HCL 73/2024 adoptată

R O MÂ NIA JUDEŢUL BACĂU ORAŞUL BUHUŞI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea caietului de sarcini al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate și abrogarea art.4 din HCL nr.230/28.11.2023 Consiliul local al oraşului Buhuşi, jud. Bacău, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.03.2024; Având în vedere: - Referatul nr.9011/13.03.2024 al dnei Carmen Gabriela Pahoncea – director executiv Direcția Economică; - Raportul de specialitate nr.9780/19.03.2024 al Comp. Control Comercial și Transport Public Local; - Referatul de aprobare nr.9781/19.03.2024 al Primarului orașului Buhuși; - HCL nr. 230/28.11.2023 privind aprobarea modalității de gestiune delegată, a studiului de oportunitate,a regulamentului serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate precum și a caietului de sarcini; - Legea nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de transport public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 328/2018 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - O.M.T. nr. 980/30.11.2011 de aprobare a Normelor privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea si efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora; - Prevederile Regulamentului(CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului european și al Consiliului privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători; - Ordinul nr. 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; - Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale; - Ordinul nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile publice de transport local de persoane, cu modificările și completările ulterioare,  - avizul nr.10849/27.03.2024 al comisiei juridice – favorabil, avizul nr.11006/28.03.2024 al comisiei comerț, turism, servicii publice, sănătate – favorabil; - În temeiul art. 129 alin.(2) lit. d și alin.(7) lit. s, art. 139 alin.(1), art.140, alin.1, al art. 196 alin.(1) lit. a și al art. 197 alin.(1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare HOTĂRĂȘTE: Art.I. Se aprobă Caietul de Sarcini al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, conform anexei – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.II. Se abrogă articolul nr.4 la HCL nr.230/28.11.2023. Art.III. Celelalte prevederi ale HCL nr.230/2023 rămân valabile. Art.IV. Prezenta hotărâre poate fi contestată în termen de 30 de zile la instanţa de contencios administrativ competentă, în condițiile Legii nr. 554/2004 – legea contenciosului administrativ, modificată și completată. Art.V. Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către Direcția Economică,prin Comp. Control Comercial și Transport Public Local și va fi comunicată Primarului orașului Buhuși și Instituției Prefectului - Județul Bacău în vederea exercitării controlului de legalitate. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, FLENCHIA SORIN SECRETARUL GENERAL AL UAT BUHUȘI, Cons. Jur. OANA MIHAI Hotărârea nr. 73 Din 28.03.2024 Total consilieri în funcție 19 Prezenți 17 Voturi „pentru” 17 Voturi „împotrivă” 0 „Abțineri” 0 Hotărârea a fost adoptată în plenul ședinței, din data de 28.03.2024, cu unanimitate de voturi. Dl Rotaru Răzvan nu votează,având un interes.  ROMÂNIA PRIMĂRIA ORAŞULUI BUHUŞI JUDEŢUL BACĂU Bd. Republicii, nr. 5, orașul Buhuși, județul Bacău, tel.: 0234-261220; fax:0372897995; E-mail: [email protected] ANEXA LA HCL NR.73/28.03.2024 Caiet de sarcini privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii seviciului public de transport persoane prin curse regulate pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur 1. INTRODUCERE Prezentul caiet de sarcini cuprinde datele necesare pentru achizitia avand ca obiect ,, Contract de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi- Orbic și retur’’. Obiectul Contractului il constituie delegarea sarcinilor si responsabilitatilor catre Operator cu privire la prestarea propriu-zisa a Serviciului public de transport prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur. Caietul de sarcini prezinta : - Criteriul de calificare si selectie a ofertelor, precum si criteriul de atribuire a contractului, cu luarea in considerare a prevederilor Legii nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a Legii nr.92/2007 a serviciilor publice de transport persoane in unitatile administrativ – teritoriale, cu modificarile si completarile ulterioare . - Factorii de evaluare si punctajele care se acorda in vederea atribuirii competitive a Serviciului public de transport persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe ruta Autogara Buhuși - Orbic și retur. - Metodologia de punctare, cu detalierea fiecarui factor de evaluare astfel incat stabilirea punctajelor de departajare sa se poata efectua in mod transparent fara posibilitati de interpretare . - Specificatii privind modul de intocmire a oferetelor de catre potentialii ofertanti.  2. DATE GENERALE 2.1 Denumirea achizitiei ,, Contract de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi- Orbic și retur . Contractul are un singur traseu, tur-retur : Autogara Buhusi – Orbic și retur Entitatea contractanta Orasul Buhusi Sediul : str.Republicii, nr.3 Telefon : 0234/261220 Fax : 0372 897995 Email : [email protected] 2.2 Valoarea estimata a contractului fara TVA : 1.759.916 lei Aceasta valoare include un profit rezonabil de 5 % ce trebuie luat in calcul de catre ofertanti . 2.3 Cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public ( Revizia 2) 2.4 Situatia existenta Orasul Buhusi, in calitate de autoritate a administratiei publice locale are atributii in asigurarea, organizarea, reglementarea , coordonarea si controlul prestarii serviciilor de transport public de persoane, prin curse regulate, cu autobuze, desfasurat pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur. In conformitate cu : - prevederile Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European, - prevederile Legii nr.92/2007 a serviciilor publice de transport persoane in unitatile administrativ – teritoriale, cu modificarile si completarile ulterioare, Serviciul public de transport local de persoane, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur prin curse regulate , cu autobuze, se realizeaza prin contracte de delegare a gestiunii, pe baza licentelor de traseu . In acest sens, este necesara incheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane , prin curse regulate, cu autobuze , pentru traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur. Legea 92/2007 prevede ca unul din principalele obiective urmarite de autoritatile administratiei publice locale in domeniul serviciului public de transport este : atribuirea contractelor de servicii publice definite la art.2, lit i) din Regulamentul (CE) nr.1370/2007. La lit i) regulamentul precizeaza : prin “ contract de servicii publice “ se intelege unul sau mai multe acte din punct de vedere juridic si care confirma acordul incheiat intre o autoritate competenta si un operator de serviciu public cu scopul de a incredinta respectivului operator de serviciu public gestionarea si exploatarea serviciilor publice de transport de calatori, sub rezerva unor obligatii de serviciu public .”  Legea 92/2007 precizeaza ca atribuirea gestiunii serviciilor de transport se va realiza in conformitate cu prevederile procedurii – cadru privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport local pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur. In acest sens, a fost emis Ordinul comun ANRSC si ANAP 131/1401/2019 privind documentele standard si contractul - cadru care vor fi utilizate in cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane in unitatile administrativ teritoriale. Acesta indica ca in vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transportde persoane, prin curse regulate , realizat cu autobuze, microbuze in conditiile art.8 si art.251, alin. (2) din Legea nr.99/2016 privind achizitiile sectoriale cu modificarile si completarile ulterioare, documentatia de atribuire se elaboreaza de catre entitatea contractanta cu respectarea prevederilor Legii nr.99/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, coroborate cu prevederile art.23 din Legea serviciilor publice de transport persoane in unitatile administrativ – teritoriale nr.92/2007, cu modificarile si completarile ulterioare. Delegarea de gestiune a serviciuluide transport public de persoane, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur, prin curse regulate, cu autobuze, este justificata de urmatoarele etape : - Inexistenta unui serviciu specializat de transport local in cadrul Orasului Buhusi sau a unui operator de transport cu capital social integrat al Orasului Buhusi, cu actionar sau asociat unic Orasul Buhusi infiintat de catre unitatea administrativ – teritoriala si asupra caruia aceasta are un control direct si o influienta dominanta asupra deciziilor . - Serviciul de tranport public local de persoane , prin curse regulate, cu autobuze,se supune regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-i aplicabile obligatiile de serviciu public definite potrivit exigentei/cerintei fundamentale de : continuitate din punct de vedere calitativ si cantitativ , in conditii contractuale reglementate, conform prevederilor art.7, alin (1), lit (b) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice . Astfel , atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pentru traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur, se va realiza prin procedura competitiva, catre un operator de transport. Procedura de atribuire a contractului de delegarea gestiunii serviciului de transport public, prin curse regulate, cu autobuze ,pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur se va desfasura conform Legii nr.96/2016 privind achizitiile sectoriale. Deoarece contractul de delegare a gestiunii are ca obiect servicii pentru transportul public de persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur, in conditiile art.3, alin (1), lit (a), (k), (n), art.8, alin (1) si (2) si art.251 , alin (2) din Legea nr.99/2016, acesta este un contract sectorial de servicii si ca urmare, se atribuie cu respectarea Legii nr.34/2020, legislatia aplicabila procedurii de atribuire a contractului de servicii pentru transportul public de persoane pe traseul Autogara Buhusi -Orbic și retur este legislatia in domeniul achizitiilor sectoriale . Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur este un contract incheiat in forma scrisa, prin care unitatea administrativ- teritoriala – Orasul Buhusi , in calitate de delegatar, atribuie prin una dintre modalitatile prevazute de lege, pe o perioada determinata, unui operator, in calitate de delegat, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de a furniza/presta integral un serviciu de utilitati publice, ori, dupa caz, numai unele specifice acestuia, inclusiv dreptul si obligatia de a administra si exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului/activitatii furnizate/prestate, in schimbul unei redevente lunare, respectiv 1000 lei/luna . Contractul de delegare a gestiunii poate fi incheiat de unitatea administrativ – teritoriala , care are calitatea de delegatar si este asimilat actelor administrative, intrand sub incidenta prevederilor Legii nr.554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare . Contractul de delegare a gestiunii va fi insotit de caietul de sarcini si regulamentul serviciului . 2.5 Riscuri Entitatea contractanta a identificat o serie de riscuri ce pot interveni pe parcursul gestiunii delegate a serviciului de transport public de persoane, prin curse regulate, cu autobuze, pe traseul Autogara Buhusi – Orbic și retur catre un operator de transport. Descrierea acestora, consecintele si modul de gestionare a acestora sunt prezentate in continuare : Categoria de risc Descriere Consecinte Gestionare RISCURI DE AMPLASAMENT Structura existenta a Drumurile existente Uzura a mijloacelor Entitatea infrastructurii de pe traseul Autogara de transport si contractanta, in transport Buhusi – Orbic au majorarea costurilor calitate de tendinta sa se de intretinere administrator al deterioreze drumurilor, dupa caz, va lua masurile necesare pentru a le mentine in stare corespunzatoare Aspecte legate de finantarea contractului Modificari de taxe Pe parcursul Impact negativ Stabilirea procentului contractului, regimul asupra veniturilor ce il reprezinta taxele de impozite si taxe financiare ale si impozitele din se schimba in delegatului si valoarea tarifului la defavoarea imposibilitatea fundamentarea delegatului asigurarii serviciului acestuia si stabilirea la nivelul impus modalitatii de modificare a tarifului proportional cu aceste modificari Operare Intretinere si Defectarea Cresterea costurilor Entitatea reparare mijloacelor de de operare cu efecte contractanta  transport mai des negative atat asupra stabileste ca factor decat s-a luat in calitatii serviciului de evaluare ,, considerare conduce prestat cat si asupra vechimea parcului de la cheltuieli mai mari investitiilor autovehicule,, prin de intretinere si planificate prin care se acorda cele reparatii decat cele diminuarea profitului mai mari punctaje utilizate la obtinut mijloacelor de fundamentarea transport cu o tarifelor de transport vechime mai mica, astfel incat sa se diminueze probabilitatea de defectare a acestora peste limita previzionata Operare Delegatul nu poate Imposibilitatea Entitatea efectua prestatiile asigurarii serviciului contractanta impune conform contractului la nivelul specificat in prin documentatia de caietul de sarcini si atribuire ( caietul de oferta depusa sarcini, conditii contractuale obligatorii) conditii care sa minimizeze riscurile de a nu fi prestate serviciile de catre delegat si sa examineze in detaliu inca din faza de ofertare, capacitatea viitorului delegat de a indeplini cu succes contractul Piata Schimbari O schimbare Venituri sub Prevederea de demografice demografica sau proiectiile financiare conditii contractuale socio- economica anterioare care sa permita, de afecteaza cererea comun acord, pentru seviciile modificarea prestarii delegate [...]