HCL 316/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 316 din 26.06.2019 privind aprobarea Strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, a Regulamentului serviciului de salubrizare și a Caietului de sarcini pe activități a serviciului de salubrizare Iniţiator: Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian-Sorin Enache Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 589/12.10.2018 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 26.06.2019; Având în vedere expunerea de motive nr. 82638/12.10.2018, a iniţiatorului - Viceprimarul municipiului Galaţi, Cristian-Sorin Enache; Având în vedere raportul de specialitate nr. 38812/18.06.2019, al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al comisiei juridice, de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispozițiile art. 7 alin. (1), art. 8 alin. (3) lit. a), lit. i) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 5 și art. 12 alin. (3) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; _____________________________________________________________________________ HCL nr. 316/2019  În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, prevăzută în anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se aprobă Regulamentul serviciului de salubrizare, prevăzut în anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 – Se aprobă Caietul de sarcini pe activități al serviciului de salubrizare, prevăzut în anexa 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 – (1) La data întrării în vigoare a prezentei hotărâri, H.C.L. nr. 123/31.03.2016 privind aprobarea „Strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu lung a serviciului de salubrizare și de gestionare a deșeurilor la nivelul municipiului Galați” și H.C.L. nr. 124/31.03.2016 privind aprobarea „Regulamentului de organizare și funcționare a serviciului de salubrizare a municipiului Galați”, își încetează aplicabilitatea. (2) La data întrării în vigoare a prezentei hotărâri H.C.L. nr. 647/20.12.2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în municipiul Galaţi, a Caietelor de sarcini de executie pentru toate activităţile de salubrizare incluse în regulament şi pentru Alegerea modului de gestiune a serviciului de salubrizare și H.C.L. nr. 170/10.04.2008 privind aprobarea Indicatorilor de performanţă pentru serviciul public de salubrizare din municipiul Galaţi, înlocuirea anexelor care cuprind caietele de sarcini pentru activităţile serviciului public de salubrizare, şi aprobarea anexelor la caietele de sarcini de execuţie pentru toate activităţile de salubrizare, aprobate prin HCL 647/2007, se modifică în mod corespunzător. Art. 5 – Activitățile serviciului de salubrizare menținute în administrare către Serviciul Public Ecosal Galaţi sunt următoarele: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii _____________________________________________________________________________ HCL nr. 316/2019 colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b) colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor (compostarea deșeurilor verzi din parcuri și grădini în Stația de compostare); d) sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în Staţia de sortare; e) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; f) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; g) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; h) administrarea depozitului de deşeuri municipale şi a deşeurilor similare de la Tirighina. i) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. Art. 6 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 7 – Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul municipiului Galați, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 316/2019  ANEXA 1 la HCL 316 / 26.06.2019 STRATEGIA LOCALĂ CU PRIVIRE LA DEZVOLTAREA ŞI FUNCŢIONAREA PE TERMEN MEDIU ŞI LUNG A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE CAPITOLUL I - INTRODUCERE Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare din municipiul Galaţi stabileşte politica şi obiectivele strategice în domeniul gestionării deşeurilor pe termen mediu (anul 2025 constituind un instrument important elaborat în scopul asigurării cadrului pentru crearea unui sistem integrat de gestionare a deşeurilor la nivelul municipiului Galaţi, care să asigure îndeplinirea obiectivelor şi ţintelor legislative şi a celor prevăzute în planurile de nivel superior (naţional şi judeţean). Reducerea continuă a resurselor naturale şi necesitatea conservării acestora, determină reevaluarea opţiunilor privind gestionarea deşeurilor de origine antropică, în sensul creşterii gradului de valorificare a acestora şi de reducere drastică a cantităţilor care necesită eliminare prin depozitare. Luând în considerare aceste aspecte prin H.C.L. nr. 123/2016 a fost aprobată Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare și de Gestionare a Deșeurilor din municipiul Galaţi prin care s-a urmărit:  prioritizarea eforturilor în domeniul gestionării deşeurilor în concordanţă cu ierarhia deşeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, operaţiuni de valorificare);  dezvoltarea de măsuri care să încurajeze prevenirea generării de deşeuri şi reutilizarea, promovând utilizarea durabilă a resurselor;  creşterea ratei de reciclare şi îmbunătăţirea calităţii materialelor reciclate, lucrând aproape cu sectorul de afaceri şi cu unităţile şi întreprinderile care valorifică deşeurile;  promovarea valorificării deşeurilor de ambalaje, precum şi a celorlalte categorii de deşeuri;  reducerea cantităţii de deşeuri biodegradabile depozitate;  încurajarea producerii de energie din deşeuri pentru deşeurile care nu pot fi reciclate;  organizarea bazei de date la nivel local şi eficientizarea procesului de monitorizare;  implementarea conceptului de „analiză a ciclului de viaţă” în politica de gestionare a deşeurilor. Având în vedere elementele noi legislative (europene şi naţionale), elaborarea Strategiei de Dezvoltare a municipiului Galați și a altor documente strategice ce necesită a fi luate în consideraţie, Municipiul Galaţi consideră necesar a revizui acest document de planificare a serviciului de salubrizare. Revizuirea va avea în vedere:  verificarea informaţiilor privind situatia existentă;  actualizarea bazelor de date, măsuri de perfecţionare a metodelor de colectare, înmagazinare şi validare a datelor;  actualizarea situaţiei cantitative, pe fluxuri şi categorii, a cantităţilor de deşeuri periculoase din deşeurile menajere;  actualizarea structurii pe categorii a deşeurilor colectate;  includerea rezultatelor proiectelor pilot şi ale celor la scară reală în măsurile şi acţiunile propuse în continuarea orizontului de planificare;  includerea concluziilor şi recomandărilor studiilor, a planurilor de investiţie şi a altor studii şi cercetări finalizate până în momentul revizuirii. 1 1.1. BAZA LEGALĂ A STRATEGIEI SERVICIULUI DE SALUBRIZARE ŞI MOTIVELE ELABORĂRII ACESTEIA 1.1.1 Documente strategice la nivelul UE •Strategia tematică privind prevenirea şi reciclarea deşeurilor - stabileşte obiective referitoare la reducerea impactului negativ asupra mediului datorat deşeurilor, de la generare la eliminarea finală; •Strategia de Dezvoltare Durabilă a Uniunii Europene - are ca obiectiv îmbunătăţirea continuă a calităţii vieţii pentru generaţiile prezente şi viitoare prin crearea unor comunităţi sustenabile, capabile să gestioneze şi să folosească resursele în mod eficient şi să valorifice potenţialul de inovare ecologică şi socială al economiei; 1.1.2 Tendinţe la nivel european În U.E. în ultimii ani, s-a înregistrat o creştere a cantităţii de deşeuri generate (de exemplu o creştere cu 12% a cantităţii de deşeuri menajere). Din aceasta, cantitatea depozitată reprezintă cel mai mare procent, având efecte nefaste asupra mediului (poluare sol, apă, aer, emisii de CO2, CH4, etc.). UE intenţionează să reducă semnificativ cantităţile de deşeuri generate, prin aplicarea de politici de prevenire, de utilizare mai eficientă a resurselor şi încurajarea consumului durabil. Abordarea Uniunii Europene se bazează pe trei principii: -prevenirea generării deşeurilor: Acesta este un factor cheie în orice strategie de gestionare a deşeurilor. Dacă putem reduce cantitatea de deşeuri generate şi periculozitatea lor, atunci eliminarea deşeurilor va fi mai uşoară. Prevenirea este strâns legată de îmbunătăţirea metodelor de fabricatie si de influentarea consumatorilor in vederea achizitionarii de produse ecologice, care folosesc cantitati mai mici de ambalaje. -reciclare si reutilizare: daca prevenirea nu este posibila, vor fi valorificate cantitati cat mai mari de deseuri, de preferat prin reciclare. Comisia Europeana a definit cateva fluxuri specific carora li se acorda o atentie prioritara: ambalaje, VSU, baterii, DEEE. Directivele europene corespunzatoare au fost transpuse in legislatiile nationale. O parte din Statele Membre inregistrand succese in implementarea lor (de exemplu peste 50%reciclare deseuri ambalaje) -imbunătăţirea eliminării finale şi a monitorizării: Dacă deşeurile nu pot fi reciclate sau refolosite, ele vor fi incinerate corespunzător, depozitarea lor rămânând ca ultimă opţiune. Ambele metode pot afecta serios mediul înconjurător, dacă nu sunt monitorizate şi controlate. Directiva privind depozitarea deşeurilor interzice depozitarea anumitor tipuri de deşeuri (anvelope uzate) şi stabileşte ţinte pentru reducerea cantităţilor de deşeuri biodegradabile. Directiva privind incinerarea deşeurilor impune limite la emisiile din incineratoare (dioxine, NO2, So2, HCl). Ca urmare a aplicării acestor politici, la nivel european, se remarcă o tendinţă de scădere a cantităţii de deşeuri depozitate şi o îmbunătăţire a calităţii aerului. 1.1.3 Documente strategice la nivel naţional In vederea identificării şi prioritizării investiţiilor de mediu la nivel naţional, conform angajamentelor asumate pentru sectorul de deşeuri, au fost elaborate o serie de documente strategice In cadrul unui proces de consultare partenerială eu factorii interesaţi. Astfel, documentele relevante pentru gestiunea deşeurilor sunt următoarele: •Tratatul de aderare - Secţiunea Mediu; angajamentele asumate de România pentru sectorul de deşeuri sunt detaliate la nivelul fiecărui judeţ în cadrul Planurilor de Implementare pentru Directivele Uniunii Europene. •Strategia Naţională de Gestiune a Deşeurilor (SNGD) •Planul Naţional de Gestiune al Deşeurilor (PNGD) •Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României - Orizonturi 2013-2025-2030. Strategia propune obiective concrete pe termen scurt, mediu şi lung care să determine o acțiune concertată menita să contribuie directia privind dezvoltarea durabilă a României. Aceste obiective sunt stabilite pentru orizonturi de timp, astfel: • Orizontul de timp 2025 Obiectivul acestei strategii este atingerea nivelului mediu actual al țărilor membre ale Uniunii Europene in ceea ce priveste principalii indicatori ai dezvoltării durabile a Romaniei.Obiectiv 2 national: Decuplarea cresterii economice de degradare a mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse si crearea de valoare adaugata si apropierea de indicii medii de performanta ai UE privind sustenabilitatea consumului si productiei. • Orizontul de timp 2030 Obiectivul strategic este apropierea semnificativă a nivelului de dezvoltare durabilă a României de nivelul mediu de dezvoltare a țărilor Uniunii Europene.Această strategie are la bază Strategia UE pentru Dezvoltare Durabilă, iar responsabilitatea implementării ei revine atât Uniunii Europene, cât şi statelor membre care sunt răspunzătoare pentru atingerea acestui obiectiv strategic. 1.1.4 Prevederi legislative Prevederile legislative aplicabile serviciului de salubrizare și gestionării deşeurilor din municipiul Galaţi sunt:  Legislaţia europeană care include prevederi relevante referitoare la planificarea deşeurilor (Directiva Cadru 2008/98/CE privind deşeurile, Directiva 91/689/CEE privind deşeurile periculoase, Directiva 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje cu modificările şi completările ulterioare, Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor);  Legislatia naţională aplicabilă în domeniu - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006 cu modificările și completările ulterioare;  Normele de organizare a salubrizării emise de ANRSC;  Hotărârile Consiliului Local Galaţi;  Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor cu modificările și completările ulterioare. Elementele principale care stau la baza revizuirii Strategiei serviciului de salubrizare sunt:  îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei;  susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor;  promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare;  stimularea mecanismelor economiei de piaţă;  dezvoltarea durabilă a serviciului de salubrizare;  gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă competitivitate şi eficienţă;  promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor;  protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei;  consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu;  adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare, precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia;  informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale;  respectarea cerinţelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizare;  identificarea soluţiilor durabile din punct de vedere economic şi ecologic, adaptate la condiţiile specifice în vederea atingerii ţintelor locale de gestionare a deşeurilor;  stabilirea deciziilor optime de planificare privind reducerea, reutilizarea, reciclarea şi eliminarea deşeurilor;  informarea, conştientizarea şi responsabilizarea publicului în legătură cu problemele de mediu;  implicarea comunităţilor locale şi a cetăţenilor în luarea deciziilor în rezolvarea problemelor de mediu;  întărirea capacităţii autorităţilor locale şi a celorlalte instituţii în cunoaşterea, gestionarea şi acţiunea în domeniul protecţiei mediului, inclusiv realizarea de programe/proiecte şi de obţinere a finanţărilor externe. Strategia Locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare este în deplină conformitate cu principiile şi obiectivele Planului Naţional şi Judeţean de Gestionare a Deşeurilor, precum şi cu legislaţia română şi europeană aplicabilă în domeniu şi ia în 3 considerare specificul municipiului Galaţi în ceea ce priveşte populaţia, nivelul de dezvoltare economică, geografia, clima şi reţeaua de drumuri. 1.2. SCOPUL ŞI LIMITELE STRATEGIEI SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Strategia Locală are drept scop conformarea municipiului la cerinţele legale referitoare la gestionarea deşeurilor municipale şi asimilabile generate în mediul urban şi realizarea prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de colectare şi transport a deşeurilor, formează sistemul public de salubrizare a localităţilor, în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de mediu, precum şi stabilirea cadrului necesar pentru implementarea unui sistem durabil de gestionare a deşeurilor la nivel local, care să asigure:  definirea obiectivelor şi ţintelor locale în conformitate cu obiectivele şi ţintele Planului Judeţean și Naţional de Gestionare a Deşeurilor;  abordarea tuturor aspectelor privind gestionarea deşeurilor municipale la nivel local în concordanţă cu proiectul aprobat şi finanţat “Sistem Integrat de management al deşeurilor urbane solide în Municipiul Galaţi şi împrejurimi”, proiect ce este implementat;  utilizarea ca bază pentru stabilirea necesarului de investiţii şi a politicii în domeniul gestionării deşeurilor și pentru elaborarea unor proiecte viitoare. 1.3. CATEGORII DE DEŞEURI CARE FAC OBIECTUL STRATEGIEI SERVICIULUI DE SALUBRIZARE Deşeurile care fac obiectul Strategiei Locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a Serviciului de Salubrizare, conform Legii nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor, sunt deşeuri municipale: a) deşeuri amestecate şi deşeuri colectate separat de la gospodării, inclusiv hârtia şi cartonul, sticla, metalele, materialele plastice, biodeşeurile, lemnul, textilele, ambalajele, deşeurile de echipamente electrice şi electronice, deşeurile de baterii şi acumulatori şi deşeurile voluminoase, inclusiv saltelele şi mobila; b) deşeuri amestecate şi deşeuri colectate separat din alte surse în cazul în care deşeurile respective sunt similare [...]