HCL 66/2018 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 66/09.08.2018 Privind aprobarea Studiului de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activității de Colectare şi Transport a deşeurilor municipale în județul Cluj, a Regulamentului Serviciului de Salubrizare al județului Cluj şi a Caietului de sarcini privind Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în judeţul Cluj, respectiv de colectare și transport al deșeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deşeuri Consiliul Local al Municipiului Gherla , întrunit în ședință extraordinară de lucru; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre pentru aprobarea Studiului de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi Transport a deşeurilor municipale în județul Cluj, a Regulamentului Serviciului de Salubrizare al judeţului Cluj şi a Caietului de sarcini privind Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în județul Cluj, respectiv de colectare şi transport al deşeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deşeuri Examinând referatul Direcţiei de Urbanism şi Amenajarea Teritoriului nr.10967/06.08.2018 Văzând avizele favorabile ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Gherla Ținând seama de prevederile: - art. 12 şi art. 36 alin. (2) lit. e) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificările şi completările ulterioare; - Statutului Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Gherla. nr.27/02.04.2009; În temeiul prevederilor art. 45 lit. şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi Transport a deșeurilor municipale în județul Cluj cuprins în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre Art.2. Se aprobă Regulamentul Serviciului de Salubrizare al județului Cluj cuprins în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Caietul de sarcini privind Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în județul Cluj, respectiv de colectare și transport al deşeurilor municipale şi a unor fluxuri speciale de deşeuri cuprinse în anexa 3, care faec parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredinţează primarul Municipiului Gherla Neselean loan şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj. Art. 5. Prezenta hotărâre se comunică, autorităţii executive, primarului Municipiului Gherla, Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECO-METROPOLITAN Cluj, precum şi Instituţiei Prefectului Judeţului Cluj. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ HITICAȘŞ ANDREI Nr. consilieri _19_ CONTRASEMNEAZĂ Prezenţi I3 Nr.voturi pentru _13 __ SECRETAR ROTAR MIHAI Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în judeţul Cluj STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND FUNDAMENTAREA DECIZIEI DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂŢII DE COLECTARE SI TRANSPORT A DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL CLUJ Contract de servicii: Nr. 20/11.01.2018 — SERVICII DE ASISTENŢĂ TEHNICĂ ÎN VEDEREA ATRIBUIRII CONTRACTELOR DE DELEGARE PENTRU SERVICIUL DE COLECTARE SI TRANSPORT A DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEŢUL CLUJ — cod CPV 71356200-0, 72224000-1, 79418000-7, 90713000-8 BENEFICIAR: ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ECO-MTEROPOLITAN CLUJ Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în judeţul Cluj Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj CUPRINS ABREVIERI 1. INTRODUCERE.......neunanneaneneneseaneneneseaneneseeneneneanenenaseaneneseananenesnanenanaenaneneaneaaneseanenesaeee 9 2. CADRUL LEGISLATIV.......cncnaeaeeneneneaneneseaneneneseanneseeneneseaneneneseeneneseaneneneenanenesaeaaee 12 2.1. LEGISLAȚIA PRIVIND GESTIONAREA DEŞEURILOR... 12 2.2. CADRUL LEGISLATIV ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE... ..eoaeeaeeee 25 2.3. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ŞI SERVICIUL DE SALUBRIZARE... eee ana ananaenanaananaenaeaaanaaaaae 26 3. DESCRIEREA SISTEMULUI ACTUAL DE COLECTARE şi TRANSPORT AL DEŞEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEŢUL CLUJ..neannnnaeeeeeeeezeeneeeeeeeeeeeneeee 27 3.1. DATE GENERALE... aaa aaa aaa aaa aaa aaa aaa aaa aaa ana enaaneaaee 27 3.2. ASPECTE TEHNICE PRIVIND GESTIONAREA DEŞEURILOR MUNICIPALE 29 3.2.1 Colectarea deşeurilor municipale 3.2.2 Tratarea deşeurilor municipale... nenea ae en ana ene ne nenaenenaenae 3.2.3 Eliminarea deşeurilor municipale 3.2.4 Generarea şi gestionarea fluxurilor speciale de deşeuri... nenea 40 3.2.5 Infrastructura existentă pentru desfăşurarea serviciului de salubrizare .................... 41 3.3. SITUAȚIA ACTUALĂ ÎN CEEA CE PRIVEŞTE OPERAREA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE... anna anenenanananaenanaenanaenanaenanaenanaaaeaaanaaaaae 43 3.4. FINANŢAREA SERVICIULUI DE SALUBRIZARE... eee 57 Metodologia de lucru .......ncncaeaeaneneseenenoneseeneneseaneneseaneneneseaneneseenaneseanenenaseanenaseanenenaananeneaneaaaseae 57 4. DESCRIEREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEŞEURILOR ....cnc aaa aneneneseeneneneseenneseaneneseenaneneseeneneneaneneneaeanenaneanenenaananenenaenenaneaneaeaee 61 4.1. PROIECŢIA CANTITĂȚILOR DE DEȘEURI CE URMEAZĂ SĂ FIE GESTIONATE... eee anna ana 4.1.1. Proiecţia populaţiei judeţului Cluj pe următorii 10 ani... nene nenea 4.1.2. Proiecţia generării deşeurilor în judeţul Cluj pe următorii 10 ani 4.1.3. Proiecţia compoziției deşeurilor menajere și similare în judeţul Cluj pe următorii 10 ani 65 4.1.4. Estimarea cantităților de deşeuri menajere care vor fi colectate pe următorii 10 ani67 4.1.5. Estimarea cantităților de deşeuri colectate care vor intra la instalaţiile de gestionare a deşeurilor din cadrul SMID Cluj pe următorii 10 ani... nenea ne nenea 70 4.1.6. Estimarea cantităților de deşeuri voluminoase, periculoase menajere şi din construcţii- demolări colectate pe următorii 10 ani... nenea en ana ene ne aenaenenanae 71 4.2, CADRUL INSTITUŢIONAL AL PROIECTULUI... aaa 73 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj 4.3. ACTIVITĂȚI CE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATE......nc cecene 75 44. INVESTIȚII REALIZATE PRIN PROIECTUL SISTEM DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DEȘEURILOR ÎN JUDEȚUL CLUJ ŞI CARE VOR FI CONCESIONATE (0);51:9- Xe) :01 (0) + O 78 45. ALTE INVESTITII PUSE LA DISPOZITIE DE AUTORITATEA CONTRACTANTA 46. INVESTIȚII CARE URMEAZĂ A FI REALIZATE DE OPERATORUL DE COLECTARE ȘI TRANSPORT... nenea eee ana anna ana ana ananaananaanananaaa e 86 5. OPŢIUNI PRIVIND OPERAREA SERVICIULUI DE COLECTARE ȘI TRANSPORT A DEŞEURILOR MUNICIPALE... neunaneneanenoneseanenseseenesesneneasee 100 5.1. OPȚIUNI TEHNICE... anna eee enene enenaenna e 100 5.1.1. Modalitatea de colectare a deșeurilor... ceea nenea 100 5.1.2. Categoriile de deşeuri care se colectează separat în cadrul SMID Cluj.................. 109 5.1.3. Transportul deşeurilor municipale colectate separat în cadrul SMID Cluj ............. 116 5.2. OPȚIUNI LEGALE ȘI INSTITUŢIONALE 5.2.1. Modalitatea de gestiune a serviciului... enma emana nenea 5.2.2. Opţiuni privind structura contractelor de gestiune... nenea en eee 122 5.2.3. Opţiuni privind modalitatea de atribuire a contractelor... nenea nenea 123 5.3. FEZABILITATEA ECONOMICO — FINANCIARĂ... 128 5.3.1. Costurile şi veniturile estimate 5.3.2. Concluzii privind fezabilitatea economico-financiară a delegării..........cceneeneeneeeee 133 5.3.3. Opţiuni privind mecanismul financiar al sistemului şi mecanismul de plată.......... 136 5.4. ASPECTE DE MEDIU... enanaenenaenanaenanaenanenenenane enenaeaaa e 142 5.4.1. Aspecte referitoare atingerea țintelor prevăzute în legislaţia de mediu privind deşeurile 143 5.4.2. Aspecte referitoare la respectarea altor prevederi legale din domeniul gestionării deşeurilor... neneneeaenenenaenenena nenea enenenaenenenanaenenenaenenena anna en aenenena anna 144 5.4.3. Reducerea consumului de materiale şi resurse... nenea nea nea 145 5.4.4. Sănătatea şi siguranţa populaţiei... nenea neam enma nenea 145 5.4.5. Mediul de lucru meet 145 55. ASPECTE SOCIALE... anna anna anna anna nenea 145 6. SOLUȚIA OPTIMĂ DE DELEGARE A GESTIUNII ACTIVITĂȚII DE COLECTARE ŞI TRANSPORT DEŞEURI .......0nc ce eeoeeeeeeoeeoeeeoeeeeeoeeseaseeseaaseeseee 148 6.1. ARIA DELEGĂRII eee aaa 148 6.2. MODALITATEA DE GESTIUNE, STRUCTURA CONTRACTELOR ȘI ACTIVITĂȚILE DE SALUBRIZARE DELEGATE ... ceea .... 150 6.3. INVESTIŢII CARE TREBUIE REALIZATE DE OPERATOR... eee 151 6.4. DURATA DELEGĂRII SERVICIILOR mecanic e 152 6.5. TARIFE MAXIMALE SI REDEVENTA.... eee nenea nenea nana nana e 152 6.5.1. Tarifele maximale ... eee nenea nana nenea nana aaa 152 6.5.2. Redevenţa. mean nana nana nana nana aaa 153 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj 6.6. MECANISMUL FINANCIAR / MECANISMUL DE PLATĂ mn 153 6.7. ANALIZA ȘI REPARTIZAREA RISCURILOR eee anna 154 6.8. TIPUL DE CONTRACT PROPUS ŞI VALOAREA ESTIMATĂ .....m nenea 164 6.9. PROCEDURA DE ATRIBUIRE ....e ne eneneneenenene anna aan naenenena ae nenena nenea 164 7. PREVEDERI CONTRACTUALE obligatorii .... 8. CALENDARUL ESTIMAT AL PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE DELEGARE... neancneneenenoneseaneneseenoneseaneaeaaseeneneseaneaasaeaee 169 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj TABELE ŞI FIGURI Tabel 1 Reglementările europene, naţionale şi responsabilităţile APL în domeniul gestiunii deşeurilor Tabel 2 Legislaţia privind operaţiile de gestionare a deşeurilor Tabel 3 Legislatia privind fluxurile specifice de deşeuri Tabel 4 Alte prevederi legislative... nenea anna anna anna anna Tabel 5 Cantități de deşeuri colectate de către operatorii de salubritate în judeţul Cluj (2012-2016)..29 Tabel 6 Operatori de salubritate cu activitate în judeţul Cluj la nivelul anului 2017... eee 31 Tabel 7 Situaţia recipienţilor de colectare separată a deşeurilor în judeţul Cluj (2017)... 35 Tabel 8 Cantități de deşeuri reciclabile, pe categorii, colectate în anul 2016 de către operatori în judeţul Cluj (tone)... anna 37 Tabel 9 Echipamente de transport utilizat de operatorii de salubrizare în judetul Cluj pntru deşeurile municipale (2016) Tabel 10 Staţii de sortare a deşeurilor în judeţul Cluj (2016) Tabel 11 Proiecte PHARE CES - bunuri de infrastructură şi echipamente şi UAT-uri deservite Tabel 12 Operatori de salubrizare carea activează în prezent în județul Cluj, în mediul urban... Tabel 13 Operatori de salubrizare carea activează în prezent în județul Cluj, în mediul rural ............. 43 Tabel 14 Perioadele de valabilitate a contractelor de salubrizare existente în județul Cluj, în mediul Urban cn eneneaeeaeenaneneneneneneneneeeeeneaeneaeaeee 45 Tabel 15 Perioadele de valabilitate a contractelor de salubrizare existente în județul Cluj, în mediul rural... eee eee neuen nene nenenenenenenea eee 47 Tabel 16 Situaţia operatorilor de salubrizare din judeţul Cluj, mediul urban, în 2018, în funcţie de natura capitalului (public/privat).....n nenea nenea eee enenenenenenenenen nenea aaenaneneneneneneneneneeenea nea 52 Tabel 17 Situaţia operatorilor de salubrizare din judeţul Cluj, mediul rural în 2018, în funcţie de natura capitalului (public/privat).....n nenea nenea eee enenenenenenenenen nenea aaenaneneneneneneneneneeenea nea 52 Tabel 18 Chestionarul de colectare a datelor privind tarifele consumatorilor casnici și a instituţiilor/agentilor economici Tabel 19 Prognoza populaţiei în județul Cluj Tabel 20 Prognoza generării deşeurilor municipale, pe cele patru zone de colectare, în judeţul Cluj .63 Tabel 21 Prognoza compoziției deşeurilor menajere şi similare în judeţul Cluj, pe medii............eeeeee 66 Tabel 22 Estimarea cantităților care urmează să fie colectate în judeţul Cluj, pe zone de colectare şi categorii de deşeuri (tone/an)... enma enma anna 67 Tabel 23 Cantităţile de deşeuri municipale colectate în județul Cluj intrate în instalaţiile SMID Cluj (tone/an)... Tabel 24 Estimarea cantităților de deşeuri voluminoase, periculoase menajere şi a deşeurilor din construcții şi demolări provenite de la populație ........e nenea nenea anna anna nenea T2 Tabel 25 Distribuţia pe UAT-uri a recipienţilor de colectare separată a reciclabilelor menajere, achiziţionate prin proiectul SMID Cluj Tabel 26 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 1 de colectare din judeţul Cluj.. Tabel 27 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 2 de colectare din județul Cluj Tabel 28 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 3 de colectare din judeţul Cluj.. Tabel 29 Estimare necesar recipienți de colectare în Zona 4 de colectare din județul Cluj Tabel 30 Numărul de recipienţi şi maşini pentru colectarea şi transportul deseurilor « din construcții şi demolări necesar operatorulilor de salubrizare în judeţul Cluj, pe zone de colectare... Tabel 31 Necesar vehicule de colectare în judeţul Cluj, pe zone de colectare Tabel 32 Necesar de vehicule pentru colectarea şi transportul deşeurilor perculoase, voluminoase şi a cadavrelor de animale de pe domeniul public în judeţul Cluj, pe zone de colectare ...........ceeceee eee 97 Tabel 33 Investiţii necesare care urmează să fie realizate de operatorii de salubrizare pentru activitatea de colectare şi transport în judeţul Cluj, pe zone de colectare..........cce eee nenea eee 98 Tabel 34 Obiective şi ţine anuale privind reciclarea deşeurilor din ambalaje în judeţul Cluj (%) ..... 143 Tabel 35 Obiective şi ţine anuale privind reciclarea deşeurilor din ambalaje în judeţul Cluj (tone) .. 143 Tabel 36 Matricea de alocare a riscurilor asociate delegării serviciului de salubrizare în județul Cluj — activitatea de colectare şi transport deşeuri... nenea nenea anna nenea nenea anna 156 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în judeţul Cluj Figura 1 Cantități de deşeuri municipale colectate, pe categorii, în perioada 2012-2016 în judeţul Cluj (tone/an)... aaa nea aaa aaa ea nana Figura 2 — Data încetării contractelor de salubrizare existente, în mediul urban... Figura 3 — Data încetării contractelor de salubrizare existente, în mediul rural Figura 4 Zonele de colectare în judeţul Cluj... nenea eee nenea neeeeenenenena aaa aaa Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj ABREVIERI AC Autoritatea Contractantă ADI Asociaţia pentru Dezvoltare Intercomunitară Eco-Metropolitan Cluj AM Autoritatea de Management ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare a Serviciilor Comunitare de Utilitate Publică APL Autoritate Publică Locală APM Agenţia pentru Protecţia Mediului BS Buget de Stat BL Buget Local CE Comisia Europeana CJ Consiliul Judeţean Cluj CL Consiliu Local FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională HG Hotărâre de Guvern OM Ordin de Ministru OUG Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului POS Programul Operaţional Sectorial POIM Programul Operaţional Infrastructură Mare PJGD Planul Judeţean de Gestiune a Deşeurilor PNGD Planul Naţional de Gestiune a Deşeurilor PRGD Planul Regional de Gestiune a Deşeurilor Proiect Proiectul „Sistemul de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Cluj” SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Cluj SF Studiu de Fezabilitate UE Uniunea Europeană UAT Unitate Administrativ Teritorială Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj Il. INTRODUCERE Scopul studiului de oportunitate pentru fundamentarea deciziei de delegare este de analiză a elementelor tehnice, economice, instituționale şi legale aferente cadrului de desfăşurare a activității de colectare şi transport din cadrul Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Cluj şi identificarea celei mai bune soluţii de gestiune a acestei activităţi de salubrizare. Prezentul document a fost elaborat în cadrul operaţionalizării Sistemului de mnagement integrat al deşeurilor în judeţul Cluj, sistem ale cărui investiţii au fost finanțate parțial prin POS Mediu 2007-2013, finlizarea investiţiilor fiind în desfăşurare printr-un proiect fazat în cadrul POIM. Este preconizat ca toate investițiile aferent sistemului prevăzute prin proiect să fie finalizate în anul 2018. Astfel, prezentul document ia în considerare investițiile şi prevederile Proiectului fazat „Sistem de management integat al deşeurilor în judeţul Cluj. Conform Acordului privind modul de implementare a proiectului "Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Cluj "şi Aplicaţiei de finanţare: e Consiliul Judeţean va iniţia şi derula procedurile de achiziţie publică privind contractele de delegare a gestiunii instalaţiilor realizate prin Proiect (staţii de transfer şi Centrul de Management Integrat al Deşeurilor în județul Cluj); e Pentru contractele de delegare privind serviciile de colectare a deşeurilor şi transportul acestora la staţiile de transfer arondate zonei de operare respective, procedurile de licitaţie vor fi iniţiate şi derulate de ADI, în numele şi pe seama Consiliilor locale implicate; Revizuirea Studiului de Oportunitate se bazează pe datele cuprinse în documentele tehnico- economice şi instituționale care au stat la baza aprobării proiectului "Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Cluj ”, coroborate cu: - Informaţiile relevante cuprinse în Planul Naţional de Gestiune a Deşeurilor, actualizat; - Actualizarea estimărilor cantităților de deşeuri generate, a costurilor aferente serviciului de salubrizare şi a datelor de intrare relevante pentru viitorul contract de salubrizare, bazate pe: o Raportările recente ale operatorilor; o Chestionare aplicate administraţiilor publice locale şi operatorilor de salubrizare; o Datele statistice recente privind populaţia județului Cluj. - Modificările legislative intervenite din momentul elaborării iniţiale a studiului de oportunitate, în special a prevederilor din Legea 98/2016 a achiziţiilor publice, din Legea 100/2016 privind concesiunile de bunuri şi servicii, în special cele din: o Legea nr. 225/2016 privind modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006; o OUG nr. 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, aprobată prin Legea nr. 9 Studiu de oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a gestiunii activităţii de Colectare şi transport a deşeurilor municipale în județul Cluj 174/2017; o OUG nr. 111/2017 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utlități publice nr. 51/2006. - Date actualizate colectate de la UAT-uri şi operatori de salubrizare. Din punct de vedere legal, prezentul studiu se raportează la două categorii de cerinţe legale: Cerinţe specifice gestiunii serviciilor de salubrizare Întrucât activitatea care urmează să fie delegată este un serviciu de utilitate publ [...]