HCL 632/2017 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 632 din 27.11.2017 privind: aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii activităţii de amenajare şi întreţinere a unor parcuri şi scuaruri din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat şi a documentaţiei de delegare a gestiunii Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 636/14.11.2017 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 27.11.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 111966/14.11.2017, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 111968/14.11.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei juridice, de administraţie publică, drepturi şi libertăţi cetățenești, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 10 alin. (4), alin. (2), art. 13 alin. (2), alin. (5) şi alin. (6), art. 30 lit. c) şi art. 47 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 2 alin. (2), art. 7 alin. (1) din Anexa 2 la Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; HCL nr, 632/2017 Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (2) lit. d), alin. (6), lit. a) pet. 10 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (4) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii activităţii de amenajare şi întreţinere a unor parcuri şi scuaruri din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat, prevăzut în anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă documentaţia de delegare a gestiunii activităţii de amenajare şi întreţinere a unor parcuri şi scuaruri din Municipiul Galaţi din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat - caiet de sarcini, conform anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 — Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi, Radu Octapfiah Kovacs / HCL nr. 632/2017 Anexa 1 la HCL 632/27.11.2017 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluției optime de delegare a gestiunii a activității de amenajare și întreținere a unor parcuri și scuaruri din cadrul serviciului de administrare a domeniului public și privat Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică și de eficiență a costurilor de operare a serviciilor de administrare și exploatare a unor bunuri proprietate publică și privată a Municipiului Galaţi în vederea stabilirii soluției optime privind delegarea gestiunii serviciilor publice constând în amenajarea, întreținerea și înfrumusețarea parcurilor și scuarurilor. CAPITOLUL | Consideraţii generale Serviciul de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Galaţi - amenajarea și întreținerea a unor parcuri şi scuaruri - face parte din serviciile publice de administrare a domeniului public și privat de interes local şi funcționează în conformitate cu prevederile 0.G. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local și H.G. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local. CAPITOLUL II Definiții şi principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii şi noțiunile utilizate se definesc după cum urmează: - servicii de administrare a domeniului public și privat - totalitatea acțiunilor și activităților edilitar-gospodărești prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităților administrativ- teritoriale, altele decat cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; - domeniul public al unităților administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile aflate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori județean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; - domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile, intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalitățile prevăzute de lege și care nu fac parte din domeniul public al acestora; - activități edilitar-gospodărești - ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public local sau județean, desfășurate din iniţiativa și sub organizarea autorităților administrației publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară și coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităților, dezvoltarea durabilă a acestora și a infrastructurii edilitar-urbane, precum și condiții normale de muncă, de viață și de locuire pentru comunitățile locale; - infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcții și instalaţii tehnologice, echipamente funcționale, dotări specifice și mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfășurării unor activități edilitar-gospodărești; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităților administrativ-teritoriale și este supusă regimului juridic al proprietății publice sau private, potrivit legii. Serviciile de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcționează cu respectarea următoarelor principii: a) autonomiei locale; b) descentralizării serviciilor publice; c) responsabilității și legalităţii; d) corelării cerințelor cu resursele; e) dezvoltării durabile; f) asocierii intercomunale; g) parteneriatului public-privat; h) liberului acces la informații și consultarea cetățenilor; î) economiei de piaţă și eficienței economice. Desfășurarea activităților edilitar-gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor și nevoilor de utilitate publică ate comunităților locale și creșterea calității vieţii; b) administrarea și gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale în interesul comunităților locale; c) funcţionarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitate și eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor și a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e)crearea, dezvoltarea și modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unitățitor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile și documentaţiile de urbanism și amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice și aplicarea principiilor economiei de piață și ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public și privat și punerea în valoare a acestuia; h) protecția și conservarea mediului natural și construit, precum și a monumentelor și siturilor istorice și arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei și sănătății publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. CAPITOLUL in Descrierea activității pentru care se face delegarea de gestiune Amenajarea, întreținerea și înfrumusețarea parcurilor și scuarurilor sunt. în responsabilitatea autorităților administrației publice locale. Spațiile verzi se compun din următoarele tipuri de terenuri din intravilanul localităţilor; : a) spaţii verzi publice cu acces nelimitat: parcuri, grădini, scuanuri, fâșii plantate; b) spații verzi publice de folosință specializată: 1. grădini botanice și zoologice, muzee în aer liber, parcuri expoziționale, zone ambientale și de agrement pentru animalele dresate în spectacolele de circ; 2, cele aferente dotărilor publice: creșe, grădiniţe, școli, unități sanitare sau de protecţie socială, instituţii, edificii de cult, cimitire; 3. baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de performanţă; c) spaţii verzi pentru agrement: baze de agrement, poli de agrement, complexuri și baze sportive; d) spații verzi pentru protecția lacurilor și cursurilor de apă; e) culoare de protecție față de infrastructura tehnică; f) păduri de agrement; g) pepiniere şi sere. Autoritățile administraţiei publice locale vor asigura serviciul de întreținere a unor parcuri și scuaruri, astfel încât să îndeplinescă funcţiile pentru care au fost create: a) funcția ecologică, prin care se va realiza climatul normal, combaterea poluării fonice și a aerului, ameliorarea compoziției chimice a solului și a aerului; b) funcția de utilitate publică, prin care se vor asigura activitățile sportive, odihna, agrementul și jocurile de copii; c) funcția complementară, prin care se va asigura funcționarea normală a comerţului, alimentației publice, educației și învățământului. În sensul prezentului Studiu, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) parc - spațiu verde, cu suprafața de minimum un hectar, format dintr-un cadru vegetal specific și din zone construite, cuprinzând dotări și echipări destinate activităților cultural-educative, sportive sau recreative pentru populație; b) scuar - spațiu verde, cu suprafața mai mică de un hectar, amplasat în cadrul ansamblurilor de tocuit, în jurul unor dotări publice, în incintele unităților economice, social-culturale, de învățământ, amenajărilor sportive, de agrement pentru copii și tineret sau în alte locații. CAPITOLUL IV Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică realizarea serviciului pentru amenajarea, întreținerea și înfrumusețarea zonelor verzi (parcuri și scuaruri) sunt, după cum urmează: - gospodărirea spațiilor verzi trebuie să se realizeze pe criterii economice care să aibă la bază tarife competitive; - organizarea pe criterii de eficiență va avea drept finalitate extinderea şi îmbosățirea cu noi amplasamente de agrement, parcuri, grădini publice și oaze de verdeață, identificându-se în permanenţă locaţii şi resurse financiare pentru realizarea acestor obiective, create în beneficiul cetățenilor municipiului Galaţi; - creșterea nivelului calitativ al serviciilor va duce la o îmbunătăţire a calităţii mediului şi implicit a sănătății populației municipiului Galaţi; - realizarea unui program ce vizează menținerea și creșterea, pe interval de timp cât mai mare, a cotei de spaţiu verde pe cap de locuitor calculată conform normelor europene în domeniu, concomitent cu extinderea suprafeţelor de protecție a zonelor industriale, dar şi a zonelor de agrement, CAPITOLUL V Investițiile necesare pentru modernizare sau extindere Avantajele delegării gestiunii unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale constau în: e administrarea eficientă a bunurilor transmise; e valorificarea eficientă a bunurilor, inclusiv a celor rezultate din activitatea prestată; e administrarea fonduritor aflate la dispoziţie, în condiții de eficienţă; e îndeplinirea criteriilor de performanţă, calitate sporită a serviciilor; e practicarea de tarife competitive; e interesul dea menține echilibrul contractual; + asigurarea continuității serviciului; e diversificarea serviciilor; + dezvoltarea durabilă și corelarea cerinţelor cu resursele; e protecţia și conservarea mediului natural şi construit; « responsabilitate și legalitate; e participarea și consultarea populaţiei; e introducerea unor metode moderne de elaborare și implementare a proiectelor din sfera serviciilor de utilitate publică. Investitiile pentru reabilitarea, modernizarea si dezvoltarea infrastructurii edilitar- urbane care se realizeaza din fonduri proprii ale operatorilor raman in proprietatea acestora pe toata durata contractului de delegare a gestiunii, daca la incheierea contractului nu s-a convenit altfel, si se vor amortiza de catre operator pe durata contractului; în contractul de delegare a gestiunii se va preciza modul de repartitie a bunurilor realizate la incetarea din orice cauza a contractului, Pentru asigurarea unui climat adecvat materialului dendro-floricol din parcuri și scuaruri se impune amenajarea/extinderea/modernizarea unor sisteme de irigații automate. Aceste sisteme de irigație prin aspersiune și irigare realizează o distribuție uniformă a apei pe suprafața irisată. De asemenea, se realizează o economie prin reducerea numărului de angajați, a consumului de apă și de energie prin reglarea timpilor necesari de funcționare a instalaţiei de irigat în funcţie de necesar. CAPITOLUL VI Procedurile de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispoziţiile legale în vigoare, respectiv: - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, cu completările și modificările ulterioare - Legea nr. 215/2001 a administrației publice tocale, cu completările și modificările ulterioare - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu completările și modificările ulterioare - Hotărârea nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementăritor cadru de aplicare a Ordonanţei nr.71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu completările și modificările ulterioare Serviciile de administrare a domeniului public și privat se înființează și se organizează ținându-se seama de mărimea, gradul de dezvoltare și de particularitățile economico- sociale ale municipiului Galaţi și în raport cu starea dotărilor și echipărilor edilitar- urbane existente și cu posibilitățile locale de finanțare a funcționării, exploatării și dezvoltării acestora. Înființarea, organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat vor avea în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii și la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/ prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune indirectă sau gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale municipale, în funcție de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale și de perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor .de administrare a domeniului public și privat se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini și a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate și indicatorii de performanță ai serviciilor, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum și modul de tarifare, facturare și încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public și privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale municipale; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate și autorizate conform legii, având personalitate juridică și buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale municipale. Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public și privat se organizează și funcționează potrivit unui regulament de organizare și funcționare aprobat de consiliul local pe baza regulamentului-cadru de organizare și funcționare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public și privat, aprobat prin hotarare a Guvernului. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată -se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) societăți comerciale pe acțiuni cu capita! al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autoritățile administraţiei publice locale; b) societăți comerciale pe acțiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale pe acțiuni cu capital mixt, public și privat. Delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităților administrativ- teritoriale, înființaţi de autoritățile administrației publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative din rațiuni operaționale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; b) licitație publică, în cazul operatorilor societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt. Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii, total sau parțial, numai activităţile de operare propriu-zisă - gestiunea, administrarea, exploatarea -, precum și activitățile de pregătire, finanțare și realizare a investiţiilor din infrastructura edilitar-urbană a localităților, aferentă serviciilor de administrare a domeniului public și privat. În funcţie de regimul juridic ce urmează să fie adoptat pentru contractul de delegare a gestiunii, formele de delegare a gestiunii pot fi: a) contract de management; b) contract de concesiune; c) contract de închiriere; d) contract de locaţie de gestiune; e) contract de parteneriat public-privat. Contractul de delegare a gestiunii va fi însoțit obligatoriu de următoarele anexe: a) caietul de sarcini; b) regulamentul de serviciu; c) inventarul bunurilor proprietate publică și privată, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor necesare realizării serviciului delegat. IEI Indiferent de forma de gestiune adoptată, în virtutea competentelor și atribuţiilor ce le revin potrivit legii, autoritățile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv a programelor de -dezvoltare a infrastructurii edilitar-urbane, precum și dreptul și obligația de a monitoriza și de a controla: a) modul de respectare și de îndeplinire [...]