HCL 458/2024 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 458 din 25.07.2024 privind concesionarea unui teren, proprietate privată a Municipiului Galați, situat pe str. Macazului nr. 6, lot 1 Iniţiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 510/18.07.2024 Consiliul Local al Municipiului Galați, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 25.07.2024; Având în vedere referatul de aprobare nr. 140726/18.07.2024 al inițiatorului; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 140741/18.07.2024 al Direcției Patrimoniu, al Direcției Financiar Contabilitate şi al Serviciului Juridic şi Legalitate; Având în vedere avizul Comisiei de buget - finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Văzând:  avizul Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale înregistrat la Registratura Generală a Municipiului Galați sub nr. 110753/31.05.2024;  raportul de evaluare privind terenul situat în Galați, str. Macazului nr. 6, lot 1; Având în vedere dispozițiile H.C.L. nr. 409/29.07.2021 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de concesionare a terenurilor ce aparțin domeniului public și privat al Municipiului Galați, cu modificările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 13 și ale art. 17 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare; HCL nr. 458/2024  Având în vedere dispoziţiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit.”c”, alin. (6), lit. ”b” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (3), lit. ”g” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/03.07.2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de oportunitate pentru concesionarea terenului în suprafață de 4.819 m.p., situat în Municipiul Galați, pe Str. Macazului nr. 6, lot 1, conform Anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă concesionarea, prin licitație publică, a terenului în suprafață de 4819 m.p., proprietate privată a Municipiului Galați, situat în Galați, pe Str. Macazului nr. 6, lot 1. Art. 3 - Se aprobă prețul de pornire a licitației la valoarea de 8,96 lei/m.p./an, fără TVA. Art. 4 - Cuantumul redevenței se indexează anual cu indicele de inflație. Art. 5 - Durata concesionării este de 49 de ani de la data semnării contractului de concesiune. Art. 6 - Se aprobă Documentația de atribuire a contractului de concesiune, Caietul de sarcini și Fișa procedurii pentru concesionarea, prin licitație publică, a terenului prevăzut la art. 1, conform Anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 7 - Primarul Municipiului Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 8 – Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Președinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 458/2024 MUNICIPIUL GALAȚI Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 458/25.07.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru concesionarea terenului în suprafață de 4.819 mp, situat în Galați, strada Macazului nr. 6, lot 1, proprietatea privată a Municipiului Galați, înscris în cartea funciară 135675 a Municipiului Galați, identificat cu număr cadastral 135675, în scopul edificării unor spații depozitare și împrejmuire teren OBIECTIVELE STUDIULUI Prezentul studiu are drept obiective descrierea și identificarea bunului care urmează să fie concesionat, motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică realizarea concesiunii, nivelul minim al redevenței, procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate privată și justificarea alegerii procedurii, durata estimată a concesiunii și termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare. Prezentul studiu a fost întocmit în conformitate cu prevederile legale cuprinse în Ordonanța de Urgență nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. I. DESCRIEREA ȘI IDENTIFICAREA BUNULUI CARE URMEAZĂ SĂ FIE CONCESIONAT Imobilul-teren intravilan propus pentru concesionare este situat în Galați, strada Macazului nr. 6, lot 1 și are o suprafață de 4.819 mp. Terenul este proprietatea privată a Municipiului Galați conform HCL nr. 464/31.08.2023 pentru modificarea și completarea HCL nr. 315/27.05.2021, înscris în cartea funciară număr 135675 UAT Galați, identificat cu număr cadastral 135675 și este liber de sarcini. Terenul studiat se învecinează cu: - Nord: teren nr. cadastral 124681; - Sud: strada Macazului - nr. cadastral 135320; - Est: nr. cadastral 135675, lot 2; - Vest: teren nr. cadastral 126311 și strada Macazului - nr. cadastral 135320. Terenul propus spre concesionare este în prezent liber de construcții, fiind benefică amenajarea și modernizarea acestuia. Imobilul - teren are acces din drumul principal, are categoria de folosință curți-construcții, cu formă dreaptă. Are acces direct la căile de comunicații, drumul principal, dublă deschidere. De asemenea terenul are acces direct “la limita proprietății” cu racorduri executate la utilitățile din zonă: apă- canalizare, electricitate, gaz. 1 II. MOTIVELE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL ȘI DE MEDIU, CARE JUSTIFICĂ REALIZAREA CONCESIUNII Aspecte de ordin juridic: Potrivit prevederilor art. 129 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare: Consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale. Consiliul local exercită atribuții privind dezvoltarea economico-socială și de mediu și atribuții privind administrarea domeniului public și privat al municipiului. Consiliul local hotărăște vânzarea, darea în administrare, concesionarea, darea în folosință gratuită sau închirierea bunurilor proprietate privată a municipiului, după caz, în condițiile legii. Potrivit prevederilor art. 362 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, bunurile proprietate privată a statului sau a unităților administrativ- teritoriale pot fi date în administrare, concesionate ori închiriate. Concesionarea terenului se va face prin licitație publică, organizată conform prevederilor O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Motivația pentru componenta economică, financiară: O resursă importantă a unității administrativ teritoriale o reprezintă bunurile ce pot fi valorificate prin închiriere sau concesionare. Așadar, se impune utilizarea adecvată a resurselor locale, din domeniul public și privat, pentru asigurarea unei administrări eficiente și pentru atragerea de venituri suplimentare la bugetul local. Concedentul poate avea ca obiective valorificarea terenului concesionat, atragerea la bugetul local al municipiului Galați de fonduri suplimentare rezultate în urma administrării optime a terenului prin redevența prevăzută în contractul de concesiune, crearea unor locuri noi de muncă, atragerea capitalului privat în acțiuni ce vizează satisfacerea unor nevoi ale comunității locale, având în vedere faptul că acest teren este nefolosit în prezent. Din punct de vedere economic și social, realizarea obiectivului va conduce la obținerea unor beneficii din venituri indirecte, constând în venituri ale comunității locale din T.V.A. încasat la bugetul de stat; venituri din impozitele pe salarii; crearea unor noi locuri de muncă atât pe perioada executării lucrărilor de amenajare a obiectivului cât și locuri de muncă permanente, după finalizarea construcției, în situația în care se edifică o construcție cu scop comercial. Principalele avantaje ale concesionării imobilului sunt următoarele: - concesionarul va acoperi în întregime costurile de întreținere și exploatare a bunului; - concesionarul va achita autorității locale o redevență stabilită prin contract, un câștig cert, real, pe termen lung, pentru bugetul local; - concesionarea trece întreaga responsabilitate pentru modul de gestionare a imobilului concesionat în sarcina concesionarului (inclusiv cele de mediu). Potrivit prevederilor Codului fiscal, pentru terenurile concesionate și care sunt proprietatea unităților administrative-teritoriale, se stabilește taxa pe teren care reprezintă sarcina fiscală a concesionarilor, în condiții similare impozitului pe teren. 2  Nu sunt de neglijat nici aspectele, din punct de vedere financiar, cu privire la realizarea unei construcții și impozitarea acesteia. Motivația pentru componenta socială și de mediu: Se impune valorificarea resurselor și patrimoniului local, astfel încât să fie îmbunătățite condițiile de viață și serviciile locale. Concesionarul va avea obligația, prin contractul de concesiune, să respecte toată legislația în vigoare pe probleme de mediu. Contractul transferă responsabilitatea viitorului concesionar cu privire la respectarea clauzelor de protecție a mediului, printre care unele dintre cele mai importante sunt: - luarea tuturor măsurilor necesare pentru diminuarea și evitarea poluării, cu efecte asupra sănătății populației; - utilizarea durabilă a resurselor; - gestionarea eficientă a deșeurilor și menținerea cu strictețe a condițiilor de igienă cerute de reglementările legale în vigoare. III. NIVELUL MINIM AL REDEVENȚEI Prin raportul de evaluare întocmit de Serviciul Public Geotopocad - Expert se stabilește o valoarea de piață totală de 216.855 euro, respectiv 1.078.919 lei și o valoare unitară de 45 euro/mp, la un curs de 1 Euro = 4,9753 lei din data de 09.05.2024, pentru terenul în suprafață de 4.819 mp, situat în Galați, strada Macazului nr. 6 lot 1, proprietatea privată a Municipiului Galați, identificat cu număr cadastral 135675, înscris în CF 135675. Modul de calcul al valorii de pornire a licitației este stabilit în conformitate cu prevederile art. 17 din Legea nr. 50/1991, astfel încât să se asigure recuperarea valorii terenului în termen de 25 de ani, respectiv prin împărțirea valorii de vânzare a terenului la cei 25 de ani și împărțit la suprafața terenului. După expirarea termenului de 25 de ani, concesionarul va datora în continuare redevență, pe toată durata de valabilitate a contractului de concesiune. Prețul de pornire al licitației este de 8,96 lei/m.p./an. Redevența se plătește trimestrial, începând cu data predării imobilului. Modul de achitare al acesteia și penalitățile pentru nerespectarea obligațiilor de plată se vor stabili prin contractul de concesiune. În contractul de concesiune se inserează o clauză distinctă privind indexarea anuală a redevenței, în funcție de rata inflației. Potrivit art. 307 alin. (1) din OUG nr. 57/2019, redevența obținută prin concesionare se constituie venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, după caz. IV. PROCEDURA UTILIZATĂ PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE BUNURI PROPRIETATE PRIVATĂ ȘI JUSTIFICAREA ALEGERII PROCEDURII Atribuirea contractelor de concesiune se face cu respectarea principiilor prevăzute la art. 311 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit art. 362 alin. (3) OUG nr. 57/2019: ”Dispozițiile privind darea în administrare, concesionarea, închirierea și darea în folosință gratuită a bunurilor aparținând domeniului public al statului sau al unităților administrativ-teritoriale se aplică în mod corespunzător”, respectiv art. 302-331 ale aceleiași ordonanțe. Potrivit 3 art. 312 alin. (1) OUG nr. 57/2016: Concedentul are obligația de a atribui contractul de concesiune de bunuri proprietate publică prin aplicarea procedurii licitației. Concesionarea terenului în suprafață de 4.819 mp, situat în strada Macazului nr. 6, lot 1, se va face prin licitație publică. V. DURATA ESTIMATĂ A CONCESIUNII Concesionarea terenului în suprafață de 4.819 mp, situat pe strada Macazului nr. 6, lot 1 se va face pentru o durată care nu va putea depăși 49 de ani, începând de la data semnării lui, conform legislației în vigoare. Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică/privată poate fi prelungit prin acordul de voință al părților, încheiat în formă scrisă, cu condiția ca durata însumată să nu depășească 49 de ani. Subconcesionarea este interzisă, cu excepția situațiilor expres prevăzute de lege sau de caietul de sarcini. VI. TERMENELE PREVIZIBILE PENTRU REALIZAREA PROCEDURII DE CONCESIONARE În conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, prevedem că procedura de concesionare este de aproximativ 45-60 de zile de la data aprobării proiectului de hotărâre privind concesionarea terenului în suprafață de 4.819 mp, situat pe strada Macazului nr. 6, lot 1. De asemenea, în cazul în care concesionarul nu a început execuția lucrărilor în termen de un an de la data acordării concesiunii, în conformitate cu prevederile art. 52 alin. (2), lit. a) din Normele Metodologice de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construire, republicată, concesiunea se retrage fără nicio pretenție din partea acestuia. VII. AVIZUL OBLIGATORIU AL ADMINISTRAȚIEI NAȚIONALE A REZERVELOR DE STAT ȘI PROBLEME SPECIALE ȘI AL STATULUI MAJOR GENERAL PRIVIND ÎNCADRAREA OBIECTULUI CONCESIUNII ÎN INFRASTRUCTURA SISTEMULUI NAȚIONAL DE APĂRARE, DUPĂ CAZ Aviz nr. 110753/31.05.2024 VIII. AVIZUL OBLIGATORIU AL STRUCTURII DE ADMINISTRARE/CUSTODELUI ARIEI NATURALE PROTEJATE, ÎN CAZUL ÎN CARE OBIECTUL CONCESIUNII ÎL CONSTITUIE BUNURI SITUATE ÎN INTERIORUL UNEI ARII NATURALE PROTEJATE, RESPECTIV AL AUTORITĂȚII TERITORIALE PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI COMPETENTE, ÎN CAZUL ÎN CARE ARIA NATURALĂ PROTEJATĂ NU ARE STRUCTURĂ DE ADMINISTRARE/CUSTODE Nu este cazul. Președinte de ședință, 4 MUNICIPIUL GALAȚI Anexa nr. 2 la H.C.L. nr. 458/25.07.2024 DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE pentru concesionarea terenului în suprafață de 4.819 mp, situat în Galați, strada Macazului nr. 6 lot 1, proprietatea privată a Municipiului Galați, înscris în cartea funciară 135675 a Municipiului Galați, identificat cu număr cadastral 135675, în scopul edificării unor spații de depozitare și împrejmuire teren Conținut: 1. Informații generale privind concedentul; 2. Instrucțiuni privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare; 3. Caietul de sarcini; 4. Instrucțiuni privind modul de elaborare și prezentare a ofertelor; 5. Informații detaliate și complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei câștigătoare, precum și ponderea lor; 6. Instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac; 7. Informații referitoare la clauzele contractuale obligatorii. 1. INFORMAȚII GENERALE PRIVIND CONCEDENTUL Concedent: MUNICIPIUL GALAȚI Sediul: GALAȚI, Strada Domnească, nr. 54 CIF: 3814810 Telefon: 0236/307743; fax 0236/461460 Organizarea licitației se face de către Comisia de licitație, constituită conform legii. Secretariatul acesteia este asigurat de Serviciul Concesiuni, Vânzări Terenuri, Cabinete Medicale. 2. INSTRUCȚIUNI PRIVIND ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA PROCEDURII DE CONCESIONARE 2.1. Concedentul are obligația să publice anunțul de licitație în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală, respectiv pe pagina de internet a Municipiului Galați. Anunțul de licitație se trimite spre publicare cu cel puțin 20 de zile calendaristice înainte de data-limită pentru depunerea ofertelor. 2.2. Are dreptul de a participa la licitație orice persoană fizică sau juridică, română sau străină, care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: a plătit toate taxele privind participarea la licitație, inclusiv garanția de participare; a depus oferta sau cererea de participare la licitație, împreună cu toate documentele solicitate în documentația de atribuire, în termenele prevăzute în documentația de atribuire; are îndeplinite la zi toate obligațiile exigibile de plată a impozitelor, a taxelor și a contribuțiilor către bugetul consolidat al statului și către bugetul local; nu este în stare de insolvență, faliment sau lichidare. Nu are dreptul să participe la licitație persoana care a fost desemnată câștigătoare la o licitație publică anterioară privind bunurile statului sau ale unităților administrativ-teritoriale în ultimii 3 ani, dar nu a încheiat contractul ori nu a plătit prețul, din culpă proprie. Restricția operează pentru o durată de 3 ani, calculată de la desemnarea persoanei respective drept câștigătoare la licitație. 1 2.3. Documentația de atribuire se ridică contra cost de la Serviciul Concesiuni, Vânzări Terenuri, Cabinete Medicale din strada Domnească nr. 54, etajul I, camera 106. Persoanele interesate pot solicita clarificări privind documentația de atribuire, iar concedentul are obligația de a răspunde la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depășească 5 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări. Pentru comunicarea clarificărilor, persoana interesată va preciza și modalitatea de comunicare a răspunsului. 2.4. Ofertantul are obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Ofertele se depun la sediul Municipiului Galați în două plicuri sigilate, unul exterior și unul interior, care se înregistrează în ordinea primirii lor, în registrul Oferte, precizându-se data și ora. Pe plicul exterior se va indica obiectul licitației pentru care este depusă oferta. Pe plicul interior, care conține oferta propriu- zisă, se înscriu numele sau denumirea ofertantului, precum și domiciliul sau sediul social al acestuia, după caz. Conținutul ofertelor trebuie să rămână confidențial până la data stabilită pentru deschiderea acestora. Deschiderea plicurilor interioare se face numai după semnarea procesului-verbal de către toți membrii comisiei de evaluare și de către ofertanți. 2.5. Procedura de licitație se poate desfășura numai dacă în urma publicării anunțului de licitație au fost depuse cel puțin două oferte valabile. În cazul în care în urma publicării anunțului de licitație nu au fost depuse cel puțin două oferte valabile, concedentul este obligat să anuleze procedura și să organizeze o nouă licitație. 2.6. După deschiderea plicurilor exterioare în ședință publică, comisia de evaluare elimină ofertele care nu conțin totalitatea documentelor și a datelor prevăzute în documentația de licitație. Pentru continuarea desfășurării procedurii de licitație [...]