HCL 32/2024 Chitila adoptată

ROMÂNIA CERT SYSTEMS JUDEȚUL ILFOV AMG-L PRIMĂRIA ORAȘULUI CHITILA IMORAL Str. Ion Olteanu, nr. 6, tel. 021.436.37.09; 021.436.37.11; fax 021.436.37.10 www.primariachitila.ro; primar(oprimariachitila.ro HOTĂRÂREA nr. ZA, din 21.02.2024 privind aprobarea Documentației de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activității de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru UAT Chitila Consiliul Local al oraşului Chitila, judeţul Ilfov, întrunit în şedinţa ordinară din data de 21.02.2024, având în vedere: - Referatul de aprobare al Primarului referitor la Proiectul de hotărâre privind aprobarea Documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităţii de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru UAT Chitila; - Raportul de specialitate al Serviciului Management Local din cadrul aparatului de specialitate al Primarului; - Raportul Comisiei de specialitate pentru programe de dezvoltare economico- socială, buget- finanţe, administraţia domeniului public şi privat al oraşului, agricultură, gospodărie a oraşului, protecţia mediului, servicii şi comerţ; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016; - Ordinul ANRSC nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor; - Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor; - Ordinul ANRSC nr. 640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor și a taxelor de salubrizare; - Ordinul ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul ANRSC nr. 379/2018 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare şi sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice; - Ordinul ANRSC nr. 100/2023 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilităţi publice aflate în sfera de reglementare a A.N.R.S.C. - Hotărârea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor; - Ordonanţa Guvernului nr. 2/2021 privind depozitarea deşeurilor, - Prevederile art. 129 alin. (1) și art. 196 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - Prevederile art. 3 alin. 2 din Legea nr. 24 din 27 martie 2000 (**republicată** privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative; - Prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, În temeiul art. 139 alin.1 şi 3 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare: HOTĂRĂȘTE: Art. 1 — Se aprobă modalitatea de organizare, funcţionare și realizare, sub forma gestiunii delegate, a activităţii de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică pentru UAT Chitila. Art. 2 — Se aprobă Studiul de Oportunitate și Fundamentare pentru delegarea gestiunii activităţii de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deșeurile municipale în staţiile de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deșeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru UAT Chitila, conform Anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 — Se aprobă Regulamentul serviciului de salubrizare al UAT Chitila, pentru activitatea de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deșeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică, conform Anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 — Se aprobă Documentaţia de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deșeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deșeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, conform Anexei 3 la prezenta hotărâre constituită din: a) Proiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, respectiv a activităţii de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale, în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică; b) Caietul de sarcini privind delegarea gestiunii activităţii de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deșeurile municipale, în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică. Art. 5 — Primarul, prin compartimentele de specialitate, va asigura: a) Publicarea anunţului de participare aferent procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activității prevăzute la art.]; b) Publicarea Documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităţii de sortare a deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deșeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică, precum și efectuarea oricăror acte/demersuri necesare derulării procedurii de atribuire a contractului de delegare, printre care, dar fără a se limita la: * elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de operatorii economici interesaţi; * efectuarea modificărilor necesare în documentaţia de atribuire a achiziţiei și a documentelor adiacente procedurii de delegare, solicitate de ANAP/instanța de judecată/alte instituții ori autorităţi cu atribuţii în acest sens, în cursul derulării procedurii; * evaluarea ofertelor; * solicitarea clarificărilor de la operatorii economici participanţi; * întocmirea dosarului achiziţiei publice; * elaborarea rapoartelor și a oricăror documente în cadrul procedurii de achiziţie necesare derulării şi finalizării procedurii de achiziţie; * semnarea contractului de delegare a gestiunii. Art. 6 — Prezenta hotărâre se va publica pe pagina web a U.A.T. Oraș Chitila, www.primariachitila.ro şi se comunică: - Instituţiei Prefectului Judeţului Ilfov; - Primarului orașului Chitila. Preşedinte, ANDREI COSTEL Contrasemnează Secreta'/ General, Cristin ION ANEXA J WE Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru UAT Chitila Elaborator: [persoană fizică] S.R.L 27 Decembrie 2023 Denumire proiect: Elaborator: Beneficiar: Versiune: Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică, pentru UAT [persoană fizică] S.R.L UAT CHITILA 27 Decembrie 2023 Expert management deșeuri: Petrache Traian Expert financiar: Petrache Traian CUPRINS 1. INTRODUCERE... eee ea ea 1 1.1 Scopul studiului de fundamentare și oportunitate ........cee eee 1 1.2 Obiectul delegării gestiunii 1.3 Aria delegată.......e e eee teen aa 1.4 Context legal... ee ee eee eaateee 3 2. ANALIZA DOCUMENTELOR STRATEGICE LA NIVEL NAȚIONAL ȘI LOCAL..9 2.1 Documente strategice la nivel național... eee eee eeeeeae 9 2.2 Documente strategice; la nivel local. vaita a ara tat re aaa ace a 12 3. SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND GENERAREA ȘI GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE ÎN UAT CHITILA. ..ee eee 14 34. Generarea'deşeurilor municipale sensor area ratata ae ata at ta ta ll a 14 32 Compeziţia'deşeuriler'munlelpale innisiasscaasza etate aaa aer oa sa tal taca 19 3.3 Colectarea și gestionarea deșeurilor municipale ............mee eee eee eeeeeeeaee 21 3.3.1 Situația actuală privind colectarea deșeurilor municipale .............eeeee. 2! 3.3.2 Situaţia actuală privind transferul deșeurilor municipale... 22 3.3.3 Situaţia actuală privind sortarea deșeurilor municipale.......... nenea 22 3.3.4 Situaţia actuală privind tratarea deșeurilor municipale ......... ceeace 23 3.3.5 Situaţia actuală privind depozitarea deșeurilor municipale .............i., 25 3.4 Trasabilitatea deșeurilor municipale în aria de delegare............ ceeace 26 3.5 Capacităţi de reciclare și valorificare energetică ...........meee eee eee 26 3.6 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor în UAT Chitila....... 29 4. OBIECTIVE ȘI ȚINTE PRIVIND GESTIONAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE 31 5. PROIECȚIA GENERĂRII DEȘEURILOR ȘI CUANTIFICAREA OBIECTIVELOR ____33 5.1 Proiecţia generării deșeurilor municipale ..........nee eee ea eeenaee 33 Sidi Pigieeția DORU ai EI acerteztnnart avertizat atarnata SIE EAI Ia 33 5.1.2 Evoluţia indicilor de generare... eee eaaaee 36 5.1.3 Proiecția compoziției deșeurilor municipale... eee eee 36 5.1.4 Proiecția cantităților de deșeuri municipale în aria de delegare............ 38 5.2 Cuantificarea țintelor... ee eee tentante 39 5.2.1 Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată a deșeurilor reciclabile ........< ceea eee ee eee tentante 39 5.4 îndeplinirea țintei privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare prin aplicarea ierarhiei de gestionare a deșeurilor............cee eee 42 6. ANALIZA ALTERNATIVELOR PRIVIND ACTIVITATEA DE SORTARE A DESEURILOR: RECICLABILE: COLECTATE SEPARAT . creerea tarana ore ese aa fl. SOSNATIUL ÎL croite i a 0 EC OI 44 Sosmaritul 2. atena ata oa 8009 IG UE LA RO NE E ARI Că Somalia 120 ceara aa 00 030 9 A ARC O A E E E A 6.4 Dimensionarea stației de sortare (pentru scenariile 1 și 2) 6.5 Analiza'eomparativă ia! seenariilor scara ateriza a a e a tata tata 7. ASPECTE INSTITUȚIONALE PRIVIND MODUL DE DELEGARE A ACTIVITĂȚII BE SORTARE sarea paeatuar aceea eter e 71; Tipul delegării nasu caat zace 7.2 Matricea riscurilor 7.3 Modalitatea de atribuire a contractului de delegare...........,ceee eee eeeeeeeeaee 77 7.3.1 Prevederile legislative privind modalitatea de atribuire a contractului de delegare și justificarea alegerii modului de atribuire ...........eeeee eee 77 7,32. Durata contractului de delegare sa umecsca aceea eeuoarea NR 0] 7,3442 Struchura' contractului de delegară „creare eee omeeveneoaea var oua ae oa 82 8. FEZABILITATEA TEHNICĂ A DELEGĂRII ...... eee nea nea eee neaaaee 85 8.1 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta ...........„eeee eee 85 8.2 Sistemul propus pentru sortarea deșeurilor reciclabile de hârtie, carton, rietăl, plastic și sticlare6lectate Separat st atatia a 0 Ea E all 0 la 87 8.3 Transportul deșeurilor reciclabile colectate separat... eee 87 8:;4 Sortarea deșeurilor reciclabile cane aratam neta tar a aaa ct ae aa 88 8.5 Indicatori de performanţă și penalități ... use cacaturi aaa a at 91 9. MECANISMUL DE PLATĂ „ceea 95 9.1 Analiza alternativelor de mecanism financiar ........meee eee nana 95 9.2 Mecanismul financiar recomandat ........cee eee eee eee eee nana 99 10. FEZABILITATEA ECONOMICĂ ȘI FINANCIARĂ A DELEGĂRII ......eeueeee 103 10,1, Aspecte generale și specifice vrnameara magia aaa aa ae ară ia tal ara at a atata 10.2 Venituri operaționale previzionate 10.2.1 Analiza veniturilor obținute din valorificarea materialelor reciclabile . 110 102,2 Analiza veniturilor'de la OIREP. eeneermeeeeare eee nene eee oare 110 11; ASPECTE REFERITOARE LA; MEDIU sasi aieza atcteiaa ea e a a ae a ateratt 112 12. ASPECTE SOCIALE... eee eee enma 113 13. VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI „eee anna 114 TABELE Tabel 3-1 Cantități de deșeuri municipale colectate în UAT Chitila, 2022.............. 15 Tabel 3-2 Indicele de generare a deșeurilor în anul 2022... eee eee 15 Tabel 3-3 Date privind generarea deșeurilor menajere și similare în judeţul Ilfov ..16 Tabel 3-4 Indici privind generarea deșeurilor menajere în UAT Chitila ................. 17 Tabel 3-5 Generarea deșeurilor similare în UAT Chitila ....... eee eee 18 Tabel 3-6 Deșeuri din servicii municipale generate în UAT Chitila, 2022............... 19 Tabel 3-7 Generarea deșeurilor municipale în UAT pentru anul 2022 (tone) ......... 19 Tabel 3-8 Compoziţia deșeurilor menajere în UAT Chitila, 2022 Tabel 3-9 Compoziţia deșeurilor similare din UAT Chitila, 2022 Tabel] 8:10; StăţiiiclE |SORG FE soarece rca TE RITURI ART ET Tabel 3-11 Instalaţii de tratare aerobă (compostare) a biodeșeurilor..........eeeeeee 24 Tabel 3-12 Instalaţii de tratare mecanobiologică a deșeurilor reziduale................ 24 Tabel 3-13 Capacităţi de reciclare și valorificare energetică..........ee eee eee 26 Tabel 4-1 Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale în UAT Chitila sita ne ela teet ta tt NC T AT Et AI OARE T SaTEIE 31 Tabel 5-1 Evoluţia populației rezidente a judeţului Ilfov în perioada 2019-2022 ....33 Tabel 5-2 Proiecţia populației rezidente a județului Ilfov în perioada 2019-2070 ...35 Tabel 5-3 Proiecția populaţiei rezidente pentru aria de delegare ............eeeeeeeeeeee 35 Tabel 5-4 Proiecţia indicelui de generare pentru aria de delegare...........eeeeeneeeeee 36 Tabel 5-5 Proiecția compoziției deșeurilor menajere (%) Tabel 5-6 Proiecția compoziției deșeurilor similare (%) Tabel 5-7 Proiecția compoziției deșeurilor din parcuri și grădini (%).......c eee 37 Tabel 5-8 Proiecția compoziției deșeurilor stradale (%) ..........cee eee 38 Tabel 5-9 Prognoza generării deșeurilor municipale (tone) în UAT Chitila ............. 38 Tabel 5-10 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat prin sistemul SGR-(tone).... error aicea ca eat a CTE EDITED e GETII DETA TNI 03 că 33 40 Tabel 5-11 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat după aplicăeă Obiecti/elGF.SGRI (CORE) „ura raritatii artar ratata e OT OT E ar a etrd 40 Tabel 5-12 Cantități de deșeuri reciclabile estimate a fi sortate (tone)................. 41 Tabel 5-13 Verificarea țintelor privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare ........... ceea eee ee eee nete eeaenaeu 43 Tabel 6-1 Balanța materialelor... eee eee eee eee eaaaae 47 Tabel 6-2 Costuri de investiție... eee eee eee eaaeae Si Tabel 6-3 Consumurile anuale de carburant, energie electrică și apă/canal . Tabel 6-4 Costuri de operare... eee eee eee aaa 52 Tabel 6-5 Analiza comparativă a scenariilor privind gestiunea activității de sortare a deșeurilor reciclabile în UAT Chitila... eee ee eee eee eee eee Tabel 7-1 Analiza modalităţilor de gestiune Tabel 7-2 Matricea riscurilor... eee eee eee eee ea auaea Tabel 8-1 Cantități de deșeuri reciclabile din deșeurile menajere estimate a se colecta separat (CORE) mio m mt marii D030 AT CD RI A E A d APE DUR d 85 Tabel 8-2 Cantități de deșeuri reciclabile din deșeurile similare estimate a se colecta separat (tone) cezar a aa ETTORE DE 86 Tabel 8-3 Cantități de deșeuri reciclabile din coșurile stradale estimate a se colecta sepaliat: (LOTO) ara ea at tata ET N NE ATU A MURE SERI ADOR RL î 86 Tabel 8-4 Cantități totale de deșeuri reciclabile estimate a se colecta separat (tone) TR RE DEE RTR O NC IER IT E EI CT Aa 86 Tabel 8-5 Indicatorii de performanță pentru monitorizarea activității de sortare a deșeurilor reciclabile colectate separati acarpa oa amarat ata atat atata atat ac ta tata at 92 Tabel 9-1 Avantajele și dezavantajele mecanismului de plată prin tarif................ 95 Tabel 9-2 Avantajele și dezavantajele mecanismului de plată prin taxă .........ei... 97 Tabel 10-1 Costurile asociate activităţii de sortare a deșeurilor reciclabile colectate SPRIE a 0000 O 0 AN RI 107 Tabel 10-2 Prognoza veniturilor din valorificarea materialelor obținute (lei)........ 110 Tabel 10-3 Prognoza veniturilor de la OIREP (lei) ......... eee eee nenea eaneeeeeeneoeeee 111 Tabel 13-1 Valoarea estimată a contractului de delegare a activității de sortare.. 115 FIGURI Figură 1-4. „Aria (de GElEGaTE sora iza atata a raza era tota a a pa a AEZ E 0 0 A OLT Figura 3-1 Flux deșeuri în UAT Chitila Figura 5-1 Proiecţia populației rezidente Figura 5-2 Țintele privind creșterea gradului de pregătire pentru reutilizare și reciclare DOGOAREA CUI E EAI SIE GEIL CRIEEITIIEIE ZI „42 Figura 6-1 Imagine exemplificativă hală de sortare 50 Figura 8-1 Fluxul deșeurilor reciclabile colectate separat în anul 2024 ................. 87 Figura 9-1. Mecanism de plată prin'taxă unsa aaa arate tea eter atata 100 Figura 10-1 Proiecția inflației anuale a prețurilor IPC... eee nea eee en neeeae 109 ACRONIME ADIGIDI Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Ilfov AIM Autorizație Integrată de Mediu ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice APM Agenţia Judeţeană pentru Protecția Mediului DCD Deșeuri din construcții și desființări HCL Hotărâre de Consiliu Local Studiu de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru UAT Chitila 1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE ȘI OPORTUNITATE Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității de delegare a gestiunii activităţii de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, plastic, metal și sticlă colectate separat pe raza UAT Chitila, respectiv: + dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al staţiei de sortare; + dimensionarea parametrilor de performanţă și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; e identificarea investiţiilor necesare din punctul de vedere al activităţii de sortare a deșeurilor reciclabile în aria deservită de viitorul operator; « stabilirea condiţiilor contractuale; La realizarea studiului de oportunitate și fundamentare a fost luată în considerare necesitatea implementării modificărilor legislative în domeniului gestionării d [...]