HCL 14/2023 Covăsinț adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ CONSILIUL LOCAL Covăsânț, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro HOTĂRÂREANR.14 din data de 27.01.2023 privind avizarea Strategiei de contractare, Studiului de fundamentare/oportunitate, Documentației de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad Operarea Depozitului Conform Arad Consiliul Local Covăsânţ întrunit în ședință extraordinară convocată de îndată la data de 26.01.2023. Având în vedere: Referatul de aprobare nr.74/25.01.2023 a primarului Comunei Covăsânţ; Raportul de specialitate al Compartimentului administraţie publică, urbanism și resurse umane nr. 15021/25.01.2023; Adresa nr. 447/25.01.2023 a A.D.I.S.1.G.D. Arad înregistrată sub nr. 73/25.01.2023; Adresa nr. 141606/24.11.2022 emisă de către Ministerului Fondurilor Europene Europene, Direcția Generală Programe Europene, Infrastructură Mare; Adresa nr. 93044, 95740/Z2/04.01.2023 transmisă de către Primăria municipiului Arad, Ținând cont de prevederile: Red.OD Dact.0D Ex.4 art. 2 alin. (3) lit. i), art. 1414 din Lg. nr. 101/2006, republicată cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu articolul V alin. (2) din O.U.G. nr. 133/2022; art. 30 alin. 1 și alin. 5, art. 32 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată cu modificările și completările ulterioare,; art. 9 alin. (2) și (3) din H.G. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a Legii 98/2016 privind achiziţiile publice; art. 104 alin. 1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice modificările și completările ulterioare; art. 4 din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor; pct. 2 lit. p), din preambul, art. 1 lit. b), art. 8 alin (2) din Acordul document de poziţie privind modul de implementare a proiectului "Sistem integrat de gestionare a deșeurilor judeţul Arad" și art. 10 alin. (1) cA1) din Actul Adiţional nr. 2 la Acord; Actul Adiţional nr. 1/24.02.2017 la Acordul document de poziție privind modul de implementare a proiectului "Sistem integrat de gestionare a deșeurilor judeţul Arad"; Hotărârea AGA nr. 350 din 11.01.2023; art. 2009 și urm. Cod civil; art. 129 alin.1, alin. 2 lit. b), lit. c) și lit. d), alin. 4 lit. e), alin.6 lit. b), alin.7 lit. n) art. 139 alin. 1, alin. 3 lit. h din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ; ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ CONSILIUL LOCAL Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro Avizul favorabil al Comisiei pentru activităţi economico-financiare, agricultură, amenajarea teritoriului şi urbanism, muncă şi protecţie socială ; Cu 11 voturi pentru, din numărul total de 11 consilieri în funcţie exprimate în şedinţa publică. In temeiul art. 139 alin.(1) și art.196 alin.(1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ HOTĂRĂȘTE Art.1 - Se avizează Studiul de fundamentare/oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad, prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre și care face parte integrantă din aceasta. Art.2 - Se aprobă “gestiunea delegată” ca modalitate de organizare și realizare a serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad. Art.3. - Se avizează “Strategia de contractare privind încheierea contractului având ca obiect delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad”, prevăzută în Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre și care face parte integrantă din aceasta. Art.4. - Se aprobă ca procedura de achiziţie publică să se facă prin negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare conform art. 104 alin. 1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, iar delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad, să se facă pentru o perioadă de 10 ani conform art. 32 alin. 3 din Lg. 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată cu modificările și completările ulterioare. Art.5. - Se avizează „Documentaţia de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad”, compusă din: caiet de sarcini și anexe la acesta, fișa de date a achiziţiei, formulare, model contract, prevăzută în Anexa nr. 3 la prezenta hotărâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.6. - Se mandatează d-nul Marius-Silviu Oneţ, reprezentant al Comunei Covăsânţ în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară SIGD Arad să voteze conform mandatului primit prin prezenta hotărâre a consiliului local: Strategia de contractare, Studiului de oportunitate /fundamentare și Documentaţia de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad și să semneze în numele și pe seama Consiliul Local al Comunei Covăsânţ documentele necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri. Red.OD Dact.0D Ex.4 ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ CONSILIUL LOCAL Covăsânț, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro Art.7. - In situaţia în care reprezentantul Consiliului Local al Comunei Covăsânţ, desemnat la art. 6, se află în imposibilitatea exercitării mandatului încredinţat, interesele Consiliului Local al Comunei Covăsânţ în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Judeţul Arad, vor fi reprezentate de către di. Nicușor-Mircea Bretean având funcţia de viceprimar. Art.8. (1) Documentaţiile de atribuire mai sus menţionate sunt condiţionate de avizul favorabil dat de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice. În situaţia în care Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice va da un aviz favorabil condiționat de modificarea documentaţiei, se vor efectua modificările solicitate fără a fi necesar ca aceste modificări să se supună aprobării în Consiliile Locale și Adunării Generale a Asociaţilor. Membrilor AGA ADISIGD li se va comunica avizul ANAP. (2) Documentaţiile de atribuire aprobate prin prezenta hotărâre pot fi modificate pe parcursul derulării procedurilor de achiziţie, conform prevederilor legale în vigoare, inclusiv modificările alte instituţiilor cu atribuţii în acest sens, CNSC și Curtea de Apel Timișoara/operatori economici interesaţi, după caz, urmare răspunsuri lor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurilor, fără a fi necesar ca aceste modificări să se supună aprobării în Consiliile Locale și Adunării Generale a Asociaţilor. Art.9. - Se mandatează dl. Marius-Silviu Oneţ să voteze în numele și pe seama Consiliul Local al comunei Covăsânţ, în cadrul Adunării Generale a Asociaţilor, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Solide în Judeţul Arad Operarea Depozitului Conform Arad. Art.10. - Se împuternicește Președintele Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Judeţul Arad, să semneze în numele și pe seama membrilor Contractul de delegare a gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad Operarea Depozitului Conform Arad. Art.11 - (1) Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege către: a) Instituţia Prefectului - Judeţul Arad; b) Compartiment administraţie publică, resurse umane și urbanism; c) Compartimentul buget-finanţe și contabilitate; d)A.D.1.S.1.G.D. Judeţul Arad; e) Primarul comunei Covăsânţ. (2) Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege, prin afișare la sediul Primăriei și publicarea pe pagina de internet, la adresa: www.primariacovasint.ro . PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ MUȘATOIU GHEORGHE SECRETAR GENERAL Ciutina Marinela Red.OD Dact.0D Ex.4 Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 14 din 27.01.2023 a CL Covăsânţ Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare şi neutralizare a deşeurilor municipale în judetul Arad Studiu de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale de pe raza delegării în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Judeţul Arad Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare şi neutralizare a deșeurilor municipale în județul Arad Cuprins 1. Date generale ..............mmeennee nenea nenea aaen a anaaa aa enae anna anna nana arena nana na aeenaan nana anaenaan neant aease 3 1,1 Autoritate contractanta ........ncene nn anna en ene eee enae en neenn en enenerana ea eeneennenaneena nana nana nenea 3 1.2 Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare.. 1.3 Scopul studiului de oportunitate/fundamentare. 1.4 Prezentarea SMID Arad și a județului Arad 1,5 Analiza legislației ........nnucu nenea enenenenanenaeaenenaaeeaneaaarennenanennana ana anoanaannnnennenana ana enaneanaeaa nea 2. Situaţia actuala privind depozitarea deșeurilor în județulArad ... 2.1 Scurt istoric al depozitului conform Arad 2.2. Descrierea situatiei actuale ......... una enene nenea nene nea eenereneeaeaa aaa eee ana anna eanennanaranena ne manenanaaeaaana 12 Modalităţile de gestiune a serviciilor de salubrizare 4.1 Activităţi de salubrizare şi gestiunea serviciilor . 4.2 Cadrul instituţional 4.3 Opţiuni privind delegarea gestiunii serviciului.........n. noua naeeea eee caen 4.4 Procedura de delegare a serviciului . 5. INDICATORII DE PERFORMANȚĂ... „. Error! Bookmark not defined. 6. SCENARII PENTRU ALEGEREA ALTERNATIVEI CELEI MAI OPTIMEȘI EFICIENTE ..Error! Bookmark not defined. 6.1. ALTERNATIVA 1. LICITAȚIE DESCHISĂ „mc eee eeneeneeeeeceae aaa Error! Bookmark not defined. Analiza SWOT......mcena ae eneeaennana ana annae nenea eanaaaeeaasennananaenanannae enaeeanaaa Error! Bookmark not defined. 6.2. ALTERNATIVA 2. NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE Error! Bookmark not defined. Analiza SWOT .......mcnce nenea eeaae aaa ea nea anan ana ne ne ana anna nana nana annnannae eaaeaa nea Error! Bookmark not defined. Se propun următorii indicatori de performanță si evaluare pentru serviciul de depozitare a deșeurilor muicipale din județul Arad: ... „Error! Bookmark not defined. 6.3 Durata contractului „. Error! Bookmark not defined. 7. RÎSCUTI „mmm nneeee nene eee eee ennea me neae anno neoane eee eae ae eenana nenea eeenenae anna aeanaae anna naaanaaanae 21 7.1 Analiza riscurilor și repartiția acestora între părțile implicate în contract . 7.2 Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri: 8, Concluzii Pagina 1 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare şi neutralizare a deșeurilor municipale în Judetul Arad Abrevieri AC Autoritate contractanta ACIS Autoritatea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale ADI Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitara AM Autoritate de Management AM POS Mediu Autoritatea de Management pentru POS Mediu ANAR Administraţia Naţionala "Apele Romane” ANPM Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului ANRSC Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice APM Agenţia pentru Protecţia Mediului AT Asistenta tehnica CE Comisia Europeana CE DG Regia Direcţia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana CE DG Environment Direcţia Generala Mediu, Comisia Europeana CJ Consiliul Judeţean CS Caiet de sarcini CSNR Cadru Strategic National de Referința DTAC Documentaţie tehnica pentru obţinerea autorizaţiei de construcție EIM Evaluarea impactului asupra mediului FEDR Fondul European de Dezvoltare Regionala FIDIC F&deration Internationale Des Ingenieurs Conseils GNM Garda Naţionala de Mediu ICP Indicatori cheie de performanta IFI Instituţii Financiare Internaționale IID întreținere, înlocuire şi dezvoltare IP Indicatori de performanta MAI Ministerul Administraţiei şi Internelor MEP Ministerul Finanţelor Publice MMP Ministerul Mediului și Pădurilor MS Ministerul Sănătăţii le) Organism intermediar O&M (081) Operare și Menţinuta ONG Organizaţie non-guvernamentala OR Operator Regional PA Plan de Acţiune PND Planul National de Dezvoltare POS Mediu Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013 PR Relaţii Publice SF Studiu de fezabilitate SGA Sistemul de gospodărire a apelor SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor SIGD Sistem de Gestiune Integrata a Deşeurilor SSM Sănătate și securitate în munca UAT Unitate administrativ-teritoriala UE Uniunea Europeana UIP (PIU) Unitate de Implementare a Proiectelor Pagina 2 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare şi neutralizare a deşeurilor municipale în judetul Arad 1. Date generale 1.1 Autoritate contractanta Autoritatea contractanta pentru delegarea gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale in judeţul Arad este Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) "Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad (A.D.I. S.1.G.D.)”. Denumire: Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Judeţul Arad Adresă: Arad, B-dul Revoluției, nr. 81 jud. Arad, 310130 Telefon/fax: +40 257 230 188 | E-mail: adisigdaradQyahoo.com 1.2 Obiectul studiului de oportunitate /fundamentare In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică delegarea gestiunii se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficientă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Obiectul prezentului Studiu de Oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii serviciului de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale din Aria delegării din județul Arad în cadrul SMID. Activitatea de depozitare și neutralizare a deșeurilor municipale din Aria Delegării din judeţul Arad, este în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor (republicată, cu modificările și completările ulterioare), respectiv. art. 2, alin. 3. punctul i) 4) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deşeurilor municipale, precum Şi a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deșeuri nepericuloase. 1.3 Scopul studiului de oportunitate /fundamentare Studiul are drept scop: * fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitatea prezentată mai sus „ identificarea și repartiţia intre parți a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Studiului de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a serviciilor de depozitare. și neutralizare a deșeurilor municipale în județul Arad se bazează pe datele cuprinse în documentele tehnico- economice şi instituţionale care au stat la baza aprobării proiectului Sistem de management integrat al deșeurilor în judetul Arad”, coroborate cu: * Informațiile relevante cuprinse în Planul Naţional de Gestiune a Deşeurilor, aprobat prin H.G. nr.942/2017; + întrarea în vigoare a Legii nr. 98/2016 a achiziţiilor publice şi a Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de bunuri şi servicii; * Modificările legislației specifice privind desfășurarea serviciilor comunitare de utilități publice, în special cele din; o Legea nr. 51/2006 (republicată) a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare aduse de: Legea nr. 313/2015, Legea nr. 225/2016, Legea nr. 174/2017, Legea nr. 131/2018, O.U.G. nr 114/2018, O.U.G. nr. Pagina 3 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de depozitare şi neutralizare a deşeurilor municipale în judetul Arad 53/2019, O.U.G. nr. 172/2020 și Legea nr. 121/2021; o Legea nr. 101/2006 (republicată) a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare aduse de O.U.G. nr, 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, aprobată prin Legea nr. 174/2017, O.U.G. nr. 172/2020, O.U.G. nr. 38/2022 şi de O.U.G. nr. 133/2022 * Modificările legislative majore în legislaţia privind gestiunea deșeurilor. Este vorba despre următoarele acte normative modificate: o Ordonanţa de urgenta nr. 92/2021; Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deșeurilor de ambalaje; o O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, o Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților 1.4 Serviciile care fac obiectul delelgării Serviciul presupune desfășurarea activitatii de eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi după caz a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase la Depozitul ecologic Arad, provenite din Aria Delegării din judeţul Arad. Prestarea activităţii se va executa astfel încât să se realizeze: a) continuitatea si permanenta activităţii, indiferent de anotimp şi condiţiile meteo, cu respectarea prevederilor contractuale; b) corectarea şi adaptarea regimului de prestare a activităţii la cerințele utilizatorului; c) controlul calităţii serviciului prestat; d) respectarea instrucţiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; €) ţinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; f) respectarea regulamentului serviciului de Salubrizare aprobat de autoritățile administraţiei publice locale în condiţiile legii; 9) prestarea activităţii pe baza principiilor de eficienţă economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; h) îndeplinirea indicatorilor de calitate a prestării activităţii, specificaţi în Regulamentul serviciului de salubrizare; i) asigurarea, pe toată durata de executare a serviciului, de personal calificat şi în număr suficient. 1.5 Prezentarea SMID Arad şi a judeţului Arad Prezentarea Judetului Arad Acoperirea geografică a prezentului Studiu este reprezentată de suprafaţa Judeţului Arad, cuprinzând un număr de 9 orașe, 1 municipiu, 68 de comune și [...]