HCL 450/2017 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 450 din 31.08.2017 privind: modificarea HCL nr. 349/27.07.2017 privind aprobarea formei de delegare a serviciului de administrare a parcărilor rezidenţiale şi a studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de administrare a parcărilor rezidenţiale din municipiul Galaţi şi a activităţii de ridicare a vehiculelor Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 465/25.08.2017 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.08.2017; Având în vedere expunerea de motive nr. 90816/29.08.2017, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 90818/29.08.2017, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei juridice de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 3, alin. (4), lit. „i”, art. 10, alin (4) şi alin. (2), art. 28, lit. „f' şi art 47, alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 2, alin (2), art. 5, art.6 şi art. 12, lit „c”, paragraf (i) din Anexa 2 din Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi HCL nr. 450/2017 privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 36 alin. (1), alin. (2), lit „c”, alin. (5), lit. „a” din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. ] - Titlul HCL 349/27.07.2017, se modifică şi va avea următorul cuprins: „HCL nr. 349/27.07.2017 privind aprobarea formei de gestiune a activităţii de administrare a parcărilor de reşedinţă din Municipiul Galaţi şi a Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare.” Art. II — Art. 1 din HCL nr. 349/27.07.2017, se modifică şi va avea următorul cuprins: „Art. 1 — Se aprobă ca formă de gestiune a activităţii de administrare a parcărilor de reşedinţă din Municipiul Galaţi, din cadrul serviciului de administrare a domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi, gestiunea delegată.” Art. III — Anexa la HCL nr. 349/27.07.2017 - „Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activităţii de administrare a parcărilor rezidenţiale din Municipiul Galaţi şi a activităţii de ridicare a vehiculelor”, se modifică şi va avea cuprinsul prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. IV — Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. V — Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează pt. Secretarul munjgipiului Galaţi c.J. Nicolg& Costache HCL nr. 450/2017 Anexa la HCL 450/31.08.2017 Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii activitatii de administrare a parcarilor de resedinta din Municipiul Galati din cadrul serviciului de administrare a domeniului public si Privat al Municipiului Galati Prezentul studiu de oportunitate stabileşte procedura de achiziţie a serviciului publie şi cuprinde aspectele generale ce trebuiesc îndeplinite de agentul economic căruia i se va delega gestiunea prin concesiune a serviciului public de administrare a parcărilor rezidenţiale de pe domeniul public si privat al Municipiului Galaţi. 1. Date generale. 1.1, Serviciul public privind administrarea parcărilor de resedinta este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, Hotărârii Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, Legii 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, 1.2, Scopul studiului, Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea şi fluidizarea traficului staționar în Municipiul Galaţi. Serviciul de administrare a parcărilor rezidenţiale este un serviciu de utilitate socială influențând direct calitatea vieții într-un oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetăţean, 1.3. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acțiunea prin care Municipiul Galaţi atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are, b) utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii. €) sistem de utilităţi publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcționale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. | d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Galaţi, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Galaţi, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.4, Serviciul de administrare a parcărilor de resedinta este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor de resedinta. 1.5. Organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate /prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; €) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; 1.6. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităților locale şi creşterea calităţii vieţii; | b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativteritoriale în interesul comunităţilor locale; . c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; 7) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; 9) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; j) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; ID promovarea calităţii şi eficiența activităților de administrare a parcărilor publice; . [) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice; 2. Serviciul de administrare a zonelor de parcare de resedinta din Municipiul „Galaţi, Tariful de utilizare a parcărilor de resedinta precum si intervalele orare de funcţionare se aprobă de Consiliul Local al Municipiului Galaţi. Tichetul de utilizare a parcărilor de resedinta poate face dovada plăţii tarifului de parcare numai în cazul în care este expus în mod vizibil pe bordul autovehiculului. În caz contrar, utilizarea parcării este considerată ilegală si este sanctionată. Modul de respectare a prevederilor regulamentare de utilizare a parcărilor de resedinta se verifică de către împuterniciţii Primarului şi / sau operatorii concesionari ai serviciului public. Mentionam faptul ca din veniturile realizate în urma serviciului public de administrare a parcărilor de resedinta concesionarul va plăti o redevenţă Primăriei municipiului Galaţi, contribuind astfel la creşterea bugetului local şi, implicit, la construirea unor noi parcări moderne, atât de necesare conducătorilor auto. Atribuţiile aferente serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a parcărilor de resedinta sunt: a) Aplicarea Regulamentului de organizare şi funcționare a sistemului de parcare de resedinta în municipiul Galaţi; b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a sistemului de parcare de resedinta în municipiul Galaţi; c) Întocmirea Proceselor-verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor conform OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; i d) Participarea la adininistrarea creanţelor fiscale locale — amenzi — constatând contravenţii şi aplicând sancţiunile cu amenda prevăzute în Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului de parcare resedinta în municipiul Galaţi e) Identificarea proprietarilor de vehicule; ) Expedierea Proceselor verbale de constatare si. sanctionare a contraventiilor către proprietarii vehiculelor care nu şi-au achitat contravaloarea acestora conform OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; g) Achiziţionarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare funcţionării serviciului parcări de resedinta; | i h) Asigurarea păstrării integrităţii, protejarea şi valorificarea patrimoniului. public încredinţat; i) Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; i J) Promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor de resedinta; K) Dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor de resedinta; D Identificarea de noi zone de parcare pentru extinderea sistemului de parcări de resedinta, 3. MOTIVATIA GESTIUNII INDIRECTE 3.1. În conformitate cu Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, ale Hotararii Guvernului nr.955/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de aplicare a Ordonanţa Guvernului nr, 71/2002, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune indirectă sau gestiune delegată. 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului, 3.3. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanțarea gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unitiiţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale cu capital mixt, public şi privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei tratamentului egal şi a confidențialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice poate fi. a) contract de management; b) contract de concesiune; c) contract de închiriere; d) contract de locaţie de gestiune; e) contract de parteneriat public-privai. 3.4.3. Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înființaţi de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultați ca urmare a reorganizării administrative din raţiuni operaţionale şi economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt. 3.5. Conform prevederilor art. 36 alin (2) lit, a, b şi c din Legea 215/2001, Legea administraţiei publice locale, republicată, consiliul local are ca atribuţii organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de interes local şi a prevederilor art. 36 alin. (5) lit. a, consiliul local hotărăşte concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a oraşului sau municipiului, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ținând cont de cele de mai sus, precum şi de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane în sistem bugetar (limitat de normativul de personal şi plafonul de cheltuieli de personal şi care nu permite în condițiile actuale să asigure numărul de personal suficient) este necesară concesionarea serviciilor publice de administrare a zonelor de parcare de resedinta din Municipiul Galaţi, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării serviciilor publice vor intra în atribuţiile şi responsabilitatea autorităţii cărora li s-au concesionat. 3.6. Modalitatea de gestionare a serviciilor de adminisirare a zonelor de parcare de resedinta din Municipiul Galaţi este cea delegată, în baza unui contract de delegare a gestiunii şi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, HGR 955/2004. 3.6.1. Gestiune delegată Avantaje : 1. parametrii serviciilor şi necesarul de investiţii clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de execuţie şi exploatare să treacă la operator 2. din momentul când operatorul îşi intră în drepturi investiţiile se accelerează. Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgentă a proceselor interne şi a relaţiilor cu clienții, 3. Consiliul Local al Municipiului Galaţi se va ocupa de funcţia sa de reglementator /supervisor a conformării operatorului la cerinţele impuse în contract şi nu de gestiunea directă a serviciului, 4, Consiliul Local al municipiului Galaţi transferă sarcina investiţiilor şi potențial — finanţării către operator pentru partea ce îi revine, 5. Consiliul Local al Municipiului Galaţi va avea dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă — 6. Criteriile de management comercial se pot îndeplini pentru a avea acces la fonduri cum ar fi cele bancare. Dezavantaje: a) Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator pe o durată mai mare. b) Consiliul Local trebuie să îşi adapteze rolurile de administrator şi reglementator pe durata contractului şi va irebui să se concentreze pe negociere, supervizare şi monitorizare. c) Gestiunea delegată nu este prin ea însăşi o garanţie a unei performanţe mai bune, după cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid şi mai ieftin. 3.7. Identificarea surselor de finanţare/Finanţarea serviciului public 3.7.1. Finanţarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor publice, precum şi pentru întreţinerea, exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente se realizează pe criterii economice şi comerciale; mijloacele materiale şi financiare necesare desfăşurării activităților specifice fiecărui serviciu se asigură prin bugetele de venituri şi cheltuieli ale operatorilor, , 3.7.2. Veniturile operatorului se constituie prin încasarea de la utilizatori, sub formă de prețuri sau tarife, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate şi după caz, din alocaţii de la bugetele locale, cu respectarea următoarelor principii. a) asigurarea autonomiei financiare a operatorului; b) asigurarea rentabilităţii şi eficienţei economice; c) asigurarea egalităţii de tratament al serviciilor de utilităţi publice în raport cu alte servicii publice de interes general; d) recuperarea în totalitate de către operatori a costurilor furnizării/prestării serviciilor. 3.7.3. Conform Hotărârii Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilorcadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cheltuielile curente pentru asigurarea funcționării propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public şi efectuării prestării activităţilor edilitar-gospodăreşti specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigură prin încasarea de la utilizatori, pe baza tarifelor legal aprobate [...]