HCL 644/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAȚI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 644 din 27.11.2017 privind: aprobarea Scrisorii de aşteptări a autorităţii publice tutelare pentru societatea TRANSURB S.A. Galaţi Iniţiator: Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian Sorin Enache Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 670/21.11.2017 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 27.11.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 114182/21.11.2017, a iniţiatorului - Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian Sorin Enache; Având în vedere raportul de specialitate nr. 114184/21.11.2017, al Compartimentului Guvernanţa Corporativă a Întreprinderilor Publice; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei juridice, de administraţie publică, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 2 pct. 2 lit. b), pet. 3 lit. b), art. 3 pct. 2 lit. c) din O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Anexei 1c „Reguli generale pentru redactarea Scrisorii de aşteptări” la H.G. nr. 722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice; HCL nr. 644/2017 Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. a) şi alin. (3) lit. c) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă Scrisoarea de aşteptări privind performanţele aşteptate de la organele de administrare şi conducere ale societăţii TRANSURB S.A. Galaţi, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2 — Scrisoarea de aşteptări va fi publicată pe pagina de internet a autorităţii publice tutelare şi a societăţii TRANSURB S.A. Galaţi pentru a fi luată la cunoştinţă de candidaţii la postul de administrator înscrişi pe lista scurtă. Art. 3 — Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 — Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi, Radu Octatiăn Kovacs | HCL nr. 644/2017 Anexa la HCL nr. 644/27.11.2017 Scrisoare de aşteptări privind performanţele aşteptate de la organele de administrare şi conducere ale societăţii TRANSURB S.A. Galaţi 4 Introducere Prezentul document a fost întocmit ţinând seama de prevederile O.U.G nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările şi completările ulterioare, de cerinţele H.G nr.722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din O.U.G nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice şi de reglementările în vigoare privind activitatea serviciilor de transport public local. Acesta reprezintă un document cu statut orientativ, care exprimă așteptările Consiliului local al municipiului Galaţi, în calitate de autoritate publică tutelară, în ceea ce priveşte administrarea și conducere ale societăţii TRANSURB S.A. Galaţi. Scopul scrisorii de aşteptări este acela de a: e stabili obiectivele întreprinderii publice; e defini principiile de lucru şi conduita aşteptată din partea întreprinderii publice; e consolida încrederea beneficiarilor şi cetăţenilor în ceea ce priveşte capacitatea întreprinderii publice de a furniza servicii de calitate; e ghida Consiliul de administraţie în redactarea Planului de administrare. Totodată, Scrisoarea de așteptări constituie baza în redactarea declaraţiei de intenţie de către candidaţii aflaţi în lista scurtă. : 4 Rezumatul strategiei guvernamentale şi locale în domeniul în care acţionează societatea Strategia Europa 2020 pentru o creştere inteligentă, durabilă şi incluzivă subliniază importanţa unui sistem european de transport modernizat şi durabil pentru dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, accentuând necesitatea abordării dimensiunii urbane a transporturilor. În Planul de Acţiune privind Mobilitatea Urbană, publicat în 2009, Comisia Europeană a propus accelerarea adoptării Planurilor de Mobilitate Urbana Durabilă în Europa, prin oferirea unui material îndrumător şi promovarea schimbului de bune practici. Programul Operaţional Regional 2014-2020, cofinanţat din fondurile europene structurale şi de investiţii şi gestionat de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene (MDRAPFE), în calitate de Autoritate de Management, include o componentă coerentă de dezvoltare urbană ce vizează, printre altele, finanțarea infrastructurii de transport, a materialului rulant şi a sistemelor de management de transport. Pentru finanţarea proiectelor de transport urban pe baza Programului Operaţional Regional 2014-2020 prin Fondul European de Dezvoltare Regională (“FEDR”), zonele urbane trebuie să elaboreze Planuri de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) conform metodologiei Comisiei Europene. HCL nr. 644/2017 În acest context, Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) a acordat un împrumut şi fonduri nerambursabile Municipiului Galaţi cu scopul de a dezvolta un plan de mobilitate urbană durabilă. Conform prevederilor Legii nr. 350/2004 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, planul de mobilitate urbană este „instrumentul de planificare strategică teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi TANSpori ai persoanelor, . Un plan de mobilitate urbană durabilă (PMUD) are următoarele obiective generale: « asigurarea diferitelor opţiuni de transport tuturor cetăţenilor, astfel încât să permită accesul la destinaţii şi servicii esenţiale; e îmbunătăţirea siguranţei şi securităţii; * reducerea poluării atmosferice şi fonice, a emisiilor de gaze cu efect de seră şi a consumului de energie; i * îmbunătăţirea eficienţei şi rentabilităţii transportului de persoane şi mărfuri; e creşterea atractivităţii şi calităţii mediului urban şi a peisajului urban, pentru beneficiul cetăţenilor, economiei şi societăţii în ansamblu. Studiul “Reabilitarea transportului public urban în Galaţi - Plan de Mobilitate Urbană Durabilă” a fost aprobat prin Hotărârea Consiliului local al municipiului Galaţi nr.336/27.08.2015. La elaborarea PMUD s-au avut în vedere şi măsurile propuse prin Strategia privind transportul public local în Municipiul Galaţi, aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Galaţi nr. 373/23.10.2014. Strategia privind transportul public local în Municipiul Galaţi vizează, la nivelul anului 2020, restructurarea și modernizarea activităţii de transport public local în vederea efectuării unei activităţi eficiente cu mijloace de transport nepoluante (troleibuze, tramvaie şi autobuze electrice) şi care să satisfacă cerinţele călătorilor. Scopul unei strategii privind transportul durabil îl reprezintă îmbunătățirea continuă a calităţii vieţii prin realizarea unui sistem de transport moder care să fie sustenabil, atât din punct de vedere economic, cât și social. Totodată, strategia creează un cadru adecvat pentru atragerea de surse de finanţare nerambursabile şi implementarea cu succes a noilor proiecte propuse. Obiectivele principale ale strategiei Municipiului Galaţi pentru transportul public local în perioada 2014 — 2020 sunt: > Îmbunătăţirea eficienţei activităţii operatorului public de transport local prin creşterea performanţelor existente; > Protejarea mediului înconjurător prin scăderea emisiilor poluante ale mijloacelor de transport şi alte măsuri specifice standardelor europene de mediu; > Creşterea performanţelor existente și aducerea lor la nivelul standardelor europene; dintre acestea se evidenţiază: număr călători transportaţi anual, interval de succedare între vehicule, sistem de tarifare, sisteme de informare a călătorului etc.; > Reconsiderarea cheltuielilor de exploatare şi întreţinere, prin realizarea unor măsuri de control a acestora, astfel: introducerea sistemelor de monitorizare a întregului parc de vehicule, integrate in sistemele de monitorizare a traficului urban în general; > Introducerea sistemelor moderne de colectare a veniturilor din titlurile de călătorie; > Menţinerea calităţii serviciului de transport public local urban prin HCL nr. 644/2017 îmbunătăţirea următorilor indicatori: = reducerea cheltuielilor de exploatare; = reducerea consumului de energie; = reducerea poluării chimice si fonice; = modernizarea infrastructurii; = modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule. Direcţiile de acţiune pe termen lung vizează: Componenta socială ce caracterizează transportul urban de călători trebuie să fie o preocupare de bază a administraţiei locale. Această preocupare este determinată de faptul că serviciul de transport public este utilizat, în acest moment, în primul rând de categoriile sociale cu venituri medii sau mici. Menţinerea caracterului social presupune: = practicarea unui nivel de preţ al titlului de călătorie accesibil prin subvenţionarea diferenţei de tarif din bugetul Consiliului Local; « aprobarea titlurilor de călătorie gratuite pentru anumite categorii de călători: veterani de război, persoane cu handicap etc. şi subvenţionarea lor din bugetul local sau de stat; « aprobarea titlurilor de călătorie cu reducere de preţ: pensionari, studenţi, elevi, etc. şi suportarea diferenţei de preţ de la bugetul local. 2) Măsuri pentru eficientizarea transportului urban „ optimizarea transportului local astfel încât să răspundă cât mai bine necesităţilor de deplasare a cetăţenilor, inclusiv prin extinderea traseelor de transport pe noi rute şi efectuarea unui studiu al traficului de călători pe curse şi trasee, în vederea corelării capacităţii mijloacelor de transport în comun cu fluxul de călători; = realizarea unei densități corespunzătoare a reţelelor de linii astfel încât distanţele de mers pe jos până la o staţie de autobuz să fie cât mai reduse și asta pentru a încuraja creşterea deplasărilor cu transportul local în defavoarea deplasărilor cu autoturismul propriu; = optimizarea transportului în comun prin montarea în principalele staţii de sisteme de urmărire şi monitorizare pentru informarea promptă a călătorilor despre mersul mijloacelor de transport; = modernizarea staţiilor de autobuz prin montarea de refugii acoperite pentru călători în toate punctele de îmbarcare; = realizarea unui plan de infrastructură rutieră pe termen mediu (2020) şi termen lung (2030) care să prezinte o strategie coerentă de întreținere şi management a drumurilor şi infrastructurii aferente în concordanţă cu politica de mobilitate sustenabilă și strategiile de dezvoltare urbană; = îmbunătăţirea infrastructurii de transport urban - interurban prin amenajarea de autogări în cele 2 extremităţi de intrare în oraş (Tecuci şi Vânători); = înfiinţarea unui Centru de Control al Traficului care să poată monitoriza condiţiile de trafic şi să acţioneze în cazul aglomerărilor sau al incidentelor. = dezvoltarea infrastructurii de transport (străzi, linii de troleibuz/tramvai, instalaţii de alimentare cu energie electrică şi staţii de redresare); , = construirea de benzi dedicate autobuzelor - culoare exclusive pentru transportul public; HCL nr. 644/2017 = măsuri de transport alternative: piste de biciclete, zone pietonale, transport pe cablu; = organizarea logisticii interne şi externe astfel încât să se evite transportul de mărfuri în oraş în orele de vârf; = stabilirea unei politici de parking, promovarea sistemelor Park and Ride (parking auto şi continuarea transportului utilizând mijloace de transport public); = realizarea unei ierarhizări a drumurilor, o reţea de drumuri principale care să faciliteze fluenţa traficului și evitarea transportului de mărfuri în zona orașului. ăsuri de siguranţă a pasagerilor şi i ici i = întreţinerea, extinderea și aducerea la zi a modelului de transport urban şi a bazelor de date aferente pentru Municipiul Galaţi în mod regulat/continuu pentru a considera în permanenţă dezvoltările urbane, cele socio-economice şi impactul implementării proiectelor naţionale în transporturi; » modernizarea şi extinderea sistemului de semaforizare pentru 35 intersecţii şi 26 de treceri pietonale; = îmbunătăţirea calităţii serviciilor: implementarea unei strategii de informare a călătorului; » dezvoltarea ierarhiei staţiilor de transport public şi îmbunătăţirea facilităților aferente; introducerea de treceri de pietoni suplimentare între intersecţii; eliminarea autoturismelor parcate în zona trecerilor pentru pietoni; extinderea zonelor pietonale; calmarea traficului în zonele rezidenţiale. 4) Măsuri privind reducerea poluării aerului, zgomotului şi a emisiilor de CO2 Pentru diminuarea impactului asupra mediului produs de transportul urban sunt propuse următoarele acţiuni: = creşterea gradului de conștientizare a populaţiei şi autorităţilor publice locale cu privire la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, prin utilizarea transportului în comun; = modernizarea parcului auto al societăţii TRANSURB S.A. Galaţi prin achiziţionarea de autobuze urbane cu grad redus de poluare-euro 6; = implementarea unui proiect pilot prin transformarea unor autobuze în mijloace de transport ecologice — dotarea acestora cu instalații combustibil GPL; » extinderea zonelor cu emisii joase şi realizarea unor noi zone pietonale; = implementarea unui program integrat de gestiune a traficului rutier din municipiul Galaţi; « extinderea liniilor de troleibuze din municipiu şi achiziţionarea de material rulant; = reabilitarea magistralelor de tramvai şi modernizarea vagoanelor de tramvai existente; = achiziţionarea de autobuze electrice inclusiv dotările aferente pentru transport în cartiere. 14 Încadrarea întreprinderii publice Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, HCL nr. 644/2017 sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local. În prezent, transportul public de persoane în municipiul Galaţi este organizat ca transport public local de persoane prin curse regulate, iar operator este societatea TRANSURB S.A. Galaţi. Capitalul social este deţinut în totalitate de Consiliul local al Municipiului Galaţi. Cadrul legal în baza căruia își desfăşoară activitatea societatea TRANSURB S.A. Galaţi: > O.U.G nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, ulterioare; > H.G nr.722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din O.U.G nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice; > Legea nr. 31/1990 privind societăţile, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; >» Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; > Legea nr.92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; > Ordinul Ministrului Transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini- cadru al serviciilor de transport public local; > Ordinul Ministrului Internelor şi Reformei administrative nr. 353/2007, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; > Ordinul 236/2013 de modificare a tarifelor de acordare şi menţinere a licențelor /autorizaţiilor eliberate în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice. Serviciul de transport public local de persoane se desfăşoară în baza Contractului de delegare a gestiunii de transport persoane nr. 49304/03.05.2017, cu modificările şi completările aduse prin HCL nr.496/25.09.2017. % Consiliul de administraţie Organizarea şi funcţionarea întreprinderilor publice sunt reglementate de O.U.G nr.109/2011 şi, unde aceasta nu dispune, de dispoziţiile Legii nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi de dispoziţiile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În conformitate cu prevederile O.U.G nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările şi completările ulterioare, Adunarea generală a acţionarilor numeşte Consiliul de administraţie al societăţii. Societatea Transurb este administrată în sistem unitar de către un Consiliu de Administraţie compus din 7 administratori. Consiliul de administraţie are, în principal, următoarele competenţe de bază: 1) Stabileşte direcţiile principale de activitate şi de dezvoltare ale societăţii; 2) Numeşte şi revocă directorii, conform legislaţiei în vigoare și stabilește remuneraţia acestora; 3) Elaborează componenta de administrare a planului de administrare, în acord cu HCL nr. 644/2017 scrisoarea de aşteptări, aprobă componenta de management și aprobă ulterior întreg planul de administrare pe care îl înaintează către AGA; 4) Asigură integritatea şi funcţionalitatea sistemelor de raportare contabilă şi financiară, precum și realizarea planificării financiare; 5) Verifică funcţionarea sistemului de control intern; 6) Monitorizează şi evaluează performanţa directorilor; 7) Întocmeşte raportul anual și semestrial privind activitatea societăţii pe care îl prezintă Adunării generale a acţionarilor; 8) Monitorizează şi gestionează potenţialele conflicte de la nivelul organelor de administrare şi conducere; 9) Monitorizează eficacitatea practicilor de guvernanţă corporativă la nivelul societăţii; 10) Raportează lunar structurii de guvernanţă corporativă din cadrul autorităţii publice tutelare, modul de îndeplinire a indicatorilor de performanţă financiari şi nefinanciari, anexă la contractul de mandat, precum şi alte date şi informaţii de interes pentru autoritatea publică tutelară, la solicitarea acesteia sau a structurii de guvernanță corporativă; 11) Convoacă AGA conform legislaţiei în vigoare. 4 Viziunea generală a autorităţii publice tutelare cu privire la misiunea şi obiectivele societăţii în lumina politicilor locale în domeniu Autoritatea publică tutelară asigură condiţiile pentru punerea în practică a unei gestiuni eficiente, performante și durabile, orientată către rezultate, determinate de o evaluare periodică şi publică a performanţelor operatorului. Finanţarea cheltuielilor curente pentru prestarea serviciului de transport public se realizează pe criterii economice. Mijloacele materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de transport public sunt asigurate prin bugetele de venituri şi cheltuieli ale societăţii, precum şi prin subvenţii de la bugetul local, în conformitate cu prevederile legale în vigoare şi ale contractului de delegare. În dezvoltarea transportului public, autoritatea publică tutelară va urmări realizarea următoarelor obiective strategice: Y. Eficienţa economică, prin: 1) Reconsiderarea cheltuielilor de exploatare şi întreţinere, prin realizarea unor măsuri de control a acestora; 2) Implementarea unui sistem informatizat (e-ticketing) care să asigure o cuantificare corectă a veniturilor şi fluxurilor de călători în vederea fundamentării investiţiilor; 3) Promov [...]