HCL 48/2024 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 48/27.06.2024 Privind aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla și a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla Având în vedere Referatul privind aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre, înregistrat sub nr. 11102/21.06.2024; Analizând Raportul de specialitate al Direcţiei Resurse Umane Normare Organizare Salarizare, înregistrat sub nr. 11103/21.06.2024 prin care propune Consiliului Local al Municipiului Gherla aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla şi raportul de specialitate nr. 11135 din 21.06.2024 al Serviciului Juridic; Văzând avizul favorabil al Comisiei Juridice din cadrul Consiliului Local Gherla; În conformitate cu : -prevederile art. 88 şi art. 94 din Legea nr. 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice si în mediul de afaceri, prevenirea si sancţionarea corupţiei; -prevederile Titlului III “Administrația publică locală”, din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ; -prevederile Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la informaţiile de interes public; În conformitate cu art. 129 alin. (2) lit. a) şi art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, Consiliul Local al Municipiului Gherla întrunit în şedinţa sa ordinară de lucru, adoptă prezenta : HOTĂRÂRE : Art.1 Aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla, conform anexei. Art.2 Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredinţează Primarul Municipiului Gherla prin serviciile din cadrul Aparatului de specialitate al acestuia şi serviciile publice de interes local din subordinea Consiliului Local al Municipiului Gherla. Local al Municipiului Gherla nr. 25/2020. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ BOB ANDREI —- EUGEN Nr. consilieri 19 CONTRASEMNEAZĂ Nr. consilieri Prezenţi 19 SECRETAR GENERAL UAT Nr. voturi Pentru 19 ROTAR MIHAI ANEXA LA H.C.L NR. 48/27.06.2024 REGULAMENT DE ORGANIZARE ȘI FUNCŢIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI GHERLA ȘI A SERVICIILOR PUBLICE SUBORDONATE Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CUPRINS : CAPITOLUL. 1 — DISPOZITII GENERALE CAPITOLUL.II — ATRIBUTIILE PERSONALULUI CU FUNCTII DE CONDUCERE CAPITOLUL.III — SISTEMUL DE CONTROL INTERN MANAGERIAL CAPITOLUL.IV - STRUCTURA ORGANIZATORICĂ ȘI PRINCIPALELE TIPURI DE RELAȚII FUNCŢIONALE ÎN CADRUL PRIMARIEI MUNICIPIULUI GHERLA CAPITOLUL.V - PRINCIPALELE ATRIBUTII ALE COMPARTIMENTELOR CAPITOLUL.VI — OBIECTIVE GENERALE ȘI SPECIFICE CAPITOLUL. VII- DISPOZITII FINALE Pagină 2 din 83 SR a Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CAPITOLUL. 1 — DISPOZITII GENERALE Art.1. Primăria Municipiului Gherla este organizată și funcţionează potrivit prevederilor Ordonanţei de Urgenta nr.57/20109 din 3 iulie 20109 privind Codul administrativ şi în conformitate cu Hotărârile Consiliului Local al Municipiului Gherla privind aprobarea organigramei, a numărului de personal si a statului de funcții ale Aparatului de specialitate Primarului Municipiului Gherla. Misiune: Rolul Primăriei Municipiului Gherla este acela de a-și exercita atribuţiile desemnate de lege, cu profesionalism, în timpul cel mai scurt, cu o calitate superioară a serviciilor; prin exercitarea atribuţiilor sale contribuie la dezvoltarea strategică şi economico- socială a orașului prin asigurarea participării cetățenilor în vederea elaborării și implementării de diferite strategii în beneficiul comunității, în concordanţă cu regulile referitoare la transparența decizională. Viziune: Primaria Municipiului Gherla va deveni o autoritate competentă, care promovează dezvoltarea sustenabilă a municipiului, transformându-l într-o destinaţie atractivă pentru a locui şi investi, prin strategii concertate şi articulate şi prin furnizarea de servicii de calitate în contextul valorificării performante a resurselor pe care le administrează. Valori: Primele cinci valori instituționale care guverneaza activitatea sunt: - Transparenţă - Economie sănătoasă, bazată pe eficienţă şi eficacitate - Furnizare de servicii moderne, echilibrate calitativ şi cantitativ - Responsabilitate socială - Profesionalism Scopul entității: soluționarea şi gestionarea, în numele și în interesul colectivităţii locale pe care o reprezintă, a treburilor publice, în condiţiile legii. Art.2. Primarul, Viceprimarul, Secretarul general al Municipiului Gherla, împreună cu Aparatul de specialitate al primarului, constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită UAT Municipiul Gherla/ Primăria Municipiului Gherla, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local al Municipiului Gherla şi dispozițiile primarului. Art.3. Primăria Municipiului Gherla are sediul administrativ în Localitatea Gherla, Str. Bobiîlna nr.2, jud. Cluj, Cod poştal 405 300. Pagină 3 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate Art.4. Primarul îndeplinește funcția de autoritate/ demnitate publică, coordonează şi conduce Aparatul de specialitate al primarului şi serviciile publice locale în conformitate cu prevederile OUG nr.57/ 2019 privind Codul administrativ şi exercită funcția de ordonator principal de credite. Art.5. Primarul reprezintă autoritatea executivă în realizarea autonomiei locale, în relațiile cu autoritațile publice, cu persoane fizice si juridice române şi străine, precum şi în justiţie. Art.6. Primarul răspunde de buna funcționare a administraţiei publice a Municipiului Gherla în condiţiile legii. Art.7. Primarul reprezintă Municipiul Gherla în relațiile cu alte autorităţi publice, cu persoanele fizice sau juridice române sau străine, precum şi în justiţie. Art.8. Primarul îndeplineşte următoarele categorii principale de atribuţii: a) atribuţii exercitate în calitate de reprezentant al statului, în condiţiile legii; b) atribuţii referitoare la relaţia cu consiliul local; c) atribuţii referitoare la bugetul local; d) atribuţii privind serviciile publice asigurate cetăţenilor; €) alte atribuţii stabilite prin lege. În exercitarea atribuţiilor sale, primarul emite dispoziţii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, sau după caz. Primarul poate delega atribuţiile ce îi sunt conferite de lege şi alte acte normative Viceprimarului, Secretarului General al Municipiului Gherla, Administratorului public, conducătorilor compartimentelor funcționale sau personalului din aparatul de specialitate, în funcție de competențele ce le revin în domeniile respective. Atribuţiile de ofițer de stare civilă şi de autoritate tutelară pot fi delegate de către primar, viceprimarului, secretarului general, sau altor funcționari publici din aparatul de specialitate cu competenţe în acest domeniu, potrivit legii. Art.9. Viceprimarul este subordonat primarului şi, în situațiile prevăzute de lege, înlocuitorul de drept al acestuia, situaţie în care exercită, în numele primarului, atribuţiile ce îi revin acestuia. Primarul poate delega o parte din atribuţiile sale viceprimarului, conform prevederilor OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Pe durata exercitării mandatului, Viceprimarii îşi păstrează statutul de consilier local, fără a beneficia de indemnizaţia aferentă acestui statut. Pagină 4 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate Art.10. Fiecare unitate administrativ-teritorială are un secretar general salarizat din bugetul local, funcţionar public de conducere, cu studii superioare juridice, administrative sau ştiinţe politice, ce asigură respectarea principiului legalităţii în activitatea de emitere şi adoptare a actelor administrative, stabilitatea funcționării Aparatului de specialitate al primarului, continuitatea conducerii şi realizarea legăturilor funcţionale între compartimentele din cadrul acestora. + Perioada în care persoana cu studii superioare juridice sau administrative sau ştiinţe politice ocupă funcţia publică de secretar general al unităţii administrativ-teritoriale constituie vechime în specialitatea studiilor. „ Secretarul general al unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi soţ, soţie sau rudă până la gradul al II-lea cu primarul sau cu viceprimarul, sub sancţiunea eliberării din funcţie. „ Secretarul general al unităţii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţie. * Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, încetarea raporturilor de serviciu şi regimul disciplinar ale secretarului general al unităţii administrativ-teritoriale se fac în conformitate cu prevederile părții a VI-a, titlul II din Ordonanţa de urgenţă nr.57/2019 privind Codul administrativ. + Prin excepţie de la prevederile alin. (5) pentru secretarii generali ai unităților administrativ- teritoriale numiţi în condiţiile art. 147 alin. (5) şi art. 186 alin. (5), suspendarea, modificarea, încetarea raporturilor de serviciu şi regimul disciplinar ale acestora se fac de către prefect cu respectarea prevederilor părții a VI-a, titlul II din Ordonanţa de urgenţă nr.57/2019 privind Codul administrativ. Art.11. În relaţiile dintre Consiliul Local al Municipiului Gherla, ca autoritate deliberativă şi Primar, ca autoritate executivă nu există raporturi de subordonare. Art.12. Între Instituţia Prefectului Judeţului Cluj, în calitate de reprezentant al Guvernului, Consiliul local al Municipiului Gherla şi Primar nu există raporturi de subordonare. Art.13. Regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi Primăria Municipiului Gherla este reglementat de TITLUL II , CAPITOLUL I - IX , din OUG nr.57/ 2019 privind Codul administrativ. Art.14. Normele de conduită profesională a funcționarilor publici sunt reglementate de OUG nr.57/ 2019, privind Codul administrativ, şi sunt obligatorii pentru funcționarii publici, precum şi pentru persoanele care ocupă temporar o funcţie publică în cadrul Primăriei Municipiului Gherla. Art.15. Principiile generale care guvernează conduita profesională a funcţionarilor publici din cadrul Primăriei Municipiului Gherla sunt următoarele: Pagină 5 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate e supremaţia Constituţiei şi a legii, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării. e prioritatea interesului public, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcţiei publice; e asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia funcționarii publici au îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare; e profesionalismul, principiu conform căruia funcționarii publici au obligaţia de a indeplini atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficiență, corectitudine și conştiinciozitate; e imparțialitatea şi independenţă, principiu conform căruia funcționarii publici sunt obligați să aibă o atitudine obiectivă, neutră față de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea funcţiei publice; e integritatea morală, principiu conform căruia funcționarilor publici le este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alții, vreun avantaj ori beneficiu în considerarea funcţiei publice pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie; e libertatea gândirii și a exprimării, principiu conform căruia funcționarii publici pot să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri; e cinstea și corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcţiei publice şi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu funcţionarii publici trebuie să fie de bună-credinţă; e deschiderea şi transparenţă, principiu conform căruia activitățile desfăşurate de funcționarii publici în exercitarea funcției lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizării cetăţenilor. e responsabilitatea şi răspunderea, principiu potrivit căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii răspund în conformitate cu prevederile legale atunci când atribuţiile de serviciu nu au fost îndeplinite corespunzător. Funcţionarii publici din cadrul Primăriei Municipiului Gherla au obligaţia să respecte întocmai regimul juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor, precum şi normele de conduită. Normele de conduită sunt obligatorii și pentru personalul contractual din cadrul Primăriei Municipiului Gherla. Art.16. Funcţionarii publici au obligaţia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăţenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor şi la transpunerea lor în practică, în scopul realizării competenţelor instituţiei publice. Pagină 6 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate În exercitarea funcţiei publice, funcţionarii publici au obligaţia de a avea un comportament profesionist, precum şi de a asigura, în condiţiile legii, transparenţa administrativă, pentru şi de a câştiga şi a menţine încrederea publicului în integritatea, imparţialitatea şi eficacitatea autorităţilor şi instituţiilor publice. Art.17. Funcţionarii publici au obligaţia de a apăra în mod loial prestigiul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi de a se abține de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcţionarilor publici le este interzis: e să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătura cu activitatea Primăriei Municipiului Gherla, cu politicile şi strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; e să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care Primăria Municipiului Gherla are calitatea de parte; e să dezvăluie informaţii care nu au caracter public, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege; e să dezvăluie informaţiile la care au acces în exercitarea funcţiei publice, dacă această dezvăluire este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile instituţiei ori ale unor funcționari publici, precum şi ale persoanelor fizice sau juridice; Art.18. În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, funcţionarii publici au obligaţia de a respecta demnitatea funcţiei publice deținute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor Primăriei Municipiului Gherla. În activitatea lor, funcţionarii publici au obligaţia de a respecta libertatea opiniilor și de a nu se lăsa influenţaţi de considerente personale sau de popularitate. În exprimarea opiniilor, funcţionarii publici trebuie să aibă o atitudine conciliantă şi să evite generarea conflictelor datorate schimbului de păreri. Art.19. În exercitarea funcţiei publice, funcţionarilor publici le este interzis: e să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; e să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică; e să colaboreze, în afara relaţiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaţii ori sponsorizări partidelor politice; e să afişeze, în cadrul Primăriei Municipiului Gherla, insemne ori obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaţilor acestora. Pagină 7 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate Art.20. În relaţiile cu personalul din cadrul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi cu persoanele fizice sau juridice, funcţionarii publici sunt obligaţi să aibă un comportament bazat pe respect, bună-credinţă, corectitudine şi amabilitate. Funcţionarii publici au obligaţia de a nu aduce atingere onoarei, reputației şi demnităţii persoanelor din cadrul Primăriei Municipiului Gherla, precum şi persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcţiei publice, prin: a) întrebuințarea unor expresii jignitoare; b) dezvăluirea unor aspecte ale vieţii private; c) formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase. Art.21. Funcţionarii publici nu trebuie să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, părinţilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaţii de afaceri sau de natură politică, care le pot influența imparţialitatea în exercitarea funcţiilor publice deţinute ori pot constitui o recompensă în raport cu aceste funcții. Art.22. Personalul care efectuează activităţi de secretariat, administrativ, protocol, gospodarire, îtreţinere-reparaţii şi de deservire, este angajat cu contract individual de muncă. Persoanele care ocupă aceste funcţii nu au calitatea de funcţionar public şi li se aplică legislaţia muncii. Pagină 8 din 83 Regulamentul de organizare și funcţionare al Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Gherla şi a serviciilor publice subordonate CAPITOLUL II — ATRIBUTIILE PERSONALULUI CU FUNCTII DE CONDUCERE Art. 23. Generalităţi legate de funcțiile de conducere: (1) Persoanele cu funcții de conducere coordonează întreaga structură organizatorică şi funcţională a structurii conduse, defineşte funcţiile, colaborările, intrările şi ieşirile specifice sub coordonarea primarului, conform prezentului Regulament, exercită atribuţii de conducere — coordonare conform atribuţiilor şi sarcinilor specifice prevăzute în fișa postului. (2) Personalul din subordinea acestora se află în raport de subordonare. (3) Şefii de structuri au obligaţia de a transmite subalternilor sarcini de serviciu clare, cuantificabile, realizabile, în legătură cu scopul principal al postului şi cu respectarea legislației în vigoare şi în timp util realizării. (4) Au obligaţia de a întocmi rapoarte de activitate personale dar şi pentru structura condusă, ori de câte ori acest lucru le este solicitat de conducere. (5) Au dreptul de a verifica activitatea subalternilor în orice moment al programului de lucru, de a solicita subalternilor rapoarte sau note explicative despre activitatea desfăşurată şi de a propune măsurile corespunzătoare pentru îmbunătățirea activității. (6) Au obligaţia formulării de obiective clare, precise şi cuantificabile pentru fiecare subordonat, iar în baza acestora au obligaţia de a întocmi şi actualiza fişele de post; anual, în perioadele stabilite prin acte normative, sau în cursul anului în funcție de situațiile obiective (suspendări, încetări ale rapoartelor de muncă/serviciu au obligaţia realizării evaluării performanţelor profesionale individuale ale subordonatilor. (7) Personalul numit/încadrat în funcţii publice de conducere are obligaţia să întocmească [...]