitate cu competenţe în acest domeniu, potrivit legii. Art.9. Viceprimarul este subordonat primarului şi, în situațiile prevăzute de lege, înlocuitorul de drept al acestuia, situaţie în care exercită, în numele primarului, atribuţiile ce îi revin acestuia. Primarul poate delega o parte din atribuţiile sale viceprimarului, conform prevederilor OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Pe durata exercitării mandatului, Viceprimarii îşi păstrează statutul de consilier local, fără a beneficia de indemnizaţia aferentă acestui statut. Art.10. Fiecare unitate administrativ-teritorială are un secretar general salarizat din bugetul local, funcţionar public de conducere, cu studii superioare juridice, administrative sau ştiinţe politice, ce asigură respectarea principiului legalităţii în activitatea de emitere şi adoptare a actelor Pagină 4 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate administrative, stabilitatea funcţionării aparatului de specialitate al primarului, continuitatea conducerii şi realizarea legăturilor funcţionale între compartimentele din cadrul acestora. * Perioada în care persoana cu studii superioare juridice sau administrative sau ştiinţe politice ocupă funcţia publică de secretar general al unităţii administrativ-teritoriale constituie vechime în specialitatea studiilor. „ Secretarul general al unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi soţ, soţie sau rudă până la gradul al II-lea cu primarul sau cu viceprimarul, sub sancţiunea eliberării din funcție. „ Secretarul general al unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţie. * Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, încetarea raporturilor de serviciu şi regimul disciplinar ale secretarului general al unităţii administrativ-teritoriale se fac în conformitate cu prevederile părţii a VI-a, titlul II din Ordonanţa de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ. + Prin excepţie de la prevederile alin. (5) pentru secretarii generali ai unităților administrativ- teritoriale numiţi în condiţiile art. 147 alin. (5) şi art. 186 alin. (5), suspendarea, modificarea, încetarea raporturilor de serviciu şi regimul disciplinar ale acestora se fac de către prefect cu respectarea prevederilor părții a VI-a, titlul II din Ordonanţa de urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Art.11. În relaţiile dintre Consiliul Local al Municipiului Gherla, ca autoritate deliberativă şi Primar, ca autoritate executivă nu există raporturi de subordonare. Art.12. Între Instituţia Prefectului Judeţului Cluj, în calitate de reprezentant al Guvernului, Consiliul local al Municipiului Gherla şi Primar nu există raporturi de subordonare. Art.13. Regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi Primăria Municipiului Gherla este reglementat de TITLUL II , CAPITOLUL 1 - IX , din OUG nr.57/ 2019 privind Codul administrativ. Art.14. Normele de conduită profesională a funcționarilor publici sunt reglementate de OUG nr.57/ 2019, privind Codul administrativ şi sunt obligatorii pentru funcționarii publici, precum şi pentru persoanele care ocupă temporar o funcţie publică în cadrul Primăriei Municipiului Gherla. Art.15. Principiile generale care guvernează conduita profesională a funcţionarilor publici din cadrul Primăriei Municipiului Gherla sunt următoarele: e supremaţia Constituţiei și a legii, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării. Pagină 5 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate e prioritatea interesului public, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcţiei publice; e asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare; e profesionalismul, principiu conform căruia funcționarii publici au obligaţia de a indeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficiență, corectitudine și conştiinciozitate; e imparțialitatea şi independenţă, principiu conform căruia funcționarii publici sunt obligați să aibă o atitudine obiectivă, neutră față de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea funcţiei publice; e integritatea morală, principiu conform căruia funcționarilor publici le este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alții, vreun avantaj ori beneficiu în considerarea funcţiei publice pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie; e libertatea gândirii și a exprimării, principiu conform căruia funcționarii publici pot să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri; e cinstea și corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcţiei publice şi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu funcţionarii publici trebuie să fie de bună-credinţă; e deschiderea şi transparenţă, principiu conform căruia activitățile desfăşurate de funcționarii publici în exercitarea funcției lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizării cetăţenilor. e responsabilitatea şi răspunderea, principiu potrivit căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii răspund în conformitate cu prevederile legale atunci când atribuţiile de serviciu nu au fost îndeplinite corespunzător. Funcţionarii publici din cadrul Primăriei Municipiului Gherla au obligaţia să respecte întocmai regimul juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor, precum şi normele de conduită. Normele de conduită sunt obligatorii și pentru personalul contractual din cadrul Primăriei Municipiului Gherla. Art.16. Funcţionarii publici au obligaţia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăţenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor şi la transpunerea lor în practică, în scopul realizării competenţelor instituţiei publice. Pagină 6 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate În exercitarea funcţiei publice, funcţionarii publici au obligaţia de a avea un comportament profesionist, precum şi de a asigura, în condiţiile legii, transparenţa administrativă, pentru şi de a câştiga şi a menţine încrederea publicului în integritatea, imparţialitatea şi eficacitatea autorităților şi instituţiilor publice. Art.17. Funcţionarii publici au obligatia de a apăra în mod loial prestigiul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi de a se abține de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcţionarilor publici le este interzis: e să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătura cu activitatea Primăriei Municipiului Gherla, cu politicile şi strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; e să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care Primăria Municipiului Gherla are calitatea de parte; e să dezvăluie informaţii care nu au caracter public, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege; . să dezvăluie informaţiile la care au acces în exercitarea funcţiei publice, dacă această dezvăluire este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile instituţiei ori ale unor funcționari publici, precum şi ale persoanelor fizice sau juridice; Art.18. În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, funcţionarii publici au obligaţia de a respecta demnitatea funcţiei publice deținute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor Primăriei Municipiului Gherla. În activitatea lor, funcţionarii publici au obligaţia de a respecta libertatea opiniilor şi de a nu se lăsa influenţaţi de considerente personale sau de popularitate. În exprimarea opiniilor, funcţionarii publici trebuie să aibă o atitudine conciliantă şi să evite generarea conflictelor datorate schimbului de păreri. Art.19. În exercitarea funcţiei publice, funcţionarilor publici le este interzis: e să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; e să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică; e să colaboreze, în afara relaţiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaţii ori sponsorizări partidelor politice; e să afişeze, în cadrul Primăriei Municipiului Gherla, insemne ori obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaţilor acestora. Pagină 7 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate Art.20. În relaţiile cu personalul din cadrul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi cu persoanele fizice sau juridice, funcţionarii publici sunt obligaţi să aibă un comportament bazat pe respect, bună-credinţă, corectitudine si amabilitate. Funcţionarii publici au obligaţia de a nu aduce atingere onoarei, reputației şi demnităţii persoanelor din cadrul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcţiei publice, prin: a) întrebuințarea unor expresii jignitoare; b) dezvăluirea unor aspecte ale vieţii private; c) formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase. Art.21. Funcţionarii publici nu trebuie să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, părinților, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaţii de afaceri sau de natură politică, care le pot influența imparţialitatea în exercitarea funcţiilor publice deţinute ori pot constitui o recompensa in raport cu aceste funcții. Art.22. Personalul care efectuează activităţi de secretariat, administrativ, protocol, gospodarire, întreţinere-reparaţii şi de deservire, este angajat cu contract individual de muncă. Persoanele care ocupă aceste funcţii nu au calitatea de funcţionar public şi li se aplică legislaţia muncii. Pagină 8 din 78 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CAPITOLUL II — ATRIBUŢIILE PERSONALULUI CU FUNCŢII DE CONDUCERE Art.23. Generalități legate de funcţiile de conducere: (1) Persoanele cu funcții de conducere coordonează întreaga structură organizatorică şi funcţională a structurii conduse, defineşte funcţiile, colaborările, intrările şi ieşirile specifice sub coordonarea primarului, conform prezentului Regulament, exercită atributii de conducere — coordonare conform atribuţiilor şi sarcinilor specifice prevăzute în fișa postului. (2) Personalul din subordinea acestora se află în raport de subordonare. (3) Şefii de structuri au obligaţia de a transmite subalternilor sarcini de serviciu clare, cuantificabile, realizabile, în legătură cu scopul principal al postului şi cu respectarea legislației în vigoare şi în timp util realizării. (4) Au obligaţia de a întocmi rapoarte de activitate personale dar şi pentru structura condusă, ori de câte ori acest lucru le este solicitat de conducere. (5) Au dreptul de a verifica activitatea subalternilor în orice moment al programului de lucru, de a solicita subalternilor rapoarte sau note explicative despre activitatea desfăşurată şi de a propune măsurile corespunzătoare pentru îmbunătățirea activității. (6) Au obligaţia formulării de obiective clare, precise şi cuantificabile pentru fiecare subordonat, iar în baza acestora au [...]