HCL 724/2024 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ — NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de fundamentare şi oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, a Caietului de sarcini, a Regulamentului, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de fundamentare şi oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, a Caietului de sarcini, a Regulamentului, precum și a proiectului Contractului de delegare a gestiunii — proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 848333/1/12.11.2024, conex cu 798568/1/1.11.2024, al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 848491/451/12.11.2024, conex cu 798591/451/1.11.2024, al Direcţiei Patrimoniul municipiului şi evidența proprietăţii, al Direcţiei Tehnice, al Direcţiei Economice şi al Direcţiei Juridice, prin care se propune aprobarea Studiului de fundamentare şi oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, a Caietului de sarcini, a Regulamentului, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit prevederilor art. 2 lit. a) şi b), art. 3 alin. (1) lit. |) şi alin. (3), art. 5 punct 3. lit. e), art. 6, art. 7 alin. (2), art. 9 alin. (1) şi (2), art. 10, art. 11 alin. (2) lit. c), alin. (241) şi alin. (3), art. 14, 19, 20, art. 21 alin. (2), art. 22, art. 28 lit. £) şi j), art. 29 alin. (1) lit. a) şi d), art. 30 lit. d), art. 31 lit. a), art. 32, art. 33 alin. (1) şi (2), art. 34, 35, 37, 39 şi 40 din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 87 alin. (5), art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c) şi d), alin. (6) lit. a) şi alin. (7) lit. f) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 20 alin. (1) lit. d), î) şi j), din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, 133 alin. (1), 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art. 1. Se aprobă Studiul de fundamentare şi oportunitate privind gestiunea serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, conform Anexei |, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, prin gestiune directă, care va fi realizată prin intermediul Societăţii SALA POLIVALENTĂ S.A. Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini privind delegarea de gestiune a activităților necesare administrării, gestionării şi exploatării obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Regulamentul serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, conform Anexei 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5. Se aprobă proiectul Contractului de delegare a gestiunii a serviciului public de administrare, gestionare şi exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă Cluj-Napoca, conform Anexei 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Economică, Direcţia Tehnică, Direcţia Patrimoniul municipiului şi evidenţa proprietății, Direcţia Juridică și Societatea Sala Polivalentă S.A. Preşedinte de şedinţă, Ec. Dan Ştefan TARCEA Secretarul general 3/municipiului, Jr. Aurora Nr. 724 din 18 noiembrie 2024 (Hotărârea a fost adoptată cu 20 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Anexa | la Hotărârea nr. Î:/, /2024 CLUJ-NAPOCA Studiu de oportunitate şi fundamentare privind Contractul de delegare a gestiunii prin atribuire directă a serviciului public de administrare, gestionare și exploatare a obiectivului sportiv Sala Polivalentă din Cluj-Napoca Obiectul studiului de fundamentare şi oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesităţii şi oportunității alegerii variantei optime de delegare de gestiune pentru organizarea şi funcționarea serviciului public de administrare a domeniului public și privat de interes local pentru obiectivul Sala Polivalentă din Municipiul Cluj-Napoca. Capitolul I. Dispoziţtii generale, termeni si definiţii, descriere obiectiv Sala Polivalentă, activităţi Prezentul studiu este realizat în vederea alegerii variantei optime de gestiune pentru serviciul public de organizare, funcţionare şi administrare a obiectivului Sala Polivalentă din Municipiul Cluj-Napoca în conformitate cu prevederile din: - O.U.G nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare: Art. 87 alin. (5) potrivit cărora „Autorităţile administraţiei publice locale administrează sau, după caz, dispun de resursele financiare, precum şi de- bunurile proprietate publică sau privată ale unităţilor administrativ-teritoriale, în conformitate cu principiul autonomiei locale”; Art. 129 alin. (1), potrivit cărora „Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi ale administraţiei publice locale sau centrale”; : Art. 129 alin. (2) lit. c, potrivit cărora Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: „atribuţii privind administrarea domeniului public şi privat al comunei, oraşului sau municipiului”; Art. 129 alin. (2) lit. d, potrivit cărora Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: „atribuţii privind gestionarea serviciilor de interes local”; Art. 129 alin. (6) lit. a, potrivit cărora Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: „hotărăşte darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosință gratuită a bunurilor proprietate publică a comunei, oraşului sau municipiului, după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii”; Art. 129 alin. (7) lit. f£, potrivit cărora Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: „În exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigură, potrivit competenţei sale şi în condiţiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: £) sportul”. | | | - Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare: Art. 2 lit. a), potrivit cărora: „În înţelesul prezentei ordonanţe, termenii şi noţiunile de mai jos se definesc după cum urmează: a) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acțiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigura administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale”; Art. 3 alin. (1) lit. 1), potrivit cărora: „(1) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: D) înfiinţarea, organizarea şi exploatarea băilor publice, a sălilor de gimnastica şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor”; Art. 3 alin. (3), potrivit cărora: „(3) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se realizează şi se gestionează prin intermediul unor operatori, cu respectarea, după caz, a prevederilor art. 11 sau ale art. 12”; Art. 5 punct 3. lit. e), potrivit cărora: „3. În sectorul administrării domeniului public şi privat: e) administrarea şi exploatarea terenurilor şi bazelor sportive, a sălilor de gimnastica, sălilor de gimnastica medicală şi fizioterapie, a patinoarelor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a bazelor de odihna şi agrement din jurul localităţilor, a campingurilor etc”; Art. 6, potrivit cărora: „(1) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează şi se organizează, în condiţiile prezentei ordonanţe, ţinându-se seama de mărimea, gradul de dezvoltare şi de particularităţile economico-sociale ale localităţilor şi în raport cu starea dotărilor şi echipărilor dezvoltării acestora. (2) Înființarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; £) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. (3) Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continua a standardelor şi a indicatorilor de performanta ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; £) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţa şi ale liberei concurente; e) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare”; Art. 7 alin. (2), potrivit cărora: „(2) Dobândirea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreținerea şi administrarea bunurilor proprietate publică şi privată specifice infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale sunt, de asemenea, de competenta exclusiva a autorităţilor administraţiei publice locale”; Art. 9 alin. (1) şi (2), potrivit cărora: „(1) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanţare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor. (2) Înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aproba, după dezbaterea publică a studiilor de fundamentare şi consultarea cetăţenilor, prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz”; Art. 10, potrivit cărora: „(L) Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directa; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectiva ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităţilor componente. (3) Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanta ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. (4) Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aproba de consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti în conformitate cu regulamentul- cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului”; Art. 11 alin. (2) lit. c), potrivit cărora: „(2) Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: c) societăţi reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective”; Art. 11 alin. (241), potrivit cărora: „Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară definite conform art. 5 lit. î) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, având ca scop servicii de administrare a domeniului public şi privat, în baza mandatului primit, pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de administrare a domeniului public şi privat, în calitate de acţionari/asociaţi ai operatorului prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ- teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; i b) operatorul respectiv desfăşoară mai mult de 80% din activităţi în vederea îndeplinirii sarcinilor care i-au fost încredințate de către autoritatea care îl controlează; c) capitalul social al operatorului respectiv este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de către unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă”; Art. 11 alin. (3), potrivit cărora: „Operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi la alin. (2) se organizează şi funcţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de consiliul local, consiliul judeţean şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, pe baza regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a operatorilor serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului”; Art. 14, potrivit cărora: „(1) Indiferent de forma de gestiune adoptată, în virtutea competentelor şi atribuţiilor ce le revin potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv a programelor de dezvoltare a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi dreptul şi obligația de a monitoriza şi de a controla: a) modul de respectare şi de îndeplinire de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate; b) calitatea, cantitatea şi eficienta serviciilor furnizate/prestate; c) respectarea indicatorilor de performanta stabiliți în contractele de delegare a gestiunii; d) respectarea procedurii de fundamentare, avizare şi aprobare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de administare a domeniului public și privat; e) modul de administrare, exploatare, întreţinere şi menţinere în funcţiune, dezvoltare şi/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane încredințate prin contractul de delegare a gestiunii”; Art. 19, potrivit cărora: „Cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionarii propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat şi efectuării/prestării activităţilor edilitar-gospodăreşti specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigura prin încasarea de la utilizatori, pe baza tarifelor, preţurilor sau taxelor locale legal aprobate, a unor sume reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate sau prin alocaţii bugetare, cu respectarea următoarelor condiţii: a) organizarea şi desfăşurarea pe principii şi criterii comerciale şi concurenţiale a activităţilor prestate; b) protejarea autonomiei financiare a operatorilor; c) reflectarea costului efectiv al furnizării/prestării serviciilor în structura şi nivelul tarifelor, al preţului biletelor sau al taxelor locale practicate; d) ajustarea periodică a preţurilor, tarifelor şi taxelor locale şi reflectarea corespunzătoare în nivelul acestora a influentelor generate de majorarea în amonte a unor preţuri şi tarife; e) recuperarea integrala a cheltuielilor prin tarife, preţul biletelor sau taxe locale; D) acoperirea prin tarife, preţul biletelor şi taxele locale cel puţin a sumelor investite şi a cheltuielilor curente de funcţionare şi întreţinere a serviciilor; g) calcularea, înregistrarea şi recuperarea uzurii fizice şi morale a mijloacelor fixe specifice infrastructurii edilitar-urbane aferente acestor servicii prin preţ, tarif sau taxa în cazul gestiunii directe şi prin redevenţă în cazul gestiunii delegate”; Art. 21 alin. (2), potrivit cărora: „Investiţiile pentru reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii edilitar-urbane care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor rămân în proprietatea acestora pe toată dur [...]