HCL 75/2022 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE pentru aprobarea documentaţiei privind delegarea serviciului public pentru gestionarea toaletelor publice din Municipiul Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: - referatul Primarului municipiului Buzău, înregistrat sub nr. 41/CLM/07.03.2022; - raportul de specialitate nr. 46.247/07.03.2022 al Direcţiei Tehnice; - avizul Comisiei pentru patrimoniu şi activităţi economico — financiare a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - avizul Comisiei pentru administraţie publică, juridică şi de disciplină, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populaţiei, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; - nota internă nr. 77055/18.04.2022 a responsabilului cu societatea civilă, din cadrul Serviciului Relaţii cu Publicul, Organizare Alegeri. In temeiul art. 129, alin. (1) , alin. (2), lit, c) și lit. d), alin. (6) lit. a), alin. (7), lit. s), art. 139, alin. (1) și alin. (3), lit.g) coroborat cu art. 5, lit. cc) și art. 196, alin. 1, lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1.- Se aprobă Studiul de fundamentare privind forma de gestiune și delegarea serviciului public de administrare a domeniului public și privat în Municipiul Buzău pentru toaletele publice, conform anexei nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.- Se aprobă Regulamentul de organizare și funcționare a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a toaletelor publice din Municipiul Buzău, conform anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3.-. Se aprobă Caietul de sarcini privind delegarea serviciului public de utilitate publică pentru gestionarea toaletelor publice din Municipiul Buzău, conform anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Tehnice, Serviciului Investiţii, Achiziţii Publice și Serviciului Evidenţă, Administrare Patrimoniu, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 5.- Prin grija secretarului general al municipiului, prezenta hotărâre va fi comunicată autorităţilor și instituţiilor interesate. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol E E a Buzău, 28 aprilie 2022 Nr. 75 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în şedinţa din data de 28 aprilie 2022, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. g), coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 16 voturi pentru, 1 abţinere şi 2 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi 19 consilieri prezenţi la şedinţă. “STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND FORMA DE GESTIUNE ȘI DELEGAREA SERVICIULUI PUBLIC DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC SI PRIVAT ÎN MUNICIPIUL BUZĂU PENTRU TOALETELE PUBLICE” CUPRINS 1;Aspecte:generalei. saraca epaaieeaare dee area sarea at oa tata salutare arta i sila dala lau ele taailșilte 3 1.1, AutGritătea CONU AGtANțĂ „n m monoteiste ia 0 Mo Ca 0 a E ITO ATI 370 O AUZI 0000 ta 5) 1.2, Scopul studiului de fundamentare . BE) 143, Cadrul Jegăl, none sinea cae a mele 14; Definiţii şi abrevieri ss sasa amarea oare a aratata atena oa oil aliate maia a ala elti tl natlalat 5 1.5. Gestiunea serviciului de administrare a toaletelor publice . 2,Situaţia existentă ..........mceeeeeeeeeeeee 2.1. Date generale privind Municipiul Buzău .......cceeee eee eee sana] 2.2. Situaţia existentă privind serviciul de administrare a toaletelor publice .........< ceea 8 2.3. Finanţarea activităţilor de administrare a toaletelor publice până în prezent ................ 9 3. Fundamentarea tehnică a necesităţii şi oportunității delegării serviciului .10 4. Aria delegării serviciului ....... 33 E Ea 200 02 ai Îl 4.1. Infrastructură — Bunuri de retur ........ ceea colul 4.2. Descrierea activităţilor ce urmează a fi delegate ...........cceee eee eee nea 1 4.3; Modul de realizare-a aetivilățilOr cs asa cae a Pete a opere sea Eee Ta Ea da p De ca ee 5. Costul serviciului în cazul gestiunii directe 5.1. Stabilirea necesarului de utilaje, echipamente, forță umană 5,2. RESIISE Urhălie DEDESALE „am mon eomomanmaa aaa iai AIE 0 IDE PRR DNS CAE E 0 87 17 5.3. Echipamentul de lucru şi protecţie pentru personal .... 5.4. Obiecte de inventar minime pentru desfăşurarea activităților DDD 5.5. Mijloace de transport necesare pentru realizarea activităților 6. Costul serviciului în cazul gestiunii delegate 7. Fezabilitatea economico-financiară a delegării 8. Finanţarea serviciului .........e nenea eeeeeeneneeeee 9. Analiza comparativă a tipurilor de gestiuni . 9.1. Aspecte generale privind gestiunea serviciului public 9.2. Gestiunea directă 9.3. Gestiunea delegată ” 9.4. Concluzii şi analiză comparativă Do) 10. Durata concesiunii . 11. Redevenţa .................. 11. Concluzii şi recomandări .... 1. ASPECTE GENERALE 1.1.Autoritatea Contractantă Municipiul Buzau, str. Piata Daciei, nr.1 1.2.Scopul Studiului de oportunitate Elaborarea studiului de fundamentare reprezintă o cerință a O.G. nr. 71/2002 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, (Ordonanţa Guvernului privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local) scopul acestuia fiind de a analiza opţiunile de gestiune astfel încât autoritățile publice locale să aibă informaţiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 9, alin. (1) şi alin. (2), precum şi art. 10, alin. alin. (2) din actul normativ anterior menţionat: "ART.9 (1) Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din inițiativa autorităţilor administraţiei publice locale; studiile de fundamentare vor analiza necesitatea şi oportunitatea înființării serviciilor, vor evalua indicatorii tehnico-economici, vor identifica sursele de finanțare a serviciului şi vor recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor. (2) Înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se aprobă, după dezbaterea publică a studiilor de fundamentare şi consultarea cetățenilor, prin hotărâri ale consiilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz” » Art. 10, alin (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipal, ale sectoarelor municipiului București, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, voşlumul şi natura bunurilor proprietate publică şi private, de interesele actuale şi de perspectivă ale unității administrative-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităților componente.” De asemenea, aceeași lege prevede următoarele, la art. 10, alin. (1): ” (1) Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate organiza în următoarele modalități: a) gestiune directă b) gestiune delegată” Activitatea de administrare a domeniului public și privat pentru toaletele publice din Municipiului Buzău este un serviciu public, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea publică locală respectiv U.A.T. Municipiului Buzău, prin direcția de specialitate din cadrul primăriei Municipiului Buzău. Utilizatorii/beneficiarii ai serviciului public de administrare a domeniului public pentru toaletele publice, sunt: - Cetaţenii: persoane fizice, locuitori ai Municipiului; - Turişti: cetățeni care sunt în trecere prin Municipiul Buzău Autoritatea publică locală urmărește ca prin alegerea formei de gestiune să se realizeze următoarele obiective şi cerinţe: 1. Securitatea serviciilor furnizate/prestate; 2. Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; 3. Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; 4. Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; 5. Tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; 7. Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; 8. Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitatilor; 9. Promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a toaletelor publice; 10.Protecţia mediului înconjurător, cu evidenţierea măsurilor de protecţie a mediului, pe etape de dezvoltare, în concordanță cu programul de adapatere la normele Uniunii Europene. 1.3.Cadrul legal e Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; e Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 3/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002; e Legea 10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administare a domeniului public şi privat de interes local; e OUG nr. 57/2019 privind Codul administrative, cu modificările şi completările ulterioare; e H.G. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 98/2016 privind achiziţiile publice; e H.G. 394/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 99/2016 privind achiziţiile sectoriale; e O.U.G. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; e O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 47/2012 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 24/2007 reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităților; e Legea nr. 462/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătăţii şi autorităţile administraţiei publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătăţii publice; e Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; 1.4 Definiţii şi abrevieri Definiţii lucrător de igiena lucrătorul (specialistul) care desfăşoară activități de spălare, ștergere suprafeţe toaletă, înlocuire consumabile: săpun lichid, hârtie igienică, odorizant, dezinfectant în incinta toaletelor precum şi în spaţii exterioare pentru înlăturarea germenilor patogeni şi combaterea speciilor de insecte şi rozătoare dăunătoare din zonele procesate. Acest agent va încasa şi tariful de utilizare al toaletelor de tip container sau construcție zidită, în lipsa unor altor metode de încasare automata (turnicheţi) Autoritate competentă de supraveghere a activității Direcţia de sănătate publică judeţeană Deratizare activitatea de stârpire a rozătoarelor prin otrăvire cu substanțe chimice sau prin culturi microbiene Deşeu orice substanță sau obiect pe care deţinătorul le aruncă ori are intenţia sau obligaţia să le arunce Deşeuri de ambalaje orice ambalaje sau materiale de ambalare care satisfac cerințele definiţiei de deşeu, exclusiv deşeuri de producție Deşeuri municipale deşeuri menajere şi deşeuri similare, inclusiv fracțiile colectate separat Deşeuri periculoase conform definiției prevăzute în anexa nr. | la Legea nr. 211/2011, republicată activitatea de distrugere a germenilor patogeni cu substanțe specifice, în Dezinfecţie ul ei A scopul eliminării surselor de contaminare; : ; activitatea de combatere a artropodelor în stadiul de arvă sau adult cu Dezinsecţie E ia substanţe chimice specifice Focar loc murdar, neîngrijit, de unde se pot răspândi microbi provocatori de infecții, vectori Indicatori de performanță Parametri ai serviciului de administrare a serviciului public local pentru toaletele publice, realizaţi de Prestatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate Metodologie de lucru descrierea modalităților de realizare a activităţilor pentru fiecare operaţiune şi obiectiv (substanţe, echipamente, forță umană, etc.) Prestator Operatorul căruia i se deleagă gestiunea serviciului de administrare a toaletelor publice. Produse biocide substanţe active şi preparate care conţin una sau mai multe substanțe active, condiţionate, având scopul să distrugă, să împiedice, să facă inofensivă şi să prevină acțiunea sau să exercite un alt efect de control asupra oricărui organism dăunător, prin mijloace chimice sau biologice ansamblu de specificaţii care descriu materialele utilizate pentru o anumită Reţetă operațiune pe sortimente, cantităţi, concentraţii ale soluţiilor pentru o anumită operaţiune şi un anumit tip de obiectiv a totalitatea operaţiunilor şi activităţilor necesare pentru păstrarea unui aspect Salubrizare Si salubru al localităţilor Serviciul public de administrare a toaletelor publice Denumit în continuare Serviciul de administrare al toaletelor publice Tratament incorect tratamentele care au fost efectuate fără a se respecta cantitatea/calitatea substanţelor necesare a fi utilizate, tratamente care au fost aplicate fără a se realiza o igienă completă a spaţiilor din interiorul şi exteriorul toaletelor Utilizator persoana fizică care beneficiază direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciul public al toaletelor publice 5 A VEL 1.5.Gestiunea serviciului de administrare al toaletelor public > SE // Conform OG nr. 71/2002 actualizată gestiunea serviciilor publice “se realizează în două modalităţi: direct şi delegată. Cele două modalități legale se caracterizează prin următoarele: Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competențele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea infrastructurii de toalete publice. Gestiunea directă, conform aceluiaşi act normativ se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat (...) care pot fi: a) servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, cu personalitate juridică şi buget propriu, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) compartimentele pentru administrarea domeniului public și privat, organizate in cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau judeţene, după caz Gestiunea delegată. definită ca o modalitate de management prin care autorităţile administraţiei publice locale atribuie unuia sau mai multor operatori (societăți comerciale) gestiunea propriu-zisă a serviciului, respective administrarea şi exploatarea sistemelor de toalete aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Mai precis, conform OG 71/2002 - art. 12: "În cazul gestiunii delegate autoritățile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulți operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor.” Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale (în cazul de faţă Consiliul Local al Municipiului Buzău), în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unității administrative-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea infrastructurii de toalete publice. Indiferent de modalitatea de gestiune aleasă (directă sau delegată), activităţile specifice, componente ale sistemului de administrarea a toaletelor publice sunt organizate şi se desfăşoară pe baza regulamentului serviciului și a caietului de sarcini, aprobate prin Hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Buzău, elaborate în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini, aprobate prin hotărâre a Guvernului. Operatorii îşi pot desfăşura activitatea de administrare a toaletelor publice doar pe perioada delegării serviciului, în conformitate cu prevederile contractului de delegare, indifferent de modalitatea de gestiune aleasă. În conformitate cu prevederile OG nr. 71/2002 republicată cu modificările şi completările ulterioare, respective ale Legii nr. 101/2006 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, responsabilitatea asigurării serviciului de administrare a toaletelor publice pentru toţi utilizatorii de pe teritoriul unei localităţi, revine exclusiv unității administrativ —teritoriale. Aceasta poate decide, în baza unui studiu de fundamentare, dacă va asigura serviciul de administrare toalete publice prin forţe proprii în modalitatea gestiunii directe sau dacă va delega responsabilitatea serviciului unui terţ. 2.SITUAŢIA EXISTE ) În prezent infrastructura serviciului d Baletelor publice din Municipiul Buzău, este compusă din: 1. 2 toalete- constructii din zidărie a) o toaletă în parcul Crâng b) o toaletă în zona adiacentă parcului Tineretului (fostul ştrand) 2. 3 toalete tip container sanitar a) 2 toalete în parcul Tineretului b) 1 toaletă în parcul Marghiloman 3. S toalete ecologice a) 2 toalete ecologice în parcul Tineretului b) 2 toalete ecologice în parcul Marghiloman c) 1 toaletă ecologică în parcul Crâng 4. Închirierea de 2-10 toalete ecologice, funcţie de necesităţi pe tot parcusul anului, pentru diverse festivități, activități cultural-educative, târguri, cu precădere în sezonul cald. 2.1. Date generale privind Municipiul Buzău Municipiul Buzău este reşedinţa şi cel mai mare oraş al judeţului Buzău, România. Are o populaţie de 134.227 locuitori. Oraşul se află pe malul drept al râului Buzău, în dreptul ieșirii acestuia dintre dealurile subcarpatice de curbură, într-o regiune cu climă temperată. Buzău, al cărui nume este atestat documentar din anul 376 e.n., a fost un important târg şi sediu episcopal ortodox în Evul Mediu. Activităţile economice principale din oraş în epoca medievală a fost comerţul şi agricultura. După încheierea unei perioade de distrugeri succesive în secolele al XVII-lea - al XVIII-lea, economia Buzăului a căpătat şi o importantă componentă industrială, în paralel cu dezvoltarea unui sistem de [...]