HCL 530/2022 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 530 din 30.08.2022 privind aprobarea „Studiului de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de Sortare Valea Mărului din județul Galați”, delegarea serviciilor de operare, documentației de atribuire precum și acordarea unui mandat special pentru reprezentantul UAT municipiul Galați în Adunarea generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați Iniţiator: Consilier Local, Lucian-Valeriu Andrei Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 603/24.08.2022 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în ședință ordinară în data de 30.08.2022; Având în vedere referatul de aprobare nr. 172235/24.08.2022, al inițiatorului - Consilier Local, Lucian-Valeriu Andrei; Având în vedere raportul de specialitate nr. 172239/24.08.2022 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Serviciului Juridic și Legalitate; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 229 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 7 alin (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 530/2022  Având în vedere dispozițiile art. 8 alin. (3), art. 13 alin. (3), art. 22, art. 32 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 89 alin. (3), art.129 alin.(1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. n) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a „Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de Sortare Valea Mărului” din județul Galați, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - (1) Se aprobă delegarea serviciilor de operare aferente contractului de delegare a gestiunii activității de operare a „Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de sortare Valea Mărului”, în numele și pe seama UAT municipiul Galați, către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. (2) Serviciile de operare aferente contractului de delegare a gestiunii activității de operare a „Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de sortare Valea Mărului” vor fi delegate către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, începând cu transmiterea Ordinului administrativ de începere a operării cu notificarea datei începerii operării. Art. 3 - Se împuternicește Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să elaboreze documentația de licitație, inclusiv caietul de sarcini și condițiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor, pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii activității de operare a „Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de sortare Valea Mărului”, să deruleze procedura de atribuire a serviciului de operare pentru „Centrul de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de sortare Valea Mărului”, inclusiv să realizeze revizuiri și actualizări ale acestor _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 530/2022 documente la solicitarea instituțiilor ce au competențe legale, în acest domeniu de activitate. Art. 4 - (1) Se acordă mandat special domnului Cristian-Sorin Enache, reprezentant de drept al UAT municipiul Galați, în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați numit prin HCL nr.72/2016, pentru aprobarea: - Studiului de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a „Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de Sortare Valea Mărului” din județul Galați. - Documentației de licitație, inclusiv caietul de sarcini, condițiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor, pentru atribuirea Contractului de delegare a gestiunii activității de operare a ”Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de sortare Valea Mărului”. (2) Se împuternicește domnul Cristian-Sorin Enache, având calitatea de reprezentant al UAT municipiul Galați în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1, 2, 3, și 4 din prezenta hotărâre în Adunarea Generală a Asociației. Art. 5 - Prezenta hotărâre se va comunica Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galați. Art. 6 - Primarul Municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 7 – Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 530/2022  Anexă la HCL nr.530/30.08.2022 Studiu de Oportunitate și Fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor și Stației de Sortare Valea Mărului din județul Galați CUPRINS Page 1 of 134 1. Introducere .................................................................................................. 7 2. Cadru Legislativ ............................................................................................ 9 2.1 Legislația națională privind gestionarea deșeurilor ......................................... 9 2.2 Legislația în domeniul achizițiilor publice: ................................................... 11 3. Descrierea situației existente în domeniul gestionării deșeurilor ............... 13 3.1 Prezentarea succintă a activităților de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor ..................................................................................................... 14 3.1.1. Colectarea deșeurilor municipale ......................................................... 14 3.1.2. Sortarea deșeurilor municipale ............................................................ 18 3.1.3. Compostarea deșeurilor municipale ..................................................... 19 3.1.4. Depozitarea deșeurilor municipale ....................................................... 20 3.2 COMPOZIȚIA DEȘEURILOR CONFORM STUDIULUI PRIVIND DETERMINAREA COMPOZIȚIEI DEȘEURILOR MENAJERE, SIMILARE ȘI DIN PIEȚE LA NIVELUL JUDEȚULUI GALAȚI .......................................................... 22 3.3 Cadrul contractual de salubrizare existent .................................................. 25 3.4 Populația din aria de delegare ................................................................... 32 3.5 Deficiențe ale sistemului actual de gestionare a deșeurilor ............................ 35 4. DESCRIEREA PROIECTULUI SMID GALAȚI .................................................. 37 4.1. Colectarea deșeurilor municipale ............................................................... 37 4.2. Transferul deșeurilor municipale ................................................................ 40 4.3. Sortarea deșeurilor .................................................................................. 41 4.4. Compostarea deșeurilor ........................................................................... 41 4.5. Tratarea mecanico-biologică a deșeurilor .................................................... 41 4.6. Eliminarea deșeurilor ............................................................................... 42 5. FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ..................................................... 44 5.1. Sistemul propus pentru tratarea deșeurilor ................................................. 44 5.1.1. Sortarea deșeurilor ............................................................................ 44 5.1.2. Depozitarea deșeurilor ....................................................................... 45 5.2. Aspecte privind prognoza cantităților de deșeuri .......................................... 46 5.2.1. Prognoza populației ........................................................................... 48 5.2.2. Prognoza cantităților de deșeuri și cuantificarea cantităților de deșeuri estimate a se gestiona în fiecare instalație ........................................................ 57 5.3. Investiții................................................................................................. 62 5.3.1. Infrastructura existentă pusă la dispoziția viitorului operator .................. 62 5.3.2. Infrastructura asigurată de viitorul operator ......................................... 62 5.4. Indicatori de performanță și penalități ....................................................... 62 6. Fezabilitatea economică și financiară a delegării ........................................ 65 6.1. Costurile previzionate .............................................................................. 65 Page 2 of 134  6.2. Veniturile previzionate ............................................................................. 68 6.3. Tarifele Instalațiilor (inclusiv redevența) ..................................................... 69 6.4. Tratamentul veniturilor de la OIREP-uri privind gestionarea deșeurilor de ambalaje ......... 70 6.5. Tratamentul veniturilor din valorificarea deșeurilor ...................................... 72 6.6. Accesibilitatea delegării ............................................................................ 73 6.7. Prezentarea tratamentului contabil ............................................................ 73 6.8. Valoarea estimată a contractului ............................................................... 74 7. ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE ....................... 76 7.1. Prevederile aplicației de finanțare .............................................................. 76 7.2. Integrarea contractelor existente în SMID .................................................. 77 7.3. Prezentarea opțiunilor de delegare ............................................................ 78 7.4. Prezentarea opțiunilor privind delegatarul ................................................... 81 7.5. Mecanismul financiar ............................................................................... 81 7.6. Tipul delegării ......................................................................................... 88 7.7. Matricea riscurilor pentru delegarea activităților serviciului de salubrizare ....... 88 7.8. Modalitatea de atribuire a contractului de delegare ..................................... 102 7.9. Condiții contractuale și determinarea duratei contractului ............................ 103 8. ASPECTE DE MEDIU .................................................................................. 108 9. ASPECTE SOCIALE .................................................................................... 110 10. SOLUȚIA OPTIMĂ ..................................................................................... 111 Anexe ............................................................................................................. 113 Prognoza populației ......................................................................................... 113 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi colectate ............................... 121 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi sortate ................................. 123 Prognoza cantităților de deșeuri municipale ce vor fi depozitate ............................. 126 Prognoza costurilor și a veniturilor ..................................................................... 130 Prognoza tarifelor instalațiilor (inclusiv redevența) ............................................... 133 LISTĂ TABELE Page 3 of 134 Tabelul nr. 1 - Compoziția deșeurilor menajere și similare conform Studiului privind determinarea compoziției deșeurilor menajere, similare și din piețe la nivelul județului Galați, anul 2020 ................................................................................................. 22 Tabelul nr. 2 - Compoziția deșeurilor stradale, anul 2020.......................................... 23 Tabelul nr. 3 – Cantitățile de resturi alimentare generate la nivelul județului Galați, pe medii de rezidență, anul 2020 ............................................................................... 24 Tabelul nr. 4 – Potențialul de colectare separată a resturilor alimentare în vederea tratării prin digestie anaerobă și potențialul de compostare individuală, pe medii de rezidență, anul 2020 ........................................................................................................... 25 Tabelul nr. 5 – Situația contractelor de salubrizare, anul 2022 .................................. 29 Tabelul nr. 6 – Analiza populației rezidente și a numărului de locuințe – în mediul urban, județul Galați, anul 2020 ...................................................................................... 33 Tabelul nr. 7 – Analiza populației rezidente și a numărului de locuințe – în mediul rural, județul Galați, anul 2020 ...................................................................................... 33 Tabelul nr. 8 – Caracteristici tehnice ale Depozitului conform de la Valea Mărului ......... 42 Tabelul nr. 9 – Distribuția localităților pe zone de colectare, județul Galați, anul 2023 .. 49 Tabelul nr. 10 – Prognoza populației județului Galați, per total .................................. 51 Tabelul nr. 11 – Prognoza populației județului Galați, Zona 1 .................................... 52 Tabelul nr. 12 – Prognoza populației județului Galați, Zona 2 .................................... 53 Tabelul nr. 13 – Prognoza populației județului Galați, Zona 3 .................................... 55 Tabelul nr. 14 - Prognoza cantităților de deșeuri municipale, județul Galați, per total ... 57 Tabelul nr. 15 - Prognoza cantităților ce vor fi sortate în cadrul SS Valea Mărului ......... 60 Tabelul nr. 16 - Prognoza cantităților de deșeuri ce vor fi depozitate în cadrul depozitului Valea Mărului ...................................................................................................... 60 Tabelul nr. 17 – Indicatori de performanță și penalități ............................................. 63 Tabelul nr. 18 – Prognoza costurilor de operare aferente SS Valea Mărului.................. 65 Tabelul nr. 19 – Prognoza costurilor de operare aferente Depozitului Valea Mărului ...... 66 Tabelul nr. 20 - Prognoza veniturilor ...................................................................... 68 Tabelul nr. 21 - Prognoza tarifelor instalațiilor ......................................................... 69 Tabelul nr. 22 - Prognoza redevenței (depozit și stație de sortare Valea Mărului) ......... 70 Tabelul nr. 23 – Valoarea contractului de delegare Operare Depozit și SS Valea Mărului, restul județului Galați (lei/an) ............................................................................... 74 Tabelul nr. 24 - Analiza opțiunilor de delegare a activității de operare a instalațiilor ..... 78 Tabelul nr. 25 - Matricea riscurilor ......................................................................... 90 Page 4 of 134 LISTĂ FIGURI Figura nr. 1 - Evoluția veniturilor de la OIREP-uri la nivelul ariei delegării (lei/an) ........ 71 Figura nr. 2 - Evoluția veniturilor din valorificarea deșeurilor la nivelul ariei delegării (lei/an) .... 72 Figura nr. 3 - Mecanism de plată Etapa I ................................................................ 83 Figura nr. 4 - Mecanism de plată Etapa II ............................................................... 85 Figura nr. 5 - Mecanism de plată Mun. Galați-Etapa I ............................................... 86 Figura nr. 6 - Mecanism de plată Mun. Galați – Etapa II ........................................... 87 Page 5 of 134 LISTĂ ABREVIERI: ADI ECOSERV Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV APM Agenția pentru Protecția Mediului Galați ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice APL Autorități Publice Locale CJ Galați Consiliul Județean Galați PNGD Planul Național de Gestionare a Deșeurilor PJGD Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor SMID Sistem de Management Integrat a Deșeurilor UAT Unități administrativ-teritoriale UE Uniunea Europeană Page 6 of 134  1. INTRODUCERE Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în aria deservită de viitorii operatori de salubrizare, respectiv:  dimensionarea tehnică și umană a viitorilor operatori ai serviciului de salubrizare;  dimensionarea parametrilor de performanță și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate;  identificarea investițiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare, în aria deservită de viitorii operatori;  stabilirea condițiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investițiilor ce se vor realiza, pentru fiecare contract în parte. La realizarea studiului de oportunitate și fundamentare au fost luate în considerare atât prevederile Aplicației de finanțare aprobată privind implementarea proiectului SMID cât și necesitatea implementării noilor modificări legislative în domeniul gestionării deșeurilor, apărute de la data aprobării Aplicației de finanțare până în prezent (în speță OUG nr. 92/2021). Potrivit art. 11, alin. (1) din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii (HG nr. 867/2016) ”entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenționează să re [...]