HCL 532/2022 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 532 din 30.08.2022 privind aprobarea Studiului de fundamentare, Studiului de oportunitate pentru delegarea serviciului de operare, Documentului de poziție, delegarea serviciilor de operare, documentației de atribuire precum și acordarea unui mandat special pentru reprezentantul U.A.T. municipiul Galați în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați Iniţiator: Consilier Local, Lucian-Valeriu Andrei Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 605/24.08.2022 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în ședință ordinară în data de 30.08.2022; Având în vedere referatul de aprobare nr. 172222/24.08.2022, al inițiatorului - Consilier Local, Lucian-Valeriu Andrei; Având în vedere raportul de specialitate nr. 172227/24.08.2022 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Serviciului Juridic și Legalitate; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 229 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 7 alin (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 8 alin. (3), art. 13 alin. (3), art. 22, art. 32 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare; _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 532/2022  Având în vedere prevederile art. 129 alin.(1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. n) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de fundamentare pentru „Stație de tratare mecano- biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă „Studiu de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a Stației de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și a stației de transfer Galați”, elaborat pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați”, conform Anexei nr. 2 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Se aprobă Documentul de poziție privind modul de implementare a proiectului „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați (Acord)“, conform Anexei nr. 3 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 - (1) Se aprobă delegarea serviciilor de operare aferente contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” în numele și pe seama UAT municipiul Galați, către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. (2) Serviciile de operare aferente contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” va fi delegat către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, începând cu transmiterea Ordinului administrativ de începere a operării cu notificarea datei începerii operării. _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 532/2022  Art. 5 - Se împuternicește Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să elaboreze documentația de licitație, inclusiv caietul de sarcini și condițiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor, pentru atribuirea contractului Proiectare-execuție-operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”, să deruleze procedura de atribuire a serviciului de operare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”, inclusiv să realizeze revizuiri și actualizări ale acestor documente la solicitarea instituțiilor ce au competențe legale, în acest domeniu de activitate. Art. 6 - (1) Se acordă mandat special domnului Cristian-Sorin Enache, reprezentant de drept/conform HCL nr.72/2016 al UAT municipiul Galați, în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, pentru aprobarea: - Studiului de fundamentare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”. - Regulamentului serviciului județean de salubrizare Galați. - Studiului de oportunitate pentru delegarea serviciului de operare a „Stației de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stației de transfer Galați”. - Documentului de poziție. - Documentației de licitație, inclusiv caietul de sarcini, condițiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor, pentru atribuirea contractului Proiectare- execuție-operare pentru „Stația de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați”. (2) Se împuternicește domnul Cristian-Sorin Enache, având calitatea de reprezentant al UAT municipiul Galați în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1, 2, 3, 4 și 5 din prezenta hotărâre în Adunarea Generală a Asociaţiei. Art. 7 - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se modifică în mod corespunzător Hotărârea Consiliului Local Galați nr. 490 din 31.10.2019, privind aprobarea Studiului de fezabilitate și a indicatorilor tehnico-economici rezultați din Studiul de fezabilitate pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galați”, cu completările și modificările ulterioare; _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 532/2022  Art. 8 - Prezenta hotărâre se va comunica Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. Art. 9 - Primarul Municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 10 - Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 532/2022  Anexa nr.1 la HCL nr. 532/30.08.2022 Studiu de fundamentare pentru „Stație de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galați” ABREVIERI ADI Asociația de Dezvoltarea Intercomunitară « ADI ECOSERV » Galați ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice CEC Contribuția pentru Economia Circulară CJ Consiliul Județean Galați DA Digestie Anaerobă Fond IID Fond de Întreținere, Înlocuire şi Dezvoltare HCJ Hotărâre Consiliu Județean HCL Hotărâre de Consiliu Local ISPA Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul pentru politici structurale de preaderare) MIPE Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene OIREP Organizație de transfer de responsabilitate înființată în cadrul schemei de responsabilitate extinsă a producătorului PJGD Planul Județean pentru Gestionarea Deșeurilor PNGD Plan Național de Gestionare a Deșeurilor POIM Program Operațional Infrastructura Mare 2014-2020 POS Mediu Program Operațional Sectorial Mediu 2017-2013 SF Studiu de fezabilitate SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor ST Stație de transfer TMB (Instalație de) tratare mecano - biologică TVA Taxă pe valoare adăugată UAT Unitate administrativ teritorială 1 Informații generale Prezentul document reprezintă versiunea a treia a Studiului de fundamentare elaborat în cadrul etapei 1 a contractului „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano- biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați”. Această versiune constituie revizia versiunii predate pe data de 09.02.2022. Revizia documentului anterior s-a realizat în conformitate cu comentariile din Raportul privind calculul tarifelor de salubrizare pentru SMID Galați - Raportul ”20220330_GL_Raport privind calculul tarifelor_v.finala.pdf” și modelul financiar ”20220324_GL_Flux deseuri+Tarife_v.2.8-without reinv” – elaborate de către IDELIS MANAGEMENT SRL, primite pe data de 07.04.2022. Față de versiunea anterioară, predată la 09.02.2022, au fost realizate următoarele modificări, respectând abordarea propusă: • Au fost revizuite cantitățile și tipurile de deșeuri care vor fi tratate în cadrul instalației TMB, în corelare cu cantitățile și tipurile de deșeuri estimate pentru contractele de delegare pentru colectare și transport și pentru operarea centrului integrat de la Valea Mărului și în corelație cu situația actuală a unor instalații existente, respectiv stația de sortare de la Tecuci; • În cadrul liniei mecanice a TMB nu se va mai prepara RDF din deșeuri ce pot fi valorificate energetic provenind de la alte stații de sortare; vor fi prelucrate în vederea obținerii RDF numai deșeurile reziduale intrate în instalația TMB. În linia mecanică a TMB nu se vor mai trata deșeuri textile și nici deșeuri voluminoase colectate separat; • Costurile de investiție nu au mai fost actualizate la anul 2021 (respectiv 2022), ci, în conformitate cu recomandarea AM POIM, au fost considerate costurile din Devizul General al proiectului in prețuri curente; • Au fost revizuite costurile de operare și întreținere (s-a ținut cont de toate recomandările din rapoartele emise de IDELIS MANAGEMENT și de modelul final ”20220324_GL_Flux deseuri+Tarife_v.2.8-without reinv.xlsx”); • Durata contractului a fost stabilită la 10 ani operare, plus durata aferentă fazelor de proiectare și execuție, durată totală contract 12 ani; • A fost corectată alocarea riscurilor; astfel contractul PEO Galați are natura juridică a unui contract de achiziție publică de servicii. REC și ROMAIR CONSULTING au implementat recomandările cuprinse în documentul ” 20220330_GL_Raport privind calculul tarifelor_v.finala.pdf” și au revizuit modelul financiar, astfel încât să se atingă țintele legale, rezultând documentul ”20220413_GL_Flux deseuri_MTarife_v.3 FINAL.xlsx” pe baza căruia au fost efectuate calculele prezentate în această versiune a studiului. 1.1 Prezentarea Autorității Contractante Autoritatea contractantă pentru contractul Asistență tehnică pentru derularea procedurii de atribuire a contractului „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați” este Consiliul Județean Galați. Autoritatea contractantă pentru proiectul pentru care se realizează acest Studiu de fundamentare - respectiv ”Instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați” din cadrul proiectului ”Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în județul Galați” - este constituită de asocierea formată din Consiliul Județean Galați și Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV. Consiliul Județean Galați este autoritatea administrației publice locale pentru coordonarea activității consiliilor comunale, orășenești și municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes la nivelul județului Galați. Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV a fost înființată la data de 30 noiembrie 2011 și are ca obiectiv înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciilor de salubrizare pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente acestor servicii. ADI exercită, pe seama și în numele unităților administrativ-teritoriale membre, dreptul de a delega gestiunea serviciului de salubrizare transferat în responsabilitatea asociațiilor, inclusiv dreptul de a concesiona bunurile aparținând domeniului public și/sau privat al unităților administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura tehnico- edilitară aferentă serviciilor de utilități publice. Toate unitățile administrativ-teritoriale din județul Galați fac parte din ADI ECOSERV. Consiliul Județean Galați este membru al ADI ECOSERV şi asigură managementul proiectului SMID, de aceea, Consiliul Județean acționează ca Beneficiar al Proiectului şi acțiunile sale se vor raporta Adunării Generale ADI ECOSERV şi vor fi susținute de Consiliul Director al ADI ECOSERV. Consiliul Județean (CJ) este autoritatea publică care solicită finanțarea în cadrul proiectului SMID și este responsabil cu managementul, coordonarea și implementarea proiectului. Beneficiarul investiției este Județul Galați. ADI ECOSERV este responsabilă cu delegarea operării investiției, în numele și pe seama UAT-urilor membre. În conformitate cu art. 44 din Legea 98/2016, alin (1), (4) și (5): (1) Două sau mai multe autorități contractante pot conveni să efectueze în comun anumite achiziții specifice. (4) În cazul în care o procedură de achiziție publică nu este organizată în întregime în numele şi pe seama autorităților contractante prevăzute la alin. (1), acestea sunt responsabile în mod solidar numai cu privire la activitățile efectuate în comun. (5) În cazul prevăzut la alin. (4), fiecare autoritate contractantă este responsabilă în mod individual pentru îndeplinirea obligațiilor sale în temeiul prezentei legi în ceea ce privește activitățile pe care le realizează în nume propriu. Consiliul Județean Galați va fi responsabil cu: a) Organizarea procedurii de licitație a contractului de tip proiectare execuție operare (PEO) până la finalizarea procedurii de atribuire și semnarea contractului; b) Supravegherea și monitorizarea activităților de proiectare până la obținerea tuturor avizelor și acordurilor și a autorizației de construire; c) Efectuarea plăților pentru activitatea de proiectare; d) Supravegherea și monitorizarea lucrărilor de execuție a instalațiilor, de furnizare și instalare a echipamentelor și utilajelor până la recepția la terminarea lucrărilor; e) Efectuarea plăților aferente activității de execuție în conformitate cu situațiile de lucrări aprobate de către Supervizor; f) Participarea la testele finale, la recepția la terminarea lucrărilor și la recepția finală; g) Introducerea în domeniul public al Județului Galați a tuturor bunurilor imobile și mijloacelor fixe achiziționate din fondurile alocate Proiectului; h) Supravegherea și monitorizarea operării instalațiilor și echipamentelor achiziționate prin proiect pe perioada de garanție; i) Supravegherea și monitorizarea respectării condițiilor contractuale in ceea ce privește amortizarea investițiilor și alimentarea fondului IID. ADI ECOSERV va fi responsabil cu: a) Participarea la recepția la testele finale, la recepția la terminarea lucrărilor și la recepția finală; b) Supravegherea și monitorizarea operării instalațiilor și echipamentelor in vederea atingerii și respectării indicatorilor;  c) Colectarea taxei de salubritate de la utilizatorii casnici și non casnici; d) Efectuarea plăților lunare aferente serviciilor prestate pentru fiecare flux de deșeuri, conform tarifelor rezultate din oferta operatorului și în conformitate cu indicatorii de performanță incluși in contractul de delegare. 1.2 Scopul și obiectivele Studiului de fundamentare Contractul „Proiectare-execuție-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galați” este un contract pe termen lung, în sensul art. 3 litera p) din Legea 98/2026: ” p) contract pe termen lung - contractul de achiziție publică încheiat pe o durată de cel puțin 5 ani care cuprinde durata de execuție a lucrărilor ori a construcției, dacă acesta are o componentă care constă în execuție de lucrări ori a unei construcții, precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obțină un profit rezonabil;”. Astfel, realizarea studiului de fundamentare reprezintă o cerință obligatorie, conform prevederilor legale, în conformitate cu prevederile Art. 229 din Legea 98/2016 alin ( l ) : " (1) În orice situație în care o autoritate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.", respectiv Art. 7 din Legea 100/2016 alin (1) : " (1) În orice situație în care o entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.". Studiul de fundamentare stă la baza deciziei Autorității Contractante asupra modalității de derulare a procedurii de atribuire a contractului „Proiectare – execuție - operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați". Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității realizării contractului ”Proiectare – execuție - operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galați" și determinarea modalității de derulare a acestuia, inclusiv a duratei contractului. Deoarece acest proiect implică execuția de lucrări, conform prevederilor legale, acest Studiul de fundamentare se bazează pe Studiul de fezabilitate, parte integrantă a Aplicației de finanțare aprobate - din care fac parte Studiul de fezabilitate și Analiza Cost- Beneficiu - precum și pe prevederile Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor, aprobat. Prin Studiul de fundamentare se analizează dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, astfel cum este definit în legea privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii – Legea 100/2016. În cazul în care, ca urmare a analizei din cadrul Studiului de fundamentare, autoritatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare nu va fi transferată operatorului economic, atribuirea contractului respectiv se va rea [...]