HCL 171/2023 Chitila adoptată

 Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru unități administrativ- teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Ilfov, fără punerea la dispoziție a infrastructurii Elaborator: ROMCAPITAL INVEST S.A. 23 Octombrie 2023 Denumire proiect: Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică pentru UAT-uri membre ADIGIDI, fără punerea la dispoziție a infrastructurii Elaborator: ROMCAPITAL INVEST S.A. Beneficiar: ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ PENTRU GESTIONARE INTEGRATĂ A DEȘEURILOR ILFOV Versiune: 23 Octombrie 2023 Colectiv de elaborare Manager de proiect: Terchilă Mihaela Asistent manager de proiect: Dobrovici Andrei Expert management deșeuri: Petrache Traian Expert financiar: Petrache Traian CUPRINS 1. INTRODUCERE ..............................................................................1 1.1 Scopul studiului de fundamentare și oportunitate ..................................... 1 1.2 Obiectul delegării gestiunii .................................................................... 2 1.3 Aria delegată ...................................................................................... 2 1.4 Context legal....................................................................................... 5 2. ANALIZA DOCUMENTELOR STRATEGICE LA NIVEL NAȚIONAL ȘI LOCAL . 10 2.1 Documente strategice la nivel național ................................................... 10 2.2 Documente strategice la nivel local ....................................................... 13 3. POPULAȚIA DIN ARIA DE DELEGARE ............................................... 15 4. SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND GENERAREA ȘI GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN JUDEȚUL ILFOV ......................................................... 17 4.1 Generarea deșeurilor municipale ........................................................... 17 4.2 Compoziția deșeurilor municipale .......................................................... 23 4.3 Colectarea și gestionarea deșeurilor municipale ...................................... 24 4.3.1 Situația actuală privind colectarea deșeurilor municipale .................... 24 4.3.2 Situația actuală privind sortarea deșeurilor municipale....................... 25 4.3.3 Situația actuală privind depozitarea deșeurilor municipale .................. 26 4.4 Trasabilitatea deșeurilor municipale în aria de delegare ............................ 27 4.5 Capacități de reciclare și valorificare energetică ...................................... 28 4.6 Deficiențele actualului sistem de gestionare a deșeurilor în județul Ilfov ..... 31 5. OBIECTIVE ȘI ȚINTE PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ___ 33 6. PROIECȚIA GENERĂRII DEȘEURILOR ȘI CUANTIFICAREA OBIECTIVELOR ___ 35 6.1 Proiecția generării deșeurilor municipale ................................................ 35 6.1.1 Proiecția populației ....................................................................... 35 6.1.2 Evoluția indicilor de generare ......................................................... 38 6.1.3 Proiecția compoziției deșeurilor municipale ....................................... 39 6.1.4 Proiecția cantităților de deșeuri municipale în aria de delegare ............ 42 6.2 Cuantificarea țintelor ........................................................................... 43 6.2.1 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată a deșeurilor reciclabile ............................................................................................ 43 6.3 Proiecția deșeurilor municipale sortate ................................................... 45 6.4 Îndeplinirea țintei privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare prin aplicarea ierarhiei de gestionare a deșeurilor............................. 46 7. ANALIZA ALTERNATIVELOR PRIVIND ACTIVITATEA DE SORTARE A DEȘEURILOR RECICLABILE COLECTATE SEPARAT ................................. 49 7.1 Scenariul 1 ........................................................................................ 49 7.2 Scenariul 2 ........................................................................................ 50 7.3 Scenariul 3 ........................................................................................ 50 7.4 Dimensionarea stației de sortare (scenariile 1 și 2) .................................. 50 7.5 Analiza comparativă a scenariilor .......................................................... 59 8. ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A ACTIVITĂȚII DE SORTARE .................................................................................. 64 8.1 Tipul delegării .................................................................................... 65 8.2 Matricea riscurilor pentru delegarea activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale 68 8.3 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare .................................. 89 8.3.1 Prevederile legislative privind modalitatea de atribuire a contractului de delegare și justificarea alegerii modului de atribuire .................................. 89 8.3.2 Durata contractului ....................................................................... 92 8.3.3 Structura contractului de delegare .................................................. 94 9. FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ........................................... 97 9.1 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta ................................ 97 9.2 Sistemul propus pentru sortarea deșeurilor reciclabile de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat ....................................................... 99 9.3 Transportul deșeurilor reciclabile colectate separat .................................. 99 9.4 Sortarea deșeurilor reciclabile............................................................. 100 9.5 Indicatori de performanță și penalități ................................................. 104 9.5.1 Indicatori tehnici corelați cu țintele/obiectivele asumate la nivel național ........................................................................................................ 105 9.5.2 Indicatorii de performanță privind calitatea și cantitatea serviciului ... 106 10. MECANISMUL DE PLATĂ ............................................................ 109 10.1 Analiza alternativelor de mecanism financiar ....................................... 109 10.2 Mecanismul financiar recomandat ...................................................... 113 11. FEZABILITATEA ECONOMICĂ ȘI FINANCIARĂ A DELEGĂRII ............. 124 11.1 Aspecte generale și specifice ............................................................ 124 11.2 Venituri operaționale previzionate ..................................................... 131 11.2.1 Analiza veniturilor obținute din valorificarea materialelor reciclabile . 131 11.2.2 Analiza veniturilor de la OIREP.................................................... 131 12. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU .............................................. 134 13. ASPECTE SOCIALE ................................................................... 135 14. VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI ...................................... 136 TABELE Tabel 1-1 Acte administrative emise de UAT pentru delegarea activității de sortare 4 Tabel 3-1 Populația din aria de delegare – anul 2022 ........................................ 15 Tabel 4-1 Date privind generarea deșeurilor menajere și similare în județul Ilfov .. 18 Tabel 4-2 Indici privind generarea deșeurilor menajere din județul Ilfov .............. 20 Tabel 4-3 Generarea deșeurilor similare în județul Ilfov..................................... 21 Tabel 4-4 Deșeuri din servicii municipale în zona de delegare (tone) ................... 22 Tabel 4-5 Generarea deșeurilor municipale în zona de delegare pentru anul 2022 (tone) ........................................................................................................ 22 Tabel 4-6 Compoziția deșeurilor menajere din județul Ilfov, 2022 ....................... 23 Tabel 4-7 Compoziția deșeurilor similare din județul Ilfov, 2022 ......................... 24 Tabel 4-8 Stații de sortare ............................................................................ 25 Tabel 4-9 Capacități de reciclare și valorificare energetică ................................. 28 Tabel 5-1 Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale în județul Ilfov ................................................................................................................. 33 Tabel 6-1 Evoluția populației rezidente a județului Ilfov în perioada 2019-2022 .... 36 Tabel 6-2 Proiecția populației rezidente a județului Ilfov în perioada 2019-2070 ... 37 Tabel 6-3 Proiecția populației rezidente pe medii de rezidență pentru aria de delegare ................................................................................................................. 37 Tabel 6-4 Proiecția compoziției deșeurilor menajere în mediul URBAN (%) ........... 39 Tabel 6-5 Proiecția compoziției deșeurilor similare în mediul URBAN (%) ............. 39 Tabel 6-6 Proiecția compoziției deșeurilor menajere în mediul RURAL (%) ........... 40 Tabel 6-7 Proiecția compoziției deșeurilor similare în mediul RURAL (%) ............. 40 Tabel 6-8 Proiecția compoziției deșeurilor din piețe (%) .................................... 41 Tabel 6-9 Proiecția compoziției deșeurilor din parcuri și grădini (%) .................... 41 Tabel 6-10 Proiecția compoziției deșeurilor stradale (%) ................................... 41 Tabel 6-11 Prognoza generării deșeurilor municipale (tone) ............................... 42 Tabel 6-12 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat prin sistemul SGR (tone) ................................................................................................. 44 Tabel 6-13 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat după aplicarea obiectivelor SGR (tone) ................................................................... 44 Tabel 6-14 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a fi sortate (tone) ................. 46 Tabel 6-15 Verificarea țintelor privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare ................................................................................... 47 Tabel 7-1 Balanța materialelor ....................................................................... 51 Tabel 7-2 Costuri de investiție ....................................................................... 55 Tabel 7-3 Consumurile anuale de carburant, energie electrică și apă/canal .......... 56 Tabel 7-4 Costuri de operare ......................................................................... 56 Tabel 7-5 Analiza comparativă a scenariilor ..................................................... 60 Tabel 9-1 Cantități de deșeuri reciclabile din deșeurile menajere estimate a se colecta separat (tone) ............................................................................................. 97 Tabel 9-2 Cantități de deșeuri reciclabile din deșeurile similare estimate a se colecta separat (tone) ............................................................................................. 98 Tabel 9-3 Cantități de deșeuri reciclabile din piețe estimate a se colecta separat (tone) ................................................................................................................. 98 Tabel 9-4 Cantități de deșeuri reciclabile din coșurile stradale estimate a se colecta separat (tone) ............................................................................................. 98 Tabel 9-5 Cantități totale de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat (tone) ................................................................................................................. 98 Tabel 10-1 Avantajele și dezavantajele mecanismului de plată prin tarif ............ 109 Tabel 10-2 Avantajele și dezavantajele mecanismului de plată prin taxă ............ 112 Tabel 10-3 Mecanismele de plată implementate de UAT-uri ............................. 114 Tabel 11-1 Costurile asociate activității de sortare a deșeurilor reciclabile colectate separat .................................................................................................... 128 Tabel 11-2 Prognoza veniturilor din valorificarea materialelor obținute .............. 131 Tabel 11-3 Prognoza veniturilor de la OIREP .................................................. 132 Tabel 14-1 Valoarea estimată a contractului de delegare a activității de sortare . 137 FIGURI Figura 1-1 Aria de delegare ............................................................................ 3 Figura 4-1 Flux deșeuri în județul Ilfov............................................................ 27 Figura 6-1 Proiecția populației rezidente ......................................................... 38 Figura 6-2 Țintele privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare ................................................................................................................. 46 Figura 7-1 Imagine exemplificativă hală de sortare ........................................... 54 Figura 9-1 Fluxul deșeurilor reciclabile colectate separat în anul 2024 ............... 100 Figura 10-1 Mecanism de plată prin taxă – Etapa I ......................................... 116 Figura 10-2 Mecanism de plată prin tarif – Etapa I ......................................... 118 Figura 10-3 Fluxul reprezentând plata CEC și costurile cu depozitarea ............... 120 Figura 10-4 Mecanism de plată prin taxă – Etapa II ........................................ 121 Figura 11-1 Proiecția inflației anuale a prețurilor IPC....................................... 130 ACRONIME ADIGIDI Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Ilfov AIM Autorizație Integrată de Mediu AM Autorizație de Mediu ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice APM Agenția Județeană pentru Protecția Mediului DCD Deșeuri din construcții și desființări HCJ Hotărâre de Consiliu Județean HCL Hotărâre de Consiliu Local HG Hotărârea Guvernului INS Institutul Național de Statistică IP Indicator de performanță IPC Indicele prețurilor de consum OG Ordonanța Guvernului OIREP Organizații care implementează obligațiile privind răspunderea extinsă a producătorilor OUG Ordonanța de Urgență a Guvernului PGDMB Planul de Gestionare a Deșeurilor din Municipiul București PJGD Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor PMB Primăria Municipiului București PNGD Planul Național de Gestionare a Deșeurilor RDF Combustibil derivat din fracția mică, reziduală, rezultată din activitatea de sortare RPL Recensământul Populației și Locuințelor SGR Sistem de garanție-returnare SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor SNGD Strategia Națională de Gestionare a Deșeurilor SO Studiu de Oportunitate TVA Taxă pe valoare adăugată UAT Unitate Administrativ-Teritorială UM Unitate de măsură Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, pentru UAT-uri membre ADIGIDI 1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE ȘI OPORTUNITATE Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, plastic, metal și sticlă în aria deservită de viitorul operator de sortare, respectiv: • dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al stației de sortare; • dimensionarea parametrilor de performanță și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; • identificarea investițiilor necesare din punctul de vedere al activității de sortare a deșeurilor reciclabile în aria deservită de viitorul operator; • stabilirea condițiilor contractuale; La realizarea studiului de oportunitate și fundamentare a fost luată în considerare necesitatea implementării modificărilor legislative în domeniului gestionării deșeurilor precum OUG nr. 92/2021, Legea nr. 101/2006, OUG nr. 133/2022, Ordinul ANRSC 640/2022 respectiv HG nr. 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție returnare pentru ambalaje primare și nereutilizabile. Potrivit art. 11, alin. (1) din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii (HG nr. 867/2016) ”entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract de concesiune pe termen lung.” De asemenea, actul normativ prevede faptul că Studiul de fundamentare trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante, printre care aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică și financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale și aspectele instituționale ale proiectului în cauză. Potrivit art. 32, alin. (2) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru încheierea contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administrației publice locale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, vor aproba un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a 1 Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, pentru UAT-uri membre ADIGIDI gestiunii serviciilor, precum și documentația de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Studiul de Oportunitate și fundamentare cuprinde atât fundamentarea deciziei de concesionare cât și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, plastic, metal și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și sau la ins [...]