HCL 16/2024 Constanța adoptată

 Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE A MUNICIPIULUI CONSTANȚA PENTRU PERIOADA 2024-2030 Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a municipiului Constanța pentru perioada 2024- 2030 a fost realizată de către echipa Direcției generale de asistență socială Constanța, în perioada august-decembrie 2023. Strategia a fost elaborată de către: • Poptile Monica – Director general al Direcției generale de asistență socială Constanța; • Ghițulescu Anca – Director executiv al Direcției protecție socială; • Bărbatu Andrada – Director executiv al Direcției financiare, organizare, personal; • Dancă Ortanza – Director al Direcției medico-socială; • Chircorian Bogdan – Director executiv al Direcției locuințe sociale; • Nistorescu Monica – Director al Căminului pentru persoane vârstnice Constanța; • Leu Aurelia – Șef al Serviciului beneficii sociale și persoane vulnerabile, Direcția protecție socială; • Zglobiu Elena – Șef al Serviciului protecția si promovarea drepturilor copilului, Direcția protecție socială; • Liuta Mihaela – Șef al Serviciului autoritate tutelară, Direcția protecție socială; • Oana-Cristina Vîlcu – Șef serviciu al Serviciului juridic și contencios. • Cociu Corina – consilier juridic în cadrul Serviciului juridic și contencios; • Drăgan Marian – inspector principal în cadrul Serviciului programe și proiecte, informatizare și achiziții publice; • Scarlat Elisabeta – Nicoleta - inspector principal în cadrul Serviciului programe și proiecte, informatizare și achiziții publice; • Costea Dorina – asistent social în cadrul Serviciului management de caz și protecție persoane vârstnice, Direcția protecție socială. 2  Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 CUPRINS 1. CADRUL STRATEGIC GENERAL.................................................................................. 5 1.1. Introducere ...................................................................................................................... 5 1.2. Viziune, Misiune, Scop ................................................................................................... 7 1.3. Principii și valori ............................................................................................................. 8 1.4. Precizări metodologice ................................................................................................. 10 1.5. Politici europene și naționale privind dezvoltarea serviciilor sociale ........................... 12 1.6. Cadrul legislativ și instituțional..................................................................................... 25 2. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA .................... 32 2.1. Caracteristici teritoriale ale Municipiului Constanța .................................................... 32 2.2. Indicatori demografici ................................................................................................... 32 2.2.1. Structura populației după vârstă, sex, etnie, religie ................................................ 33 2.3. Analiza situației socio-economice a Municipiului Constanța ....................................... 36 2.3.1. Educație .................................................................................................................. 37 2.3.2. Sănătate ................................................................................................................... 44 2.3.3. Ocuparea forței de muncă ....................................................................................... 48 2.3.4. Locuire socială ........................................................................................................ 53 2.3.5. Migrația la nivelul municipiului ............................................................................. 55 2.3.6. Sărăcie și grad de excluziune socială ..................................................................... 57 2.3.7. Participare socială ................................................................................................... 59 3. DIAGNOZA SOCIALĂ – ANALIZA INSTITUȚIONALĂ, EVALUARE CATEGORII DE PERSOANE VULNERABILE ȘI NEVOIA DE SERVICII SOCIALE................................................................................................................................ 61 3.1. Analiza nevoilor sociale și a capacității locale de furnizare a serviciilor sociale ......... 63 3.1.1. Furnizorii publici și privați de servicii sociale la nivelul Municipiului și a județului Constanța .......................................................................................................................... 67 3.1.2. Instituțiile și organizațiile neguvernamentale partenere ale DGAS Constanța, cu implicare în sprijinirea serviciilor oferite beneficiarilor................................................... 85 3.1.3. Importanța dezvoltării parteneriatului în furnizarea serviciilor sociale.................. 85 3.2. Analiza capacității instituționale de furnizare beneficii și servicii sociale.................... 86 3.2.1. Structura organizatorică a Direcției generale de asistență socială Constanța ......... 88 3.2.2. Direcția Protecție Socială ....................................................................................... 89 3.2.3. Direcția medico-socială ........................................................................................ 119 3.2.4. Serviciul administrare creșe.................................................................................. 128 3.2.5. Direcția locuințe sociale ....................................................................................... 129 3.2.6. Direcția financiară, organizare, personal .............................................................. 133 3.2.7. Căminul pentru persoane vârstnice....................................................................... 135 3.2.8. Concluzii privind analiza datelor furnizate de DGAS Constanța ......................... 137 3.3. Grup țintă – tipologia situațiilor de dificultate, vulnerabilitate, dependență sau risc social................................................................................................................................... 140 3.3.1. Copii, familii în dificultate, mame minore, tineri ................................................ 140 3.3.2. Persoane vârstnice ................................................................................................ 151 3.3.3. Persoane cu dizabilități (copii și adulți) ............................................................... 154 3.3.4. Persoane cu probleme de sănătate mintală ........................................................... 170 3.3.5. Persoane cu boli cronice avansate, ce necesită îngrijire în cadrul centrelor socio-medicale ................................................................................................................ 171 3.3.6. Persoane aflate în stadiul final/terminal ............................................................... 172 3.3.7. Persoane fără adăpost ........................................................................................... 172 3.3.8. Persoane victime ale violenței domestice ............................................................. 174 3.3.9. Persoane cu adicții ................................................................................................ 179 3  Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 3.3.10. Persoane vulnerabile aflate în risc de sărăcie/excluziune/marginalizare socială 182 3.3.11. Problemele/nevoile identificate la persoanele in risc de sărăcie/ marginalizare/ etnie romă: ...................................................................................................................... 185 3.3.12. Persoane cu măsură de ședere pe teritoriul României (refugiați, migranți) ....... 188 4. STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE A MUNICIPIULUI CONSTANȚA ................................................................................................................... 191 4.1. Obiectivul strategic general și obiective specifice ...................................................... 191 4.2. Finanțarea serviciilor sociale ....................................................................................... 192 4.3. Direcții de dezvoltare, aplicare, monitorizare și evaluare a strategiei 2024-2030 ...... 194 Resurse bibliografice .......................................................................................................... 196 4.4. Planul general operațional de implementare a strategiei. Obiective generale, strategice, specifice și direcții de acțiune ............................................................................................ 197 ACRONIME UTILIZATE Acronim - Denumire completă AAPL - Autoritate administrație publică locală UAT - Unitate administrativ-teritorială CJ - Consiliul județean CL - Consiliul local DGAS - Direcția generală de asistență socială DGASPC - Direcția generală de asistență socială și protecția copilului AJPIS - Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ANPIS - Agenția Națională de Plăți și Inspecție Socială AJOFM - Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă ISJ - Inspectoratul Școlar al Județului CJRAE - Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Constanța INS - Institutul Național de Statistică H.G. - Hotărâre de Guvern O.U.G. - Ordonanță de urgență a Guvernului O.G. - Ordonanța Guvernului UE - Uniunea Europeană MFE - Ministerul Fondurilor Europene AM - Autoritatea de management ONG - Organizații neguvernamentale OPA - Organizații private acreditate POS - Programul Operațional Sănătate POEO - Programul Operațional Educație și Ocupare POIDS - Programul Operațional Incluziune și Demnitate Socială POR - Programul Operațional Regional PNRR - Planul National de Redresare și Reziliență POAD - Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate PIN - Program de interes național VMG - Venit minim garantat ASF - Alocație de susținere a familiei VMI - Venitul minim de incluziune ÎDL - Îngrijire de lungă durată PIB - Produs intern brut AROPE - Rata riscului de sărăcie sau excluziune socială CIF-FOB - Măsoară ponderea cheltuielilor de transport și asigurare pe parcurs extern în valoarea statistică a bunurilor importate în prețuri CIF (valoarea bunurilor la frontiera țării importatoare) 4  Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 1. CADRUL STRATEGIC GENERAL 1.1. Introducere Serviciile sociale constituie acele servicii de interes general organizate în forme și structuri diverse, potrivit specificului activității sau activităților derulate și nevoilor particulare ale fiecărei categorii de beneficiari. Acestea presupun abordarea comprehensivă a nevoilor persoanelor aflate în nevoie, în deplină corelare cu situația psiho-socio-economică, nivelul de educație, mediul social de viață, putând avea o adresabilitate extinsă de la nivel de persoană, la grup sau comunitate. În contextul inexistenței unui consens privind termenul de „servicii sociale” utilizat la nivel european, mai ales în condițiile în care fiecare stat membru are dezvoltate propriile sisteme de protecție socială, termeni ca servicii sociale (social services), bunăstare socială (social welfare), protecție socială (social protection), asistență socială (social assistance, social work), îngrijire socială (social care), servicii sociale personale (personal social services) în cazul serviciilor destinate acoperirii unor nevoi individuale, au fost folosiți pentru a defini aproape aceleași concepte - în relație cu serviciile sociale. Scopul serviciilor sociale, tradițional recunoscut, este de a permite persoanelor, grupurilor și colectivităților să-și rezolve problemele care apar în cadrul procesului de adaptare la o societate în permanentă evoluție, să identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de funcționare socială și să acționeze în vederea ameliorării condițiilor economice și sociale ale categoriilor țintă. Strategia de dezvoltare a sistemului de asistență și protecție socială reprezintă un instrument de organizare și evaluare a dezvoltării sectorului public de asistență socială în acord cu principiile și obiectivele cuprinse în legislația europeană și națională, în strategiile naționale privind incluziunea socială, reducerea sărăciei, promovarea și respectarea drepturilor grupurilor vulnerabile, precum și în strategiile regionale și județene privind dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local. Scopul Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale din municipiul Constanța este de a dezvolta un sistem funcțional de servicii care să sprijine persoanele vulnerabile în vederea depășirii situațiilor de dificultate, urmărind prevenirea și combaterea riscului de excluziune socială, creșterea calității vieții și promovarea incluziunii sociale. Realizarea acestui scop implică implementarea unor măsuri de asistență socială pentru garantarea drepturilor fiecărei persoane vulnerabile de a beneficia de servicii sociale adecvate, precum și posibilitatea de acces la beneficii sociale într-un mod egal și nediscriminatoriu atunci când situația o impune. Prezenta strategie își găsește justificarea în nevoia de armonizare a practicilor în domeniul furnizării serviciilor de asistență socială cu legislația europeană și națională, cu prevederile strategiilor naționale privind incluziunea socială, reducerea sărăciei, promovarea și respectarea drepturilor grupurilor vulnerabile, cu strategiile regionale, județene și municipale privind dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local. Deși legislația prevede furnizarea măsurilor de asistență socială ca un pachet unitar, ce cuprinde beneficii financiare și servicii sociale, pentru prevenirea și limitarea oricărei forme de dependență a beneficiarilor față de ajutorul acordat de stat sau de comunitate, ar fi nevoie ca serviciile sociale să primeze în fața beneficiilor sociale. În fapt, întâlnim o serie de factori care împiedică furnizarea serviciilor sociale la standardele de calitate ce se impun și cu o pondere mai mică decât cea necesară. Se identifică totodată nevoia de lucru în echipe interdisciplinare și interinstituționale, cu implicarea societății civile, pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situațiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților. 5  Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 Strategia Europa 2020 prin Programul Național de Reformă și a Agendei 2030 pentru Dezvoltare Durabilă a ONU transpusă în Strategia națională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030, cu recomandările rezultate în cadrul procesului Semestrului European în domeniul sărăciei și excluziunii sociale, aliniindu-se deopotrivă principiilor și drepturilor înscrise în Pilonul european al drepturilor sociale adoptat în cadrul Summitului social pentru creștere și locuri de muncă echitabile de la Goteborg din 17 noiembrie 2017 și care vizează egalitate de șanse și acces pe piața forței de muncă, condiții de muncă echitabile, protecție și incluziune socială. Această corespondență permite totodată încadrarea obiectivelor Strategiei în obiectivele de politică de la nivel european, în cadrul cărora vor fi susținute investițiile din fonduri europene nerambursabile, în perioada de programare 2021-2027. Astfel, Strategia națională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei pentru perioada 2022-2027, reprezintă un factor catalizator al eforturilor și angajamentului Guvernului României asumate pentru dezvoltarea durabilă a României în orizontul anului 2030 și totodată, pentru asigurarea unei vieți echitabile, demne și prospere locuitorilor săi, oferind cadrul general de intervenție pentru atingerea coeziunii sociale și combaterea provocărilor complexe generate de sărăcie și excluziune socială și accentuate de criza economică ce se întrevede în contextul urmărilor pandemiei de SARS-CoV-2, acordând o atenție specială incluziunii grupurilor vulnerabile. Strategia fixează în cadrul Planului său, noile direcții și măsuri în contextul unei arhitecturi solide a obiectivelor asumate, construite în jurul unui obiectiv general care propune ca, până în anul 2027, numărul de persoane expuse riscului de sărăcie sau excluziune socială să fie redus cu cel puțin 7% fată de anul 2020. Pentru elaborarea Planului s-a avut în vedere configurația modelului de repartizare a competențelor între nivelurilor administrative în ceea ce privește asigurarea protecției sociale. Soliditatea construcției celor două documente programatice este susținută prin asocierea abordării sociale incluzive cu modelul conceptual al ciclului de viață cu scopul diminuării inegalităților sociale, precum și a riscului de sărăcie și excluziune socială, în contextul asigurării egalității de șanse. Motivat de considerentele anterior expuse, este importantă asigurarea unui cadru necesar dezvoltării serviciilor sociale în raport cu acordarea unor beneficii financiare directe, dezvoltarea serviciilor sociale care să aibă la bază o analiză reală a situației sociale integrate și a nevoilor complexe ale grupurilor vulnerabile din Municipiul Constanța. Grupul țintă al Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 este reprezentat de grupul persoanelor sărace și aflate în risc de excluziune socială, inclusiv al persoanelor care, din cauza unor circumstanțe neprevăzute se confruntă cu situații tranzitorii de sărăcie sau excluziune socială. Scopul final este reducerea ponderii populației aflate în risc de sărăcie sau excluziune socială. În acest scop, este necesară elaborarea unei diagnoze sociale a comunității, dezvoltarea și consolidarea capacității de prevenire la nivel comunitar, atât pentru serviciile de protecție a copilului și identificare a potențialilor factori de risc la care pot fi expuși aceștia, dar în același timp pentru toate grupurile de persoane aflate în dependență socială precum persoanele vârstnice, persoanele cu nevoi speciale etc. Dezvoltarea echipelor comunitare de intervenție integrată pentru furnizarea serviciilor sociale de educație, ocupare, sănătate, programe de intermediere socială și facilitare la nivel comunitar, în special în zonele sărace și marginalizate ale municipiului, ar crea premisele dezvoltării unor servicii sociale de zi, de tipul centre comunitare multifuncționale, furnizându-se astfel serviciile integrate, atât de necesare problematicii complexe a persoanelor marginalizate social, ce au nevoie să poată depăși starea de dependență socială. Astfel, ne propunem o diagnoză a capacității instituționale de a furniza servicii sociale la standarde de calitate, în contextul socio-economic actual al Municipiului 6  Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale a Municipiului Constanța pentru perioada 2024-2030 Consta [...]