HCL 528/2024 Constanța adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de fundamentare și oportunitate privind delegarea de gestiune a serviciului public privind prestarea de servicii și activități necesare explGatării și întreținerii cimitirelor publice ce aparțin domeniului public al municipiului Constanța CBE STIA al municipiului Constanţa, întrunit în ședința extraordinară din data FR? " Având în vedere: | - proiectul de hotărâre nr. 523 /18, [8 24 | i | de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac, înregistrat sub nr. JaaIE 1 aif, | - raportul de specialitate al Șe A, esționare cimitire din cadrul Direcției servicii publice înregistrat sub i 2308 i | - avizul Comisiei de specialitate nr. 1 ata prognoze economico-sociale, buget, finanţe și administrarea domeniului public şi privat al municipiului Constanța, - avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement, - avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administrație: publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului, În conformitate cu prevederile I- art. 14 alin.(1) din Legea nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane și serviciile funerare cu modificările și completările ulterioare; | - H.G. nr. 741/2016 pentru aprobarea Normelor tehnice și sanitare privind serviciile funerare, înhumare incinerare, transportul, deshumarea și reînhumarea câdravelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum și criteriile profesionale pe câre trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare și nivelul fondului de gărantare; |- O.G. nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - H.G. nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a pțevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de service; |- art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare; | Luând în considerare: - Studiul de fundamentare și oportunitate privind delegarea de gestiune a serviciului public privind prestarea de servicii și activități necesare exploatării şi întleținerii cimitirelor publice ce aparțin domeniului public al municipiului Constanța elaborat de către Mapp Master Appraisal S.R.L. și înregistrat la Primăria municipiului Constanța sub nr. 237782/05.12.2024, În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2), lit. d), alin (7), lit. s) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare: HOTĂRĂȘTE: |Art. 1, - Se aprobă studiul de fundamentare și oportunitate privind delegarea de gestiune a serviciului public privind prestarea de servicii și activități necesare exploatării și întreținerii cimitirelor publice ce aparțin domeniului public al municipiului Constanţa, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Compartimentul secretariat, relaţii consiliul local, administrație publică și fond funciar, va comunica prezenta hotărâre Serviciului gestionare cimitire din cadrul Direcției servicii publice, în vederea ducerii la îndeplinire și Instituţiei prefectului suf Constanța, spre știință. | Prezenta hotărâre a fost votată de consijerii locali astfel: | |__ pentru, __“> împotrivă, ___7 abţineri. La data adoptării sunt în funcţie IA consilieri din 27 membri. PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ PoRootN DEE SECRETAR GENERAL CONSȚA Ţ, N DA [09 19.309 ANEXĂ LA NI HCL NR. 98 ...100R4 | Anexa nr. ... la HCL nr. DA 208 i | MUNICIPIUL CONSTANTA DIRECŢIA SERVICII PUBLICE SERVICIUL GESTIONARE CIMITIRE STUDIU DE FUNDAMENTARE ȘI OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC PRIVIND i PRESTAREA DE SERVICII ŞI ACTIVITĂȚI NECESARE EXPLOATĂRII ȘI | INTREȚINERII CIMITIRELOR PUBLICE CE APARȚIN DOMENIULUI PUBLIC AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA | Elaboratorul studiului de fundamentare MAPPS MASTER APPRAISAL SRL li Master A | Sr ! SA wi RO16g, Pa 277 hi a s “Tali aa i8 CONTRAŞEMNEAZĂ PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ rutvia orblgAbiNescu Robin pEe | 1 CUPRINS 1. INTRODUCERE „nenea aeneneenenanena e neanatananeneenaneneanea ea enean one anen en eeneeneaeee 4 1.1. Termeni utilizați în studiu... nene eeneneneeeneneeeeenenenenenenonenenanenenananeaanneaaaaae 6 1.2. Cadrul legal de organizare, funcţionare și administrare a cimitirelor............ 8 1.2.1. Legislaţia aplicată... nneneneeenereeeneneneeneeneeneneecananeeoanannenaezenaneaesenenee 8 | 2. SITUAŢIA SERVICIILOR SIMILARE LA NIVEL NAȚIONAL cecene eee 9 2.1. Modalitatea de gestiune a serviciului în țară... nene aeneeeneneeenaeeeneeeneeaneeaeaee 9 2.2. Rate de profitabilitate în domeniul serviciilor de pompe funebre ............... ll i 3. DESCRIEREA ȘI IDENTIFICAREA BUNURILOR CE URMEAZĂ A FI DATE ÎN GESTIUNE. „nenea eee aaa tan etate nneaaa eee aeaaeneazaeaee 12 3.1. Scurta descriere a Cimitirelor... nenea eeeeeeeenneanenoneananee na nanaeaonneneaea e 12 | 3,2. Situaţia actuală nenea eee eeenanenaneeaa ana enaene era nananananeneanen aaa 13 3.2.1. Contractele de prestări SETViCĂĂ „nea 13 3.2.2. Asocierea pentru Cimitirul Baba Novac - derularea contractului 28916/25.06.1998 cmc eee nenea en eana eee enanennann ana ennaenaene neuen enenaaneneane una nea sene 14 3.2.3. Reglementări referitoare la investiții... eeneneneneneneneeenenerenerereneeecencee 14 3.2.4. Necesitatea schimbării modului de administrare ........... nec eenecneeaceeeaeeee 15 4. ACTIVITĂȚILE PENTRU CARE SE POATE FACE DELEGAREA..........uuec. 16 4.1. Organizarea şi funcționarea cimitirelor umane — aspecte generale ............. 16 1 4.2. Activităţi generale desfășurate de operator în cimitir......mcnenee eee enenenceeeneecnaee 17 | 4.3. Servicii funerare desfășurate de operator..........ccaenene nene neenanenneeeaaeeannanaseraa 18 4.4. Activităţi prestate în cadrul serviciului de operatorul cimitirului... 19 4.4.1. Drepturile operatorului .........mcauneu maneta ene nea eeeeneneneaeeneneaneneneaaenenaneaneneneenenee 20 4.4.2. Obligaţiile operatorului..........mcnneae n nneeererenerezeeeeneanenereneneneneeaanaeaaeenaeaeae 20 4.4.3. Drepturile autorității publice... nenea neneneee nene nenenenenanenenanenenenenana ae 23 | 44.4. Obligaţiile autorităţii Publice... .cacauenaaaeaae „aaa 23 5. VARIANTE DE ADMINISTRARE A SERVICIULU......ceueuceeeeeeneeeeneneueenenenee 24 5.]. Argumente în vederea păstrării serviciului în cadrul primăriei ........mcurcereee 24 5.].]. Activitatea desfăşurată de serviciul gestionare cimitire .......cuueueaeucncn ceres 24 5.1.2. Resurse necesare pentru gestiune directă... eneene unea 27 5.1.3. Argumente în vederea gestiunii directe .........aacacaeeenreeenenerenenaneneneaenrasace 28 5.1.4. Aspecte care nu recomandă gestiunea directă ........cmuneeaneneeeaene nenea eaeaaee 28 5.2. Argumente în vederea delegării......mcen n neneeenenenenenenena nea anenonaaneaaon a eee 28 5.2.1. Componenta legislativă care justifică delegarea de gestiune: ................ 29 5.2.2. Componenta socială care justifică delegarea............cmuaa nenea neaeaerereaere 29 5.2.3. Componenta de mediu care justifică delegarea de gestiune: .................. 30 5.2.4. Componenta economică, financiară care justifică delegarea de gestiune, indicatori de performanță şi identificarea şi repartiţia între părți a riscurilor şi/sau eliminarea lor 30 5.2.5. Indicatorii de performanță... nenea eneane a eneennneneeneaennaeneeat nana aaa 31 5.3. Concluzie „eee panenenenaentanananenaeneananeaeneaaeneaneaentaeneaneneane nene 32 6. PROCEDURA DE DELEGARE... nenea eaenanenaneaanennenae ae anna enaeaaeneaeeaaa 32 6.1. Aspecte generale. anna nneneenenneneanean ana neaoeaananananaa anna naeaane nene 32 6.2. Gestiunea directă... nene nenanane nenea en eaaene ana nee aan tanaaa nenea 35 6.3. Gestiunea delegată eee nenea anna eneneaeenneeza ea imeeaenanaeneneaeneaeneaeaee 36 6.4. Responsabilităţile autorității publice... nenea eraneaeaeaea eee ezeee 38 6.5. Concluzia analizei. anna vene nneeeane aaa enana nana aentanenaene nasa 38 7. REDEVENȚA. eee nene en enenenaeneeeeene ee neeeanaea nau ananeaneneaeaaanaaaeaueaenena aaa 39 7.1. Preţul delegării — redevenţa ........ccme nene neneneennenneenee en enene neoane 39 7.2. Veniturile istorice. sue eaanaana nana eaaneaeanea tare seneeaeneea 40 7.3. Estimarea redevenței. mccain eee enaneaene nea aneenene are eeeneaae aaa 40 8. INVESTIȚIILE nene nenea eee eee one aaaaanaa aaa aaaneneaeeeneaaenaneaeuean cae 42 9. DURATA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI... suna anca eat 44 2 EVIDENŢA VENITURILOR ŞI A COSTURILOR ....cc eee aeeaeeenenaare 49 STABILIREA VALORII SERVICIILOR PRESTATE... eee eee 51 CONCLUZII... nea neneene neoane en eeenaneate antene ananeeneneneanennaneeneanena ana neenaa nenea aaa 52 ANEXE... naneneeeannea rana nea ana ne nea eneanteanene ana uenaaa nene nea eenea nenea entane nenea 54 14.1. Cerinţe minimale privind paza, întreținerea și curăţenia cimitirelor ....... 55 14.2, Studiu tpsoft.ro....mcnan nana nenenenenenenenenenaeateneneaee înnneena aaa en ea aaa ananaee 57 14.3. Analiză durata de viață a investiţiilor... une aeeeeneeeeeeeeee eee eeeeeeaneeeeneanea ae 60 14.4. Categorii principale de servicii ....cnee ne nenenenaneeenenene ne nene nenea nenneneneneneneneneneaanee 6l 14.5. Venituri taxa anuală SPIT......eenee e eneneeeneeneneneeeneenenen nea ena ran onenaraenaneea nene 63 14.6. Dotările cimitirelor... acnee nenee eee neneneneneneneneneaeneanneneanaeneneaaaseenenanene 64 14.7. Inventarul cimitirelor SI anenenanenanennanenaananaeaeneene aan na eneeneneaneuaneanasaneuea 70 1.| INTRODUCERE i În vederea îmbunătățirii serviciilor. pe care autoritatea publică, Primăria Municipiului Constanţa, le oferă populaţiei, s-a pus în discuție identificarea celei mai bune variante pentru i i administrarea cimitirelor care se află pe raza municipiului Constanţa. Prezentul studiu a fost elaborat în scopul identificării celei mai avantajoase variante de administrare a cimitirelor în vederea asigurării către populație a unor servicii de calitate, în cdnformitate cu prevederile legale şi care să satisfacă criteriile de performanţă solicitate de cetățeni şi de autoritatea publică. La fundamentarea prezentului studiu au fost luate în considerare toate serviciile şi activitățile necesare şi/sau obligatorii exploatării şi întreținerii cimitirelor umane, analizându- se activităţile care se prestează într-un cimitir, activități reglementate de Legea nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare. Prestarea serviciilor trebuie să se realizeze cu respectarea actelor normative în vigoare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea câdavrelor umane etc. De asemenea se au în vedere criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare, astfel încât să se asigure satisfacerea cerințelor cântitative şi calitative, pe baza unei gestionări optime, la un nivel corespunzător al serviciilor şi activităților necesare, precum și întreținerea și dezvoltarea oricăror bunuri încredințate operatorului pentru efectuarea/desfăşurarea respectivelor servicii şi activităţi. l În prezent, serviciul de administrare a cimitirelor publice din municipiul Constanța se desfăşoară sub autoritatea administrației publice locale, care coordonează, reglementează și cbntrolează serviciul de administrare a cimitirelor în baza unor contracte de prestație privind întreţinerea şi funcţionarea cimitirului precum şi printr-un contract de asociere încheiat de Municipiul Constanţa şi un operator economic. Prezentul studiu se referă la următoarele cimitire ce aparțin domeniului public al municipiului Constanţa : Cimitirul Central, str. Bărăgan nr. 2-4 Cimitirul Constantin Predescu, str. I.C. Brătianu nr. 206 Cimitirul Viile Noi, str. Democraţiei nr. 116 PP w DN m Cimitirul Palazu Mare, str. lon Ghica nr. 1 5. Cimitirul Anadalchioi, str. on Alexandrescu nr. 14C 6. Cimitirul Uman Baba Novac (Municipal), str. Baba Novac nr. 194 Prezentul studiu de oportunitate este realizat în vederea alegerii variantei optime de gestiune a serviciului public de organizare, funcționare și administrare a cimitirelor umane, conform art, 3, alin 1, lit. m) din O.G. 71/2002 - privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. De asemenea, conform prevederilor art. 9 din actul normativ menţionat anterior, se stipulează că „serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează şi se organizează pe baza unor studii de fundamentare elaborate din inițiativa autorităților administraţiei publice locale. Aceste studii de fundamentare vor analiza necesitatea și oportunitatea înființării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica srsele de finanţare şi vor recomanda cea mai adecvată soluție privind modul de organizare și gestiune a serviciilor.” Conform art. 308 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările şi completărilor ulterioare, inițiativa.concesionării (în situaţia de faţă a delegării) trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate care să cuprindă, în principal, următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică realizarea concesiunii; c) nivelul minim al redevenței; ! d) procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică şi justificarea alegerii procedurii; €) durata estimată a concesiunii; î) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; 8) avizul obligatoriu al Administrației Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale şi al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în | cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii | naturale protejate, respectiv al autorității teritoriale competente pentru protecția mediului 4. TERMENI UTILIZAȚI ÎN STUDIU 2) b) d) 8) h) Î) cimitir — spaţiul special amenajat şi dotat, destinat înhumării, reînhumării şi păstrării urnelor, cu respectarea normelor de sănătate publică; loc de înhumare — groapă săpată în pământ pentru înhumarea celor decedați cu suprafața în funcție de topografia concretă a terenului; operatorul serviciului / operator i. societate specializată/serviciu public specializat prin intermediul căruia autoritatea administrației publice locale, în baza hotărârilor adoptate de Consiliul Local, asigură serviciul de administrare a cimitirelor publice din municipiul Constanța ii. este persoana fizică sau juridică care a dobândit dreptul de administrare al cimitirului în urma unui contract de concesiune / delegare a administrării şi exploatării cimitirului iii. în prezentul material, termenii operatorul serviciului / operator au acelaşi sens osuar — spaţiu special amenajat, destinat păstrării osemintelor rezultate din deshumările efectuate la locurile anulate care reintră în circuitul de repartizare; zone protejate — zonele de locuit, zonele baineoclimaterice, zonele de odihnă şi recreere, instituțiile social-culturale, unităţile sanitare şi unităţile de învățământ; serviciile funerare constau în: primirea comenzii pentru înmormântare, transportul persoanei decedate, pregătirea pentru înmormântare, aşezarea pe catafalc și organizarea ceremoniei de ultim rămas bun, coborârea sicriului în mormânt, deschiderea şi închiderea mormântului, exhumarea şi reînhumarea, incinerarea, preluarea urnei şi așezarea acesteia în nișa specială, predarea urnei; lucrări funerare supraterane — însemnele, bordurile, împrejmuirile, lespezile, obeliscurile sau orice alte lucrări de artă pentru înhumare; lucrări funerare subterane — criptele pentru locuri de înhumare; beneficiar — persoana care beneficiază de serviciile prestate şi/sau de atribuirea unui loc de veci; indicatori de performanţă — înseamnă cerințele și standardele legate de eficiența serviciului, care trebuie îndeplinite de operator conform cerințelor autorității; i k) D autoritate publică locală / unitate administrativ — teritorială/ concedent / delegatar: Primăria Municipiului Constanţa — ca titular de drept public şi/sau privat deținător al bunurilor mobile şi/sau imobile și a serviciilor care constituie obiectul unui contract de concesiune a serviciilor publice; redevență — plăți datorate de operator către autoritate în schimbul delegării serviciului / gestionării serviciului, prețul plătibil autorității publice locale / unității administrativ — teritoriale / delegatarului de către operatorul de servicii / delegat în baza prezentului contract, pentru | îndeplinirea integrală şi corespunzătoare a tuturor obligaţiilor asumate; m) delegarea gestiunii serviciului: este acțiunea prin care o unitate administrativ P) — teritorială deleagă unuia sau mai multor operatori totalitatea acțiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităților administrativ- teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; domeniul public (bunurile publice): totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ — teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau de interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național (Constituția României, art. 135, pet. 3, Codul civil, art. 475 alin 2); utilizatori: persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de administrare a domeniului public şi privat, în condiţiile legii; stabilirea preţurilor și tarifelor: procedura de analiză a circulației preţurilor și tarifelor, elaborată și aprobată de părțile contractante, prin care se stabilesc structura şi nivelurile prețurilor și tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat al UAT; bunuri de retur: sunt bunurile care au făcut obiectul contractului de concesiune/delegare a serviciilor publice, precum și cele care au rezultat în urma investiţiilor realizate prin prisma prezentului contract, finanțate de delegatar; tarife — prețurile și tarifele pentru plata activităților desfăşurate de operatorii economici pe teritoriul cimitirului; 7 Ci TI s) infrastructura edilitar -urbană — ansamblul bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, constând în clădiri, construcții și instalaţii tehnologice, echipamente funcționale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activități edilitar-gospodăreşti. 1.2. CADRUL LEGAL DE ORGANIZARE, FUNCȚIONARE ȘI ADMINISTRARE A CIMITIRELOR Deoarece gestiunea serviciului de administrare a cimitirelor se poate organiza direct de către autoritatea administraţiei publice locale sau în modalitatea gestiunii delegate, pe bază de ntract de delegare a gestiunii, autoritatea publică a solicitat un studiu în vederea alegerii celei ai avantajoase variante din punct de vedere tehnico-economic. 1.2.1. Legislația aplicată Actul normativ care re [...]