HCL 134/2018 Chitila adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ILFOV ORA Ş CHITILA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE nr. din data de 19.12.2018 privind aprobarea strategiei anuale de achizitii pe anul 2019 a U.A.T. Oraş Chitila CONSILIUL LOCAL al oraşului CHITILA. județul Ilfov, întrunit în ședința de lucru din 19.12.2018 Având în vedere; - Raportul nr. 38942/14.12.2018 al Primarului oraşului la proiectul de Hotărâre privind aprobarea strategiei anuale de achizitii pe anul 2019 a U.A.T. Oraş Chitila; - Avizul favorabil al comisiei pentru Programe de dezvoltare economico-sociale, Buget-finanţe, Administraţia domeniului public şi privat al comunei, Agriculturii, Gospodăriei orăşeneşti, Protecţia mediului, Serviciilor şi comerțului; - Avizul favorabil al Secretarului orașului Chitila; - Prevederile L.egii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - Conform art. 11 din H.G, nr. 395/2016, privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 , privind achiziţiile publice, modificată şi completată; - Prevederile Legii nr. 273/2016 privind finanţele publice locale; - Prevederile art. 7? si art. 8 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică locală; - Legea nr. 24/2000(**republicată** )(*actualizată* ) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: - Prevederile Legii nr, 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările si completările ulterioare; - Prevederile art, 36, al, (2) lit. b) din Legea 215/2001 - Legea Administraţiei Publice Locale; În temeiul art. 45, al. (1) din Legea 215/2001 privind Administraţia Publică Locală HOTĂRĂȘTE: Art,1. Se aprobă Strategia anuală de achiziţii pe anul 2019 a U.A.T. Oraș Chitila si planul anual al achizițiilor publice, anexate la prezenta. Art. 2. Ordonatorul principal de credite, Secretarul şi Direcţia Economic vor asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3. Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică prin afișare la sediu şi pe site-ul Primăriei Oraşului Chitila — www.primariachilila.ro şi se transmite către ; -primarul UAT Chitila, dl. Emilian Oprea ; -Instituția Prefectului Județului. PREŞEDINTE Contrasemnează SECRETAR AL ORAȘULUI TOM = ADRIAN CERT SYSTEMS ROMÂNIA () AMG.L JUDEȚUL ILFOV : "5 PRIMĂRIA ORAȘULUI CHITILA ROMÂNIA Str. lon Olteanu, nr. 6, tel. 021.436.37.09; 021.436.37.11; fax 021.436.37.10 www.primariachitila.ro; primariaprimariachitila.ro Nr. 31911/952/29.10.2018 APROBAT STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITII PE ANUL 2019 ». E 200 i Notiuni introductive Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorității contractante. In conformitate cu prevederile art 11, din HG395/2016 - Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Unitatea Administrativ Teritorială Oras Chitila, Judeţul Ilfov are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul strategiei anuale de achiziţie publică, modificări/completări care se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Modificarile si completarile Strategiei sunt conditionate de identificarea unor surse de finantare. Conform prevederilor Legii 98/2016 privind achizitiile publice si a H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordul cadru, Orasul Chitila a intocmit prezenta strategie prin utilizarea informatiilor urmatoarelor elemente estimative: e Necesitatile identificate la nivelul autoritatii contractante, prin referatele de necesitate intocmite de sefii compartimentelor/birourilor/serviciilor din cadrul Primariei Chitila pentru anul 2019, care trebuie satisfacute printr-un proces de achizitie; + Valoarea estimata a achizitiei corespunzatoare fiecarei nevoi; * Capacitatea profesionala existenta la nivel de autoritate contractanta pentru derularea unui proces care sa asigure beneficiile anticipate; + Resursele existente la nivel de autoritate contractanta si, dupa caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derularii proceselor de achizitii publice. Sistemul naţional de achiziții publice actual este rezultatul unui proces greoi de maturizare ca urmare a celor aproape zece ani de aplicare a legislației naţionale. Acest sistem s-a confruntat cu lipsa capacităţii și capabilităților autorităţilor contractante de a derula proceduri de achiziţie publică, coroborată cu o legislaţie dificil de utilizat și de interpretat într-o manieră unitară, cu schimbări legislative frecvente, lipsa de transparență și eficacitate a investițiilor, contestaţii numeroase și mai ales lipsa sustenabilității proiectelor. Prezenta strategie promovează principiile care stau la baza politicilor de reformare a achizițiilor publice: Nediscriminarea și tratamentul egal reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale, prin stabilirea și aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanți (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanţi de lucrări). Recunoaşterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, precum și a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa înseamnă aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informațiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii şi lucrări. Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelației între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică și cerințele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanţă și/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit. Eficiența utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziție pe baze competiționale și utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate și preț, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice şi de protecție a mediului, Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor și atribuţiilor persoanelor responsabile cu achiziţiile publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialității şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces Prezenta Strategie anuala de achizitie publica la nivelul Orasului Chitila reprezinta totalitatea proceselor de achizitie publica planificate a fi lansate de institutie in calitate de autoritate contractanta pe parcursul unui an bugetar. Strategia anuala de achizitie publica se realizeaza, conform dispozitiilor legale, in ultimul trimestru al anului anterior celui caruia ii corespund procesele de achizitie publica cuprinse in aceasta si se aproba de catre conducatorul autoritatii contractante. Conform legislatiei in domeniu, aceasta Strategie este valabila incepand cu data intocmirii si pana la data de 31.12.2019. In cadrul Strategiei anuale de achizitie publica se va elabora programul anual al achizitiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea si monitorizarea portofoliului de procese de achizitie la nivel de autoritate contractanta, pentru planificarea resurselor necesare derularii si pentru verificarea modului de indeplinire a obiectivelor din strategia institutiei, 2. Obiectivele Strategiei anuale de achiziții publice 2018 Pentru gestionarea portofoliului de achiziții publice care face obiectul Strategiei anuale de achiziţii publice pentru anul 2019 a U.A.T. Oras Chitila, au fost stabilite următoarele obiective: - Creşterea eficienței proceselor de achiziție publică, respectiv, asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări de calitate, cu cele mai bune prețuri de achiziţie, în condiții de legalitate; - Planificarea și organizarea adecvată a proceselor de achiziție publică în vederea prevenirii apariției de întârzieri în asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări pentru derularea corespunzătoare a obiectivelor specifice Orasului Chitila. - Utilizarea eficientă a resurselor profesionale și financiare ale Oras Chitila pentru asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări în anul 2019. 3. Etapele procesului de achizitie Atribuirea unui contract de achizitie publica/acord cadru este rezultatul unui proces care se deruleaza in mai multe etape. Orasul Chitila, in calitate de autoritate contractanta, are obligatia de a se documenta si de a parcurge pentru fiecare proces de achizitie publica tri etape distincte: a) Etapa de planificare/pregatire, inclusiv consultarea pietei; b) Etapa de organizare a procedurii si atribuirea contractului/acordului cadru; c) Etapa postatribuire a contractului/acordului cadru, respectiv executarea si monitorizarea implementarii acestora; 3... Etapa de planificare/pregatire a unui proces de achizitie publica se initiaza prin identificarea necesitatilor si elaborarea referatelor de necesitate de catre compartimentele interne si se incheie cu aprobarea de catre conducatorul autoritatii contractante a 3 documentatiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum si a strategiei de contractare pentru procedura respectiva. 3.2. Strategia de contractare este un document al fiecarei achizitii cu valoare estimata egala sau mai mare decat planurile valorice stabilite la art, 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, initiata de autoritatea contractanta si este obiect de evaluare a ANAP, in conditiile stabilite la art. 23 din H.G. 395/2016, Prin intermediul stategiei de contractare se documenteaza deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiei in legatura cu: a) Relatia dintre obiectul, constrangerile asociate si complexitatea contractului, pe de o parte si resursele disponibile la nivel de autoritate contractanta pentru derularea activitatilor din etapele procesului de achizitie publica, pe de alta parte; b) Procedura de atribuire aleasa precum si modalitatile speciale de atribuire a contractului de achizitie publica asociate, daca este cazul; c) Tipul de contract propus si modalitatea de implementare a acestuia; d) Mecanismele de plata in cadrul contractului, alocarea riscurilor in cadrul acestuia, masuri de gestionare a acestora, stabilirea penalitatilor pentru neindeplinirea sau indeplinirea defectuoasa a obligatiilor contractuale; e) Justificarile privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului cadru, precum si orice alte elemente legate de obrinerea de beneficii pentru autoritatea contractanta si/sau indeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administratiei publice in care activeaza autoritatea contractanta; f) Justificarile privind alegerea procedurii de atribuire in situatiile prevazute de art. 69 alin (2)-(3) din Legea nr. 98/2016 si, dupa caz, decizia de a reduce termenele in conditiile legii, decizia de a nu utiliza impartirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea si, dupa caz, criteriile de selectie, criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati; g) Obiectivul din strategia locala/regionala/nationala de dezvoltare la a carui realizare contribuie contractul/acodrul-cadru respectiv, daca este cazul; h) Orice alte elemente relevante pentru indeplinirea necesitatilor autoritatii contractante, 3.3. Etapa de organizare a pocedurii si atribuirea contractului/acordului cadru incepe prin transmiterea documentatiei de atribuire in SEAP si se finalizeaza o data cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica/acordului cadru, Avand in vedere dispozitiile legale in materia achizitiilor publice, Orasul Chitila va realiza un proces de achizitie publica prin utilizarea uneia dintre urmatoarele abordari cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractanta. Atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini/specificatiilor tehnice, prin exceptie de la regula de mai sus, Orasul Chitila va recurge la ajutorul unui specialist in domeniu, selectati in conditiile legislatiei achizitiilor publice. In vederea realizarii achizitiilor publice, autoritatea contractanta are infiintat, in conditiile legii, un compartiment intern specializat in domeniul achizitiilor publice, format 4 din trei angajati, dintre care doi cu studii superioare si unul cu studii medii; un angajat va realiza achizitii directe pentru categorii de cheltuieli regulate (furnituri de birou, materiale de curatenie, toner, consumabile, piese de schimb, etc). In aplicarea prevederilor art. 2 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, autoritatea contractanta, prin compartimentul intern specializat in domeniul achizitiilor publice, are urmatoarele atributii principale: a) intreprinde demersurile necesare pentru inregistrarea/reinnoirea/recuperarea inregistrarii autoritatii contractante in SEAP sau recuperarea Certificatului digital, daca este cazul; b) elaboreaza si, dupa caz, actualizeaza, pe baza necesitatilor transmise de celelalte compartimente ale autoritatii contractante, strategia si programul anual de achizitii publice; c) elaboreaza sau, dupa caz, coordoneaza activitatea de elaborarea a documentatiei de atribuire si a documentelor-suport în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentației de concurs, pe baza necesităților transmise de compartimentele de specialitate; d) indeplineste obligatiile referitoare la publicitate asa cum sunt prevazute in Legea nr, 98/2016; e) aplica si finalizeaza procedurile de atribuire; f) realizeaza achizitiile directe; £) consituie si pastreaza dosarul achizitiei publice, In conformitate cu prevedrile art. 2 alin (4) si (5) din H.G. 395/2016, celelalte compartimente ale autoritatii contractante au obligatia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat in domeniul achizitiilor, in functie de specificul si complexitatea obiectului achizitiei. In sensul celor mai sus mentionate, sprijinirea activitatii compartimentului intern specializat in domeniul achizitiilor se realizeaza, fara a se limita la acestea, dupa cum urmeaza: a) Transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitatile de produse, servicii si lucrari, valoarea estimata a acestora, precum si informatiile de care dispun, potrivit competentelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) Transmiterea, daca este cazul, a specificatiilor tehnice asa cum sunt acestea prevazute la art. 155 din Legea nr. 98/2016; c) In functie de natura si complexitatea necesitatilor identificate, in referatele prevazute la lit. a), transmiterea de informatii cu privire la pretul unitar/total actualizat al respectivelor necesitati, in urma unei cercetari a pietei sau pe baza istorica; d) Informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinatie, precum si pozitia bugetara a acesteia; e) Informarea justificata cu privire la eventualele modificari intevenite in executia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele si oportunitatea modificarilor propuse; f) Transmiterea documentului constatator privind modul de indeplinire a clauzelor contractuale 4. Programul anual al achizitiilor publice 4.1. Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2019 al Orasului Chitila se elaboreaza pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale institutiei si cuprinde totalitatea contractelor/comenzilor de achizitie publica/acordurilor- cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie in decursul anului urmator intocmirii acestuia. 4.2. La intocmirea programului anual al achizitiilor publice, Orasul Chitila a tinut cont de: a) Necesitatile de produse, servicii si lucrari; b) Gradul de prioritate a necesitatilor prevazute la lit. a); c) Anticiparile cu privire la sursele de finantare ce urmeaza a fi identificate. Dupa aprobarea bugetului centralizat, precum si ori de cate ori intevin modificari, orasul Chitila va actualiza programul anual al achizitiilor publice in functie de fondurile aprobate. Programul anual al achizitiilor publice trebuie sa cuprinda cel putin informatii referitoare la: a) Obiectul contractului /comenzii de achizitie publica/acord/cadru; b) Codul vacabularului comun al achizitiilor publice (CPV); c) Valoarea estimata a contractului /comenzii /acord-cadru ce urmeaza a fi atribuit/a derularii unui proces de achizitie, exprimata in lei, fara TVA; d) Sursa de finantare; e) Procedura stabilita pentru derularea procesului de achizitie; f) Data estimata pentru initierea procedurii; 2) Data estimata pentru atribuirea contractului; h) Modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline. Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2019 al Orasului Chitila va fi anexa la prezenta Strategie. Dupa definitivarea programului anual al achizitiilor publice, Orasul Chitila va publica semestrial in SEAP extrase din acest, precum si orice modificari asupra acestora, in termen de cinci zile lucratoare, extrase care se refera la: i) Contractele/acordurile-cadru de produse si/sau servicii a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art. 7 alin (1) din Legea nr. 98/2016; ii) Contractele/acordurile-cadru de lucrari a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art. 7 alin (5) din Legea nr. 98/2016. Totodata programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2019 al Orasului Chitila se va publica si pe pagina de internet a institutiei www.primariachitila.ro, dupa ce va fi aprobat prin hotararea consiliului local. 5. Exceptii si prevederi finale 5.1. Prin exceptie de la art, 12 alin (1) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, in cazul in care Orasul Chitila implementeaza in cursul anului 2017 proiecte finantate din fonduri externe nerambursabile va elabora distinct pentru fiecare proiect in parte un program al achizitiilor publice aferent proiectului respectiv. 5.2. Orasul Chitila va derula toate procedurile de achizitie numai prin SEAP, pentru achizitiile pentru care este obligatoriu acest aspect. Utilizarea altor mijloace (oflline) se va putea reliza numai in conditiile legii si numai pentru situatiile expres reglementate prin lege. 6. Prevederi finale 6.1. Orasul Chitila, prin compartimentul intern specializat in domeniul achizitiilor va line evidenta achizitiilor directe de produse, servicii si lucrari, ca parte a Strategiei anuale de achizitii publice. 6.2. In derularea procedurilor de achizitii, UAT Orasul Chitila este responsabila pentru modul de atribuire a contractului de achizitie publica/acordului cadru si pentru achizitiile directe cu respectarea tuturor dispozitiilor legale aplicabile. Prezenta Strategie anuala de achizitii a Orasului Chitila se va aproba de catre reprezentantul legal al institutiei si se va publica pe pagina de internet www.primariachitila,ro. Intocmit p DragomyrEscu Ste Nr. de inregistrare: A006R2 [...]