HCL 177/2019 Chitila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ILFOV ORA $ CHITILA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE nr. _/77 din data de 23.12.2019 privind aprobarea strategiei anuale de achizitii pe anul 2020 a U.A.T. Oraş Chitila CONSILIUL LOCAL al orașului CHITILA, judeţul Ilfov, întrunit în şedinţa de lucru din 23.12.2019 Având în vedere: Raportul nr. 46844/18.12.2019 al Primarului oraşului la proiectul de Hotărâre privind aprobarea strategiei anuale de achizitii pe anul 2019 a U.A.T. Oraş Chitila; Avizul favorabil al comisiei pentru Programe de dezvoltare economico-sociale, Buget-finanţe, Administraţia domeniului public şi privat al comunei, Agriculturii, Gospodăriei orăşeneşti, Protecţia mediului, Serviciilor şi comerţului; Prevederile Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; Conform art. 11 din H.G. nr, 395/2016, privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 , privind achiziţiile publice, modificată şi completată; Prevederile Legii nr. 273/2016 privind finanţele publice locale; Prevederile art. 7 si art. 8 din Legea nr. 52/2003 (*republicată*) privind transparența decizională în administraţia publică; Legea nr. 24/2000(**republicată**)(*actualizată*) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative; Prevederile art. 129, al. (1), din O.U.G. 57/2019 — codul administrativ În temeiul art. 139, al. (1) din O.U.G. 57/2019 — codul administrativ HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Strategia anuală de achiziții pe anul 2020 a U.A.T. Oraş Chitila si planul anual al achiziţiilor publice, anexate la prezenta. Art, 2. Ordonatorul principal de credite, Secretarul şi Direcţia Economic vor asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3. Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică prin afișare la sediu şi pe site-ul Primăriei Oraşului Chitila — www.primariachitila.ro şi se transmite către : -primarul UAT Chitila, dl. Emilian Oprea ; -Instituția Prefectului Judeţului, Contrasemnează SECRETARUL GENERAL AL ORAȘULUI TOMESCU AN CERT SYSTEMS ROMÂNIA AN M GU JUDEȚUL ILFOV PRIMĂRIA ORAȘULUI CHITILA Str. lon Olteanu, nr. 6, tel. 021.436.37.09; 021.436.37.11; fax 021.436.37.10 www.primariachitila.ro; primar(aprimariachitila.ro Nr ACIZI ȚA2020 STRATEGIA ANUALĂ DE ACHIZIȚII PE ANUL 2020 Ji Noţiuni introductive Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante. În conformitate cu prevederile art 11, din HG395/2016 - Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior, căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Unitatea Administrativ Teritorială Oraș Chitila, Judeţul Ilfov, are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul strategiei anuale de achiziţie publică, modificări/completări care se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante. Modificările și completările Strategiei sunt condiţionate de identificarea unor surse de finanţare. Conform prevederilor Legii 98/2016 privind achiziţiile publice și a H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordul cadru, Orașul Chitila a întocmit prezenta strategie prin utilizarea informaţiilor urmatoarelor elemente estimative: e Necesităţile identificate la nivelul autorității contractante, prin referatele de necesitate întocmite de șefii compartimentelor/birourilor/serviciilor din cadrul Primăriei Oraşului Chitila pentru anul 2020, care trebuie satisfacute printr-un proces de achiziţie; e Valoarea estimată a achiziţiei corespunzatoare fiecărei nevoi; * Capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; e Resursele existente la nivel de autoritate contractantă și, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. Sistemul naţional de achiziţii publice actual este rezultatul unui proces dificil de maturizare ca urmare a celor aproape zece ani de aplicare a legislaţiei naţionale. Acest sistem s-a confruntat cu lipsa capacității şi capabilităţilor autorităților contractante de a derula proceduri de achiziţie publică, coroborată cu o legislaţie dificil de utilizat și de interpretat într-o manieră unitară, cu schimbări legislative frecvente, lipsa de transparență și eficacitate a investiţiilor, contestaţii numeroase şi mai ales lipsa sustenabilității proiectelor. Prezenta strategie promovează principiile care stau la baza politicilor de reformare a achizițiilor publice: - Nediscriminarea şi tratamentul egal reprezintă asigurarea condițiilor de manifestare a concurenţei reale, prin stabilirea şi aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidențiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanţi (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanţi de lucrări). - Recunoașterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum și a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. - Transparenţa înseamnă aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii și lucrări. - Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerințele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanţă și/sau sunt disproporționate în raport cu natura şi complexitatea contractului atribuit. - Eficiența utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziție pe baze competiţionale şi utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preț, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice şi de protecţie a mediului. - Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor și atribuțiilor persoanelor responsabile cu achiziţiile publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialităţii şi independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces Prezenta Strategie anuală de achiziţie publică la nivelul Orașului Chitila, reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de instituţie în calitate de autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar. Strategia anuală de achiziție publică se realizează, conform dispozitiilor legale, în ultimul trimestru al anului anterior celui căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta și se aprobă de către conducatorul autorității contractante. Conform legislaţiei în domeniu, această Strategie este valabilă începând cu data întocmirii şi până la data de 31.12.2020. În cadrul Strategiei anuale de achiziţie publică se va elabora programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derularii și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia instituției. 2. Obiectivele Strategiei anuale de achiziţii publice 2020 Pentru gestionarea portofoliului de achiziţii publice care face obiectul Strategiei anuale de achiziţii publice pentru anul 2020 a U.A.T. Oras Chitila, au fost stabilite următoarele obiective: - Creșterea eficienței proceselor de achiziţie publică, respectiv, asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări de calitate, cu cele mai bune prețuri de achiziţie, în condiţii de legalitate; 2 - Planificarea și organizarea adecvată a proceselor de achiziţie publică în vederea prevenirii apariției de întârzieri în asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări pentru derularea corespunzătoare a obiectivelor specifice Oraşului Chitila. - Utilizarea eficientă a resurselor profesionale şi financiare ale Oras Chitila pentru asigurarea necesarului de produse, servicii şi lucrări în anul 2020, 3. Etapele procesului de achiziţie Atribuirea unui contract de achiziţie publică/acord cadru este rezultatul unui proces care se derulează în mai multe etape. Orașul Chitila, în calitate de autoritate contractantă, are obligaţia de a se documenta și de a parcurge pentru fiecare proces de achiziţie publică trei etape distincte: a) Etapa de planificare/pregatire, inclusiv consultarea pieţei; b) Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului cadru; c) Etapa postatribuire a contractului/acordului cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării acestora; 3.1. Etapa de planificare/pregatire a unui proces de achiziţie publică se iniţiază prin identificarea necesităţilor și elaborarea referatelor de necesitate de către compartimentele interne şi se încheie cu aprobarea de către conducatorul autorității contractante a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. 3.2. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu valoare estimată egală sau mai mare decât planurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, iniţiată de autoritatea contractantăă și este obiect de evaluare a ANAP, în condiţiile stabilite la art. 23 din H.G. 395/2016. Prin intermediul stategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătura cu: a) Relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; b) Procedura de atribuire aleasă precum și modalitatile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; c) Tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; d) Mecanismele de plata în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, masuri de gestionare a acestora, stabilirea penalitatilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; e) Justificarile privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului cadru, precum şi orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă; t) Justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute de art. 69 alin (2)-(5) din Legea nr. 98/2016 și, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; 2) Obiectivul din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acodrul-cadru respectiv, dacă este cazul; h) Orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante. 3 3.3. Etapa de organizare a pocedurii și atribuirea contractului/acordului cadru începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP şi se finalizează o dată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publică/acordului cadru. Având în vedere dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, Orașul Chitila va realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea uneia dintre urmatoarele abordări cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă. Atunci când resursele proprii nu permit întocmirea caietelor de sarcini/specificaţiilor tehnice, prin excepție de la regula de mai sus, Oraşul Chitila va recurge la ajutorul unui specialist în domeniu, selectaţi în conditiile legislaţiei achiziţiilor publice. În vederea realizării achiziţiilor publice, autoritatea contractantă are înființat, în condiţiile legii, un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, format din trei angajati, dintre care doi cu studii superioare şi unul cu studii medii; un angajat va realiza achiziţii directe pentru categorii de cheltuieli regulate (furnituri de birou, materiale de curăţenie, toner, consumabile, piese de schimb, etc). În aplicarea prevederilor art. 2 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorității contractante în SEAP sau recuperarea Certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante, strategia și programul anual de achiziții publice; c) elaborează sau, după caz, coordoneaza activitatea de elaborarea a documentaţiei de atribuire şi a documentelor-suport în cazul organizării unui concurs de soluții, a documentaţiei de concurs, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; d) îndeplinește obligaţiile referitoare la publicitate aşa cum sunt prevăzute în Legea nr. 98/2016; e) aplică şi finalizează procedurile de atribuire; f) realizează achiziţiile directe; g) consituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. În conformitate cu prevedrile art. 2 alin (4) și (5) din H.G. 395/2016, celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei. În sensul celor mai sus menţionate, sprijinirea activității compartimentului intern specializat în domeniul achizițiilor se realizează, fară a se limita la acestea, după cum urmează: a) Transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum și informaţiile de care dispun, potrivit competențelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) Transmiterea, daca este cazul, a specificaţiilor tehnice asa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Legea nr. 98/2016; c) În funcţie de natura şi complexitatea ncesităţilor identificate, în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preşul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe baza istorică; d) Informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum și poziția bugetară a acesteia; e) Informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; f) Transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. 4. Programul anual al achiziţiilor publice 4.1. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2020 al Orașului Chitila se elaboreaza pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale instituţiei şi cuprinde totalitatea contractelor/comenzilor de achiziţie publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în decursul anului următor întocmirii acestuia. 4.2. La întocmirea programului anual al achiziţiilor publice, Orașul Chitila a ţinut cont de: a) Necesităţile de produse, servicii și lucrări; b) Gradul de prioritate a ncesităţilor prevăzute la lit. a); c) Anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate. După aprobarea bugetului centralizat, precum și ori de câte ori intervin modificări, Oraşul Chitila va actualiza programul anual al achiziţiilor publice în funcţie de fondurile aprobate. Programul anual al achiziţiilor publice trebuie să cuprindă cel puţin informaţii referitoare la: a) Obiectul contractului/comenzii de achiziţie publică/acord/cadru; b) Codul vacabularului comun al achiziţiilor publice (CPV); c) Valoarea estimată a contractului /comenzii/acord-cadru ce urmeaza a fi atribuit/ă derularii unui proces de achiziţie, exprimată în lei, fără T.V.A.; d) Sursă de finanţare; e) Procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie; f) Data estimată pentru iniţierea procedurii; g) Data estimată pentru atribuirea contractului; h) Modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019 al Orașului Chitila va fi anexa la prezenta Strategie. După definitivarea programului anual al achiziţiilor publice, Oraşul Chitila va publica semestrial în SEAP extrase din acesta, precum și orice modificari asupra acestora, în termen de cinci zile lucrătoare, extrase care se referă la: i) Contractele/acordurile-cadru de produse și/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin (1) din Legea nr. 98/2016; ii) Contractele/acordurile-cadru de lucrări a caror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin (5) din Legea nr. 98/2016. Totodata programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2019 al Oraşului Chitila se va publica şi pe pagina de internet a instituţiei www.primariachitila.ro, după ce va fi aprobat prin hotararea consiliului local. 5. Exceptii şi prevederi finale 5.1. Prin excepție, de la art. 12 alin (1) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în cazul în care Oraşul Chitila implementează în cursul anului 2019 proiecte finanțate din fonduri externe nerambursabile va elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achiziţiilor publice aferent proiectului respectiv. 52. Oraşul Chitila va derula toate procedurile de achiziţie numai prin SEAP, pentru achiziţiile pentru care este obligatoriu acest aspect. Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea reliza numai în conditiile legii şi numai pentru situaţiile expres reglementate prin lege. 6. Prevederi finale 6.1. Orașul Chitila, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor va ține evidența achizițiilor directe de produse, servicii și lucrări, ca parte a Strategiei anuale de achiziții publice. 6.2. În derularea procedurilor de achiziţii, UAT Orașul Chitila este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului cadru şi pentru achiziţiile directe cu respectarea tuturor dispoziţiilor legale aplicabile. Prezenta Strategie anuală de achiziţii a Orașului Chitila se va aproba de către reprezentantul legal al instituţiei și se va publica pe pagina de internet www.primariachitila.ro.