HCL 230/2023 adoptată

R O MÂ NIA JUDEŢUL BACĂU ORAŞUL BUHUŞI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea modalității de gestiune delegată, a studiului de oportunitate, a regulamentului serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate precum și a caietului de sarcini Consiliul local al oraşului Buhuşi, jud. Bacău, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.11.2023; Având în vedere: - Raportul de specialitate nr. 44635/16.11.2023 al Comp. Control Comercial și Transport Public Local; - Referatul de aprobare nr.44685/17.11.2023 al Primarului orașului Buhuși; - Legea nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de transport public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 328/2018 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; - O.M.T. nr. 980/30.11.2011 de aprobare a Normelor privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea si efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora; - Prevederile Regulamentului(CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului european și al Consiliului privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători; - Ordinul nr. 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie; - Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale; - Ordinul nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de transport public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; - Ordinul nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile publice de transport local de persoane, cu modificările și completările ulterioare; - Art. 1321 din Noul Cod Civil. - avizul nr.45704/27.11.2023 al comisiei juridice – favorabil, avizul nr. 45925/28.11.2023 al comisiei comerț, turism, servicii publice, sănătate – favorabil;  - În temeiul art. 129 alin.(2) lit. d și alin.(7) lit. s, art. 139 alin.(1), art.140, alin.1, al art. 196 alin.(1) lit. a și al art. 197 alin.(1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în orașul Buhuși. Art.2. Se aprobă Studiul de oportunitate al delegării Serviciului de Transport Public Local de Persoane Prin Curse Regulate, conform anexei nr.1 – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Regulamentul pentru efectuarea transportului transport public local de persoane prin curse regulate pe raza orașului Buhuși, conform anexei nr.2 – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă Caietul de Sarcini al serviciului de transport public local conform anexei nr.3 – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 La data emiterii prezentei, orice prevederi contrare se abrogă. Art.6. Prezenta hotărâre poate fi contestată în termen de 30 de zile la instanţa de contencios administrativ competentă, în condițiile Legii nr. 554/2004 – legea contenciosului administrativ, modificată și completată. Art.7 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către Comp. Control Comercial și Transport Public Local și va fi comunicată Primarului orașului Buhuși și Instituției Prefectului - Județul Bacău în vederea exercitării controlului de legalitate. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, LĂZĂROIU ADRIAN SECRETARUL GENERAL AL UAT BUHUȘI, Cons. Jur. OANA MIHAI Hotărârea nr. 230 Din 28.11.2023 Total consilieri în funcție 19 Prezenți 19 Voturi „pentru” 19 Voturi „împotrivă” 0 „Abțineri” 0 Hotărârea a fost adoptată în plenul ședinței, din data de 28.11.2023, cu unanimitate de voturi.  ANEXA NR. 1 LA H.C.L. NR.230/28.11.2023 STUDIU DE OPORTUNITATE al delegării gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în orașul Buhuși În vederea inițierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local în orașul Buhuși, se întocmește prezentul Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local în orașul Buhuși, care cuprinde toate elementele obligatorii, respectiv următoarele:  descrierea și identificarea serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegate;  situația economico – financiară actuală a serviciului și starea tehnică a sistemului aferent acestuia;  investițiile necesare pentru modernizarea, îmbunătățirea calitativă și cantitativă, precum și a condițiilor sociale și de mediu și extinderea serviciului;  motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică delegarea gestiunii;  nivelul minim al redevenței, după caz;  durata estimate a contractului de delegare. DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică și cuprinde totalitatea acțiunilor și activităților de utilitate publică și de interes economic și social general, desfășurate la nivelul unităților administrative teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administrației publice locale, în scopul asigurării transportului public local. În prezent serviciul de transport public local, este atribuit prin contract de delegare a gestiunii către operatorul de transport S.C. Alexdomat S.R.L. pe o perioadă de 6 ani, prelungită prin actul adițional nr. 1 cu trei ani, contractual cu acesta urmând să expire în 21 decembrie 2023. Graficul de circulație cuprinde traseul Buhuși Autogara – Orbic și retur, programul de circulație al mijloacelor de transport fiind cuprins între orele 530 și 1800 . Pentru asigurarea continuității executării acestui tip de serviciu comunitar și în conformitate cu prevederile art. 1, pct. 1) din Ordinul comun al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare – Agenția Națională pentru Achiziții Publice nr. 131/1401/17.04.2019, privind delegarea gestiunii serviciilor de transport public de persoane, propunem atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în orașul Buhuși, prin organizarea unei proceduri simplificate în conformitate cu art. 12 litera a) din Legea nr. 99/2016. Obiectul delegării de gestiune îl constituie traseul Buhuși Autogara–Orbic și retur în lungime de 12,3 km cu 26 (douăzeci și șase) stații.  Traseul (infrastructura stradală) face parte din domeniul public al orașului Buhuși. SITUAŢIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI ŞI STAREA TEHNICĂ A SISTEMULUI AFERENT ACESTUIA La data începerii derulării contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate nr. 29598/22.12.2014, operatorul de transport S.C. Alexdomat S.R.L. a primit dreptul de exploatare a traseului Buhuși – Orbic și retur. Numărul total de microbuze cu care se desfășoară activitatea de transport public local de persoane prin curse regulate pe traseul Buhuși Autogara – Orbic și retur este de 2. Tariful minim pentru transportul public local de persoane prin curse regulate este de 3 lei/traseu/persoană iar cel maxim de 6 lei/traseu/persoană. INVESTIȚIILE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITATIVĂ ȘI CANTITATIVĂ, PRECUM ȘI A CONDIȚIILOR SOCIALE ȘI DE MEDIU ȘI EXTINDEREA SERVICIULUI Investițiile necesare pentru realizarea în condiții mai bune a serviciului constau în:  amenajarea cu refugii și dotarea stațiilor cu bănci, copertine, adăposturi și semnalizarea corespunzătoare a acestora. MOTIVELE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL ŞI DE MEDIU, CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI Delegarea gestiunii acestui serviciu se motivează prin condiții specific orașului Buhuși: a. imposibilitatea prelungirii contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane existent; b. inexistența unui operator de transport, structura proprie a autorității publice locale sau a unei asociații de dezvoltare comunitară; c. imposibilitatea economică și financiară a înființării unei astfel de structuri; d. inexistența mijloacelor proprii de transport, pentru achiziționarea acestora ar trebui alocată o sumă considerabilă de la bugetul local; e. orașul Buhuși va încasa o redevență anuală ce se va indexa în funcție de indicele de inflație înregistrat în anul precedent; f. activitatea desfășurată de delegător – prestatorul serviciului de transport călători, în regim regulat, cu autobuze, are o mare importanță social, asigurând deplasarea cetățenilor orașului la și de la locul de muncă, spre instituțiile publice din centrul orașului, deplasarea elevilor spre și de la școlile din oraș; g. operatorul de transport public local declarat adjudecător al licitației va trebui să acorde o atenție deosebită privind dotarea autobuzelor utilizate cu dispozitive antipoluante la nivelul normelor europene în materie.  NIVELUL MINIM AL REDEVENŢEI Nivelul minim al redevenței este de 1000(una mie) lei/lună. DURATA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI DE DELEGARE Durata contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane în orașul Buhuși este de 8(opt) ani, în conformitate cu prevederile art. 28 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 92/2007. PRIMARUL ORAŞULUI BUHUŞI, COMP. CONTROL COMERCIAL VASILE ZAHARIA ȘI TRANSPORT PUBLIC LOCAL, HOBU MIRCEA BLAJ ANGELA  ANEXA NR. 2 LA H.C.L. NR.230/ 28.11.2023 REGULAMENT pentru efectuarea transportului public local de persoane prin curse regulate pe raza orașului Buhuși CAP. 1 Dispoziţii generale ART. 1 (1) Prezentul regulament stabilește cadrul juridic unitar privind efectuarea serviciilor de transport public local prin curse regulate, cu excepţia transportului public a transportului în regim de taxi și în regim de închiriere, definind modalităţile și condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru efectuarea serviciului, indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, precum și raporturile dintre operatorii de transport rutier/transportatorii autorizaţi și utilizatorii serviciilor. (2) Prevederile prezentului regulament se aplică următoarelor servicii de transport public local: a. servicii de transport public local de persoane prin curse regulate efectuat cu autobuze; b. servicii de transport public local de persoane prin curse regulate speciale. (3) Serviciile de transport public local se pot efectua numai în condiţiile respectării prevederilor prezentului regulament, ale Caietului de sarcini al serviciului de transport public local, ale reglementărilor în vigoare din domeniul transporturilor rutiere, precum și ale acordurilor și convenţiilor internaţionale la care România este parte. ART. 2 Organizarea și efectuarea activităţilor specifice serviciilor de transport public local trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică al comunităţii locale, și anume: a) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de transport ale populaţiei și ale operatorilor economici pe teritoriul UAT Orașul Buhuși; b) îmbunătăţirea siguranţei rutiere, protecţiei mediului și calităţii transportului public local; c) deplasarea în condiţii de siguranţă și de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a persoanelor transportate, precum și a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; d) accesul egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport, respectiv al transportatorilor autorizaţi, la piaţa transportului public local; e) optimizarea funcţionării pieţei transportului public local prin asigurarea unui cadru concurenţial normal, dinamic și loial ART. 3 În sensul prezentului regulament, termenii și noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: 1. activitate de transport public local - suma operaţiunilor de transport care asigură nemijlocit, deplasarea persoanelor cu ajutorul vehiculelor sau al combinaţiei de vehicule, pe distanţe și în condiţii prestabilite, efectuate în cadrul unuia dintre serviciile prevăzute la art. 1 alin. (2); 2. autoritate de autorizare - Compartimentul Control Comercial și Transport Public Local din cadrul Primăriei Orașului Buhuși; 3. autorizaţie de transport - documentul eliberat de autoritatea de autorizare, prin care se atestă că transportatorul îndeplinește condiţiile pentru accesul la efectuarea transportului public local; 4. caiet de sarcini al licenţei de traseu - documentul care însoţește licenţa de traseu, care cuprinde în principal cerinţele pentru asigurarea programului de circulaţie și realizarea unui transport în condiţii de siguranţă și confort; 5. copie conformă a licenţei de transport - documentul eliberat de autoritatea de autorizare, în baza autorizației de transport sau, după caz, a licenței de transport, pentru fiecare dintre autovehiculele sau ansamblurile de vehicule rutiere deținute conform legii, care atestă atribuirea unuia dintre serviciile de transport public local nominalizate la art. 1 alin.(2) lit. c) – e); 6. copie conformă a licenţei de transport - documentul eliberat în baza licenței de transport de către Autoritatea Rutieră Română - A.R.R., în conformitate cu prevederile O.U.G. 109/2005 privind transporturile rutiere, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările și completările ulterioare, pentru fiecare dintre autovehiculele sau ansamblurile de vehicule rutiere utilizate de operatorul de transport rutier la operațiuni de transport rutier; 7. licență de transport – documentul eliberat de Autoritatea Rutieră Română – A.R.R., în condițiile legii, care atestă că deținătorul îndeplinește condițiile de onorabilitate, capacitate financiară și competență profesională, aceasta având acces la transportul rutier public; 8. licenţă de traseu - documentul care dă dreptul operatorului de transport rutier să efectueze transport public local de persoane prin curse regulate sau curse regulate speciale cu autobuze pe un anumit traseu, conform programului de transport; 9. persoană desemnată - persoana fizică care are calitatea de manager al activităţii de transport rutier, posesoare a unui certificat de competenţă profesională și care este angajată pe bază de contract de muncă să conducă permanent și efectiv activitatea de transport a operatorului de transport/transportatorului autorizat; în cazul persoanelor fizice/asociaţiilor familiale autorizate ca transportator, persoana desemnată trebuie să fie persoana fizică sau unul dintre membrii asociaţiei familiale; 10. program de circulaţie - documentul utilizat în transportul public local de persoane prin curse regulate, care conţine în principal informaţii privind traseul, capetele de traseu, lungimea traseului, staţiile pentru îmbarcarea/debarcarea călătorilor, distanţele dintre staţii și intervalele de succedare a curselor; 11. program de transport public local de persoane prin curse regulate - programul propus și aprobat de Consiliul Local al Orașului Buhuși, prin care se stabilesc traseele pentru transportul public local de persoane prin curse regulate pe raza teritorial-administrativă a localităţii UAT Orașul Buhuși, programele de circulaţie, capetele de traseu, staţiile publice, numărul și capacitatea autobuzelor necesare; 12. staţie publică - punctul de pe traseul unui serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate, amenajat corespunzător, semnalizat printr-un indicator rutier și care să aibă în dotare un panou suplimentar pe care este atașat orarul conform căruia opresc autobuzele pentru urcarea și coborârea persoanelor transportate; 13. traseu - parcursul care asigură legătura între mai multe localităţi și/sau obiective, cuprinse între două capete, pe care se efectuează transport public local de persoane prin curse regulate și curse regulate speciale; 14. utilizator al serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate - persoana fizică sau juridică beneficiară a unui serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate. ART. 4 Autoritatea administrației publice locale va urmări prin exercitarea atribuţiilor, competenţelor și drepturilor ce îi revine conform legii ca efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate să se realizeze în condiţii de siguranţă rutieră, calitate și confort și în concordanţă cu interesul general al comunității, în conformitate cu legislaţia în vigoare.  CAP. 2 Efectuarea transportului public local SECŢIUNEA 1 Principiile și obiectivele efectuării transportului public local ART. 5 Transportul public local de persoane prin curse regulate se efectuează numai în condiţiile respectării prevederilor Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ale Ordonanţei Guvernului nr. 27/2011, cu modificările și completările ulterioare, ale reglementărilor naţionale și ale Uniunii Europene în vigoare din domeniul transporturilor rutiere, precum și ale acordurilor și convenţiilor internaţionale la care România este part [...]