HCL 126/2025 Constanța adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA HOTĂRÂRE privind acordul de numire a persoanelor propuse să exercite controlul financiar preventiv propriu la societatea Confort Urban S.R.L. onsiliul local al municipiului Constanţa întrunit în ședința ordinară din data de 04.2025; Având în vedere: - proiectul de hotarâre nr. (2) / 25, 04.2025; =refe aul de, aprobare al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. 9/ că / dă 04.2025, în calitatea sa de inițiator; - raportul de specialitate al societății Confort Urban S.R.L., înregistrat sub nr. ..(G80$....../_AB__04.2025; - avizul Comisiei de specialitate nr.1 - de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe şi administrarea domeniului public şi privat al municipiului Constanţa; - avizul Comisiei de specialitate nr.3 - pentru servicii publice, comerţ, turism şi agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr.5 - pentru administrația publică, juridică, apărarea ordinii publice, apărarea drepturilor și libertăților cetățeanului; In conformitate cu prevederile: - art. 9 din Ordonanța Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare, -Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Odinului Ministrului Finanţelor Publice nr.923/11.07.2014 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv şi a Codului specific de norme profesionale pentru persoanele care desfăşoară activitatea de control financiar preventiv propriu, republicat, cu modificările și completările ulterioare, - Ordinului Secretarului General al Guvernului nr.600/20.04.2018 privind aprobarea Codului controlului intern manageriala! entităţilor publice cu modificările și completările ulterioare. Luând în considerare: - HCL nr. 63/2013 privind aprobarea Contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Constanţa, cu modificările şi completările ulterioare - Contractul nr. 46.590/2.105/03.04.2013 de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din municipiul Constanţa, cu modificările şi completările ulterioare; - HCL nr.289/2023, privind aprobarea gestiunii delegate a Serviciului de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Constanţa către societatea Administrarea Fondului Imobiliar S.R.L., cu modificările și completările ulterioare; - Contractul nr. 137105/19.07.2023 de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public şi privat al municipiului Constanţa, cu modificările şi completările ulterioare; - HCL nr.380/2022 privind acordul de numire a persoanei propuse să exercite controlul financiar preventiv propriu la S.C. Confort Urban S.R.L. În temeiul prevederilor art. 129 alin.(2), lit.a), alin. (3) lit.d) și art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1 Consiliul local al municipiului Constanța își exprimă acordul ca reprezentantul legal al entității publice să emită o decizie internă în vederea exercitării activității de control financiar preventiv propriu la societatea Confort Urban S.R.L., pentru doamnele Roadideal Dana, economist în cadrul Serviciului administrativ, financiar-contabilitate, resurse umane, Enache Elena - Șef serviciu facturare, evidență, urmărire și recuperare debite și Antofe Daniela - economist în cadrul Serviciului administrativ, financiar-contabilitate, resurse umane. Art.2 Consiliul local al municipiului Constanța își exprimă acordul ca reprezentantul legal al entității publice să emită o decizie internă în vederea exercitării activității de control financiar preventiv propriu la societatea Confort Urban S.R.L. doamnei Antofe Daniela, economist în cadrul Serviciului administrativ, financiar-contabilitate, resurse umane când doamna Roadideal Dana și doamna Enache Elena sunt în concediu de odihnă, concediu medical, concediu pentru formare profesională, etc. în aceeași perioadă”. Art.3 Acordul de numire al doamnelor Roadideal Dana, Enache Elena și Antofe Daniela cuprinde următoarele documente: lucrare de concepție privind organizarea și exercitarea controlului financiar preventiv propriu în condițiile specifice entității, curriculum vitae, model comun european, minimum 2 scrisori de recomandare, declarație pe propria răspundere cu privire la respectarea regimului incompatibilităților specifice și al conflictelor de interese, conform anexelor nr.1-15 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri H.C.L. nr.380/2022 se abrogă. Art. V - Compartimentul secretariat, relații consiliul local, administraţia publică și fond funciar va comunica prezenta hotărâre Direcţiei financiare, Direcţiei servicii publice, societății Confort Urban S.R.L. în vederea aducerii la îndeplinire și Instituţiei prefectului - județul Constanţa, spre știință. Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: „7% pentru, _ împotrivă, __—_ abţineri. La data adoptării sunt în funcţie A-F- consilieri din 27 membri. 7 CONSTAAT, E so.0w 2079” 2 %> pi Anexa nr.1 la H.C.L. nr. /2E/27 LUCRARE DE CONCEPȚIE PRIVIND ORGANIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU ÎN CADRUL SOCIETĂȚII CONFORT URBAN SRL ÎNTOCMIT: EC. ROADIDEAL DANA Conceptul, functiile si rolul controlului financiar 1. Conceptul, functiile si rolul controlului financiar. Forme de realizare. Activitatea de control este pe cat de veche pe atat de necesara in evolutia sociala. Notiunea de control provine din expresia latina „contra rolus”, care insemna verificarea actului original dupa duplicatul care se incredinteaza in acest scop unei alte persoane. Controlul este actiunea de stabilire a exactitatii operatiunilor materiale care se efectueaza anticipat executarii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfasurarea actiunilor!. Activitatea de control mai poate fi definita ca functie a conducerii, instrument de conducere, mijloc de cunoastere a realitatii si de corectare a erorilor. El este cel care asigura perfectionarea, cresterea profitului in conditii de concurenta libera si loiala, urmarind functionarea unitatilor de productie la capacitatea normala, chiar maxima, pe criterii de eficienta si rentabilitate. Controlul financiar, ca o componenta a controlului economic, are ca obiectiv cunoasterea de catre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale si financiare de catre unitatile economice cu capital de stat, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficientei economico-financiare, dezvoltarea economiei nationale, infaptuirea progresului social. Controlul financiar este un instrument care serveste atat intereselor agentilor economici cat si intereselor statului, pentru realizarea politicii sale pe termen lung, obtinand astfel informatii asupra modului cum sunt administrate mijloacele materiale si financiare de catre agentii economici publici, asigurarea echilibrului financiar si realizarea eficientei economico-financiare?. Principalele obiective ale controlului financiar organizat de stat isi propun verificarea modului de utilizare a tuturor mijloacelor financiare aflate in administrarea organelor centrale si locale ale puterii de stat, ca si ale institutiilor acestora, precum si respectarea dispozitiilor legale in domeniul financiar de regiile autonome, societatile comerciale si alti agenti economici, in legatura cu indeplinirea obligatiilor acestora fata de stat. Pe langa modul de administrare si utilizare a fondurilor primite de la buget de catre unitatile de stat pentru cheltuielile de intretinere si functionare, sau a celor destinate investitiilor de interes general, controlul financiar mai are in vedere verificarea modului de formare si utilizare a resurselor financiare ale bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si ale bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale, ca si a fondurilor de tezaur si fondurilor speciale. Exercitarea controlului financiar fiind necesara asupra activitatii financiare a tuturor organelor de stat, institutiilor si autoritatilor publice centrale si locale, organele de control financiar sunt organizate intr-o anumita ierarhie, fiind investite cu atributii de control in domeniul bugetar, ori numai fiscal, general, ori numai local. La nivelul unitatilor patrimoniale, controlul financiar urmareste, printre altele, urmatoarele obiective principale: - elaborarea bugetului de venituri si cheltuieli si executia acestuia; - cresterea acumularilor banesti si asigurarea capacitatii de plata; - cresterea resurselor proprii de finantare; - pastrarea permanenta a integritatii patrimoniale; - descoperirea si recuperarea pagubelor, pierderilor suferite; - lichidarea cheltuielilor supradimensionate; - stoparea cauzelor de risipa; - respectarea disciplinei financiare si fiscale. Controlul financiar nu se rezuma insa numai la intreprinderi, nu se limiteaza la perimetrul acesteia, ci vizeaza, in egala masura, relatiile financiare ale intreprinderii cu mediul economic, administrativ si social in care aceasta isi desfasoara activitatea. Astfel, controlul financiar se extinde si asupra obligatiilor financiare si fiscale ale intreprinderilor, institutiilor, asupra raporturilor cu organele de protectie si asigurari sociale, precum si asupra relatiilor de credit si finantare cu bancile, respectiv investitorii. Controlul financiar se realizeaza atat de organele proprii ale unitatilor patrimoniale dar si, intr-o mai mare masura, prin organe specializate din afara, organe de stat sau alte organisme publice. Prin insasi continutul si notiunea sa, controlul financiar indeplineste mai multe functii“, si anume: - Functia de evaluare si cunoastere consta in determinarea la un moment dat, a rezultatelor obtinute si evaluarea acestora prin raportarea la un sistem de criterii prestabilit, in scopul intrarii in legalitate sau imbunatatirii activitatii verificate. Prin aceasta functie se realizeaza cunoasterea exacta, reala si completa a fenomenelor sau proceselor supuse controlului financiar, constituirea principalei surse de informare in luarea deciziilor. - Functia de prevenire a controlului financiare se materializeaza in preintampinarea producerii unor deficiente sau pagube in desfasurarea activitatilor economico-financiare. Abaterile constatate, cat si cauzele care le-au determinat, stau la baza deciziilor viitoare, pentru asigurarea eficientei dorite. - Functia de documentare presupune cunoasterea problemelor ce fac obiectul dezvoltarii economico- sociale. - Functia recuperatorie consta in descoperirea si recuperarea pagubei si luarea de masuri fata de cei vinovati. Avand in vedere functiile specifice controlului financiar, asa cum au fost mentionate anterior, acesta cunoaste mai multe forme de manifestare, clasificate din mai multe puncte de vedere: Din punctul de vedere al momentului executarii, controlul financiar poate fi anticipativ sau preventiv, concomitent sau operativ-curent si post-operator sau ulterior. Controlul financiar anticipat sau preventiv contribuie la folosirea cu maxim de eficienta a mijloacelor materiale si a disponibilitatilor banesti la intarirea ordinii si cresterea raspunderii in angajarea si efectuarea cheltuielilor, la respectarea stricta a legislatiei de gestiune, la preintampinarea oricarei forme de risipa si a eventualelor deficiente inainte de a se produce efecte negative. Controlul operativ curent sau concomitent se suprapune aproape in totalitate, in timp si in spatiu, cu continutul activitatii nemijlocite de conducere de diferite nivele. Acest control asigura cunoasterea operativa a modului in care se indeplinesc sarcinile si se gestioneaza patrimoniul. Controlul concomitent actioneaza sistematic, zi de zi, surprinde procesele economice si financiare in curs de desfasurare, permitand astfel interventia operativa pentru asigurarea continuarii acestora la parametrul eficientei. Acest control se exercita din interiorul unitatii, iar datele culese in timpul controlului sunt consemnate intr-un registru de control. Controlul financiar post-operativ sau ulterior se exercita dupa desfasurarea activitatilor sau operatiilor economico-financiare cu privire la gestiunea patrimoniului, avand ca principale obiective existenta si utilizarea rationala a patrimoniului, aplicarea corecta a legislatiei cu caracter financiar, modul de efectuare a cheltuielilor si de realizare a veniturilor, analiza situatiei financiare etc. Aceasta forma de control contribuie la identificarea, mobilizarea si formarea resurselor interne din economie, verifica legalitatea, oportunitatea si eficienta activitatilor, asigura refacerea integritatii patrimoniului lezat prin frauda si sanctionarea persoanelor care au incalcat reglementarile juridice. Din punctul de vedere al ariei de cuprindere, exista un control general si controlul partial, controlul total si controlul prin sondaj, control combinat sau mixt. Dupa modul de corelare cu interesele economico-financiare pentru care este organizat si exercitat, controlul financiar se prezinta sub doua forme: a) Controlul financiar al statului - in sfera de activitate a legislativului, exercitat prin Curtea de Conturi; - in sfera de activitate a executivului, fiind exercitat de Ministerul Finantelor Publice prin: Directia Generala a Finantelor Publice, Garda Financiara, Directia Generala de Audit Intern, Directia Generala de Control a Activelor Statului, Corpul Controlorilor Delegati. b) Controlul financiar propriu - la nivelul unitatilor economice se realizeaza un control preventiv propriu si control financiar de gestiune; - la nivelul institutiilor publice se realizeaza control financiar preventiv si control financiar intern. 2. Controlul financiar preventiv Reglementarea juridica a acestui control a fost introdusa in contextul perfectionarii si modernizarii controlului financiar din statul nostru prin dispozitiile legale care prevad ca ministerele, departamentele, alte organe centrale de stat, prefecturile si Primaria municipiului Bucuresti, precum si regiile autonome sunt obligate sa asigure organizarea si functionarea controlului financiar preventiv asupra veniturilor si cheltuielilor. Asa cum rezulta chiar din denumirea sa legala, controlul financiar preventiv este reglementat in statul nostru, ca si in toate statele moderne, cu menirea prioritara de a interveni operativ si de a opri actele si actiunile financiare neconforme, si intre acestea, preponderent, aprobarea si ordonantarea cheltuielilor bugetare. Independent de intitularea si reglementarea distincta, ori in cadrul altor forme principale de control al executiei bugetului de stat, controlul financiar preventiv se exercita de catre persoane specializate in acest scop, urmarindu-se o procedura anumita de verificare si viza, ori refuz de viza a documentelor din care rezulta drepturi si obligatii banesti in executarea bugetara ori in cadrul constituirii si intrebuintarii unor fonduri banesti speciale”. Sediul materiei se regaseste in Ordonanta Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv€. Controlul financiar preventiv este organizat si functioneaza in mod unitar pe toate treptele si in toate compartimentele economiei nationale. In cazul regiilor autonome, al institutiilor publice si al organelor administratiei de stat, organizarea si functionarea controlului financiar preventiv se stabileste prin norme ale Ministerului Finantelor Publice, aprobate prin hotarare de guvern. In cazul celorlalti agenti economici, modul concret de organizare si exercitare se stabileste prin statutele proprii sau este lasat la latitudinea organelor de conducere (Consiliul de administratie), fara a se putea incalca insa prevederile legale in materie. In contextul general al organizarii actuale a economiei romanesti, sarcinile de baza ale controlului financiar preventiv vizeaza, cu prioritate, preintampinarea incalcarii normelor juridice si a producerii de pagube sau prejudicii, iar continutul acestor activitati este dat de examinarea, pe baza de documente, a operatiunilor economico-financiare ce urmeaza a se produce in viitor, sub cele cinci aspecte esentiale ale lor: legalitatea, realitatea, necesitatea, oportunitatea si economicitatea?. Fata de celelalte forme de control organizate si exercitate la nivelul unitatilor economice, controlul financiar preventiv prezinta urmatoarele caracteristici: a)are un caracter patrimonial. Aceasta caracteristica rezida in sfera oarecum limitata de exercitare, respectiv totalitatea operatiilor care genereaza sau sting drepturi sau obligatii patrimoniale ale unitatii fata de alte unitati sau persoane fizice; b)este un control profilactic, de prevenire. Precedand efectuarea operatiilor economice si financiare si oprind de la efectuare acele operatii nelegale, nereale si neeconomicoase, controlul financiar preventiv preintampina imobilizarea de fonduri, pagubirea avutului public si privat; cheste un control propriu al unitatilor patrimoniale intrucat exercitarea lui constituie un atribut al organelor financiar-contabile din interiorul acestora; d)este un control documentar, intrucat operatiile economice si financiare supuse controlului financiar preventiv se verifica pe baza documentelor in care sunt consemnate; e)are un caracter total, in sensul cuprinderii in sfera sa de exercitare a tuturor documentelor in care sunt consemnate operatiuni din care se nasc sau prin care se sting drepturi si obligatii patrimoniale. Totodata, trebuie extinsa necesitatea controlului financiar preventiv asupra executarii bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor unitatilor administrativ teritoriale, precum si a bugetelor institutiilor publice, regiilor autonome si celorlalte unitati cu capital de stat. Controlul financiar preventiv este organizat si se exercita in urmatoarele doua forme principale: -controlul financiar preventiv propriu; -controlul financiar preventiv delegat. 2.1.Organizarea si exercitarea controlului financiar preventiv propriu Controlul financiar preventiv propriu se organizeaza si se exercita in mod unitar, la urmatoarele entitati publice: -autoritati publice si autoritati administrative autonome; -institutii publice apartinand administratiei publice centrale si locale si institutiile publice din subordinea acestora; -regiile autonome de interes national sau local; -companiile sau societatile nationale; -societatile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritoriala detine capital majoritar si utilizaza sau administreaza fonduri publice si/sau patrimoniu public; -agentiile cu sau fara personalitate juridica, care gestioneaza fonduri provenite din finantari externe, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi unitatile de management al proiectelor (U.M.P.), unitatile de coordonare a proiectelor (U.C.P.), Oficiul de plati si contractare PHARE (O.P.C.P.), Agentia SAPARD, Fondul National de Preaderare, precum si alte agentii de implementare a fondurilor comunitare; -Ministerul Finantelor Publice, pentru operatiunile de trezorerie, datorie publica, realizarea veniturilor statului si a contributiei Romaniei la bugetul Uniunii Europene; -autoritatile publice executive ale administratiei publice locale, pentru operatiunile de datorie publica si realizare a veniturilor proprii. Entitatile publice prin care se realizeaza veniturile statului sau ale unitatilor administrativ-teritoriale vor organiza controlul financiar preventiv conform normelor specifice, elaborate in functie de modalitatile prevazute de legislatia fiscala pentru stabilirea titlurilor de incasare si pentru reducerea, esalonarea sau anularea acestora. Regiile autonome, companiile si societatile nationale, precum si societ [...]