HCL 160/2021 București Sectorul 5 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREŞTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr.9-11, Sector 5, București HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de fundamentare şi a documentaţiei pentru aplicarea procedurii de concesiune de servicii în vederea amplasării pe domeniul public şi privat aflat în administrarea Sectorului 5 al Municipiului București a unor sisteme constructive mixte cu rol de creştere a nivelului de siguranţă al cetățenilor, expunere mesaje cu caracter social, de informare şi de promovare Având în vedere: - Referatul de aprobare al Primarului Sectorului 5 înregistrat sub nr. 92788/18.08.2021; - Raportul comun de specialitate nr. 92791/18.08.2021 al Direcţiei Generale de Administrare a Domeniului Public şi Privat şi al Direcţiei Urbanism și Amenajarea Teritoriului; Luând în considerare: - Avizul Comisiei pentru buget, finanțe, taxe locale, fonduri europene și alte activităţi economice; - Avizul Comisiei pentru urbanism, lucrări publice, administrarea teritoriului, domeniului public și privat al Sectorului 5, patrimoniului și fondului funciar; - Hotărârea Consiliului Local Sector $ nr. 99/26.05.2021 privind aprobarea Regulamentului pentru Autorizarea, Construirea şi Amplasarea Firmelor și Reclamelor Publicitare pe teritoriul Sectorului 5; - În conformitate cu: -prevederile Legii nr. 100/2016, privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările ulterioare; -prevederile H.G. nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - În temeiul art. 139, alin (1) şi alin.(3) lit.a), art. 140, alin (1), art. 166,alin.(2) lit.n) şi alin (4), si art. 243 alin. (1) lit. (a) din O.U.G. nr. 57/ 2019 privind Codul Administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 5 HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă studiul de fundamentare pentru alegerea celei mai bune soluții cu privire la desfășurarea de servicii cu scop de creştere a siguranţei cetăţenilor precum și de informare prin expunere de mesaje cu caracter social, informare şi de promovare, conform anexei , parte integrantă a prezentei hotărâri. Art 2. Se aprobă documentaţia pentru aplicarea procedurii de concesiune de servicii prin licitaţie deschisă, fără etapa de negociere, în vederea amplasarii pe domeniul public si privat aflat în administrarea Sectorului 5 al Municipiului Bucuresti, a unor sisteme MUNICIPIUL BUCUREŞTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr.9-11, Sector 5, București constructive mixte cu rol de creștere a nivelului de siguranță al cetăţenilor, expunere mesaje cu caracter social, de informare, de promovare şi a documentaţiei de atribuire, respectiv: fișa de date a achiziţiei și caietul de sarcini, conform anexei 2, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 3. Primarul Sectorului 5 prin aparatul de specialitatea, Direcţia Generală de Achiziţii şi Investiţii , Direcţia Urbanism şi Amenajarea Teritoriului, Direcţia Generală de Administrare a Domeniului Public și Privat şi Serviciul Evidenţă Acte Administrative vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE, SECRETAR GENERAL AL SECTORULUI 5 FLORIN MANUC Nr.__/0__730.09.2021 ANEXA 1 la HCL Sector 5 nr. /6 9 neceaa /30.09.2021 STUDIU DE FUNDAMENTARE CU PRIVIRE LA ALEGEREA CELEI MAI BUNE SOLUȚII CU PRIVIRE LA DESFĂŞURAREA DE SERVICII CU SCOP DE CREȘTERE A SIGURANŢEI CETĂŢENILOR PRECUM ŞI DE INFORMARE PRIN EXPUNERE DE MESAJE CU CARACTER SOCIAL, INFORMARE ŞI DE PROMOVARE 1. Introducere 1.1 Scopul studiului de fundamentare Scopul prezentului studiu de fundamentare este acela de a realiza o analiza in detaliu a prezentei activitati in scopul determinarii celei mai bune, avantajoase si eficiente solutii de desfasurare a acestei activitati pe domeniul public si privat al sectorului 5. Aceasta analiza este indicat sa tina sema de urmatoarele aspecte pentru a duce la o concluzie sustenabila: - activitatea anterioara identica sau compatibila de pe domeniul public si privat al Municipiului București aflat în administrarea Sector 5; - modul de desfasurare a activitatiilor de promovare si informare la nivel national si tendintele internationale - particularitatile locale sezoniere, turistice si de urbanism - fezabilitatea activitatii din punct de vedere tehnic, economic si financiar - modul in care proiectul trebuie sa raspunda la cerintele publicului beneficiar , administratiei publice si segmentului privat - alternativele pentru realizarea activitatii - eficienta in realizarea activitatii - componente cu caracter social, de inovare, de mediu sau de crestere a sigurantei pe domeniul public ce pot fi indeplinite in cadrul aceleiasi concesiuni Acest studiu trebuie sa identifice solutia cea mai eficienta , sustenabila si avantajoasa din perspectiva autoritatii publice locale dar in acelasi timp nu trebuie sa faca rabat de la particularitatile tehnico -economice si interesele agentilor economici sau de la o eventuala viziune arhitecturala de oportunitate si de design care sa se incadreze in particularitatile urbanistice ale Sectorului 5. Page 1 of 32 1.2 Procesul de luare a deciziilor Procesul de luare a deciziilor referitoare la modul de implementare, administrare și desfasurare a acestor activitati urmează a fi luat la nivelul Unităţii Administrative Teritoriale a Sectorului 5 care urmeaza a parcurge toate etapele legale in vederea determinarii celei mai bune solutii de realizare. Beneficiarul a folosit pentru elaborarea prezentului studiu specialiştilor proprii, informatii publice de specialitate, discutii cu diversi operatori la care poate adăuga experţi externi, atunci când este necesar. Acest grup de lucru se va ocupa de diverse activitati care includ elaborarea unui raport de avizare a finalizării studiului de fundamentare a stabilirii celei mai optime metode de realizare și prezentarea acestuia conducătorului Autorităţii Contractante. Structura organizatorică a Unităţii Administrative Teritoriale a Sector 5 este prezentată mai jos. PRIMARIA SECTOR 5 A MUNICIPIULUI D : | lă letă: numirea jegala completă: |. CURESTI Acronim Sector 5 Numărul de înregistrare cal plătitor de TVA (după caz): Nu este plătitoare de TVA Naţionalitatea Română Statutul legal (precizaţi formaAdministraţie publica locala de organizare - ONG, etc.) 3 RO ......... „B-dul eee. „ Bucuresti, judeţul Adresa oficială Bucuresti RO se ceace „B-dul eee. Bucuresti, judeţul Adresa poștală Bucuresti Nr. telefon: H40- Nr. fax: +40 Adresa de e-mail a organizaţiei Site-ul organizaţiei Unitatea Administrativ-Teritorială a Municipiului Bucuresti sector 5 este organizată și funcţionează potrivit următoarelor acte normative: - OUG 57/ 03.07.2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările Page 2 of 32 ulterioare - LEGE nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ cu modificările și completările ulterioare; - LEGE nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanțele publice locale cu modificările și completările ulterioare; Unitatea Administrativ Teritorială a Sectorului 5 autoritate a Administraţiei publice locale, în îndeplinirea atribuţiilor stabilite prin OUG 57/ 03.07.2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare , este o structură funcţională cu activitate permanentă constituită din Primar, Viceprimari, Secretarul general Administratorul Public, impreuna cu aparatul de specialitate al Primarului și instituţiile publice aflate în coordonare. Ea duce la îndeplinire efectivă hotărârile Consiliului Local și dispoziţiile Primarului, exercită prerogativele conferite prin OUG 57/ 03.07.2019 privind Codul Administrativ, consolidat in lunie 2021 cu modificările și completările ulterioare și alte acte normative speciale și soluţionează, în condiţiile legii, probleme curente ale colectivităţii locale. Sectorul 5, are un primar și 2 viceprimari, aleși în condiţiile legii, precum și un secretar salarizat din bugetul local. Pentru punerea în aplicare a activităţilor date în competenţa sa, Primarul beneficiază de un aparat de specialitate, pe care îl conduce. Primarul, viceprimarii, secretarul sectorului 5 și aparatul de specialitate al Primarului, constituie o structură funcţională, cu activitate permanentă denumită Primăria Sectorului 5 care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local și dispoziţiile Primarului, soluţionând problemele curente ale cetăţenilor ce domiciliază și își desfășoară activitatea pe teritoriul Primariei Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti. Consiliul Local este autoritatea deliberativă a Sectorului 5, având conform legislatiei in vigoare următoarele atribuţii: alege din rândul consilierilor pe viceprimari, aprobă statutul orașului, aprobă studii, prognoze orientative și programe de dezvoltare economico-socială, de organizare și amenajare a teritoriului, aprobă bugetul local, formarea, administrarea și executarea acestuia, aprobă virările de credite și modul de utilizare a rezervei bugetare, stabilește impozite și taxe locale, precum și taxe speciale, administrează domeniul public și privat, aprobă planurile de organizare și de dezvoltare urbanistică, precum și de amenajare a teritoriului, contribuie la realizarea măsurilor de protecţie și asistenţă socială, hotărăşte darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei sau oraşului, după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Primăria Sectorului 5 este structurata pe direcţii, organizate pe domenii de activitate. Actele normative care reglementează organizarea și funcţionarea Primăriei Sectorului 5: o CUG 57/ 03.07.2019 privind Codul Administrativ, consolidat in lunie 2021 cu modificările Page 3 of 32 și completările ulterioare; o Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala în administraţia publica; o Legea 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare; o H.G. nr. 1206/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziţiilor privitoare la dreptul cetățenilor aparţinând unei minoritatea naţionale de a folosi limba materna în administrația publica locala, cuprinse în Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, modificata prin H.G. nr. 145/2002. 1.2 Structura si continut Conţinutul cadru al studiului de fundamentare a deciziei cu privire la posibilitatea de concesionare, inchiriere sau asociere in participatiune, în conformitate cu prevederile legale menționate, inlcude următoarele: Introducere Aspecte generale ale proiectului în acest capitol sunt prezentate obiectivele și cerințele proiectului, rezultate în urma discuţiilor avute in cadru intern, discutiilor cu agentii economici și a analizei sistemelor similare sau compatibile existente precum si analizei sistemelor si functiilor complementare compatibile cu structura suport ce se va amplasa. De asemenea, în subcapitolul alocat descrierii proiectului va fi analizată situaţia actuală, va fi realizată o analiză de oportunitate privind posibilitatea de realizare cu fortele si resursele proprii ale Primariei Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti a acestei activitati sau de incredintare unui terte parti a acestei activitati prin procedurile prevazute in legea 185/2013, legea 100/ 2016. Legea 333/2003 sau legea 98/2016. In continuare este realizată o analiză a părților interesate, prin prezentarea beneficiarilor direcţi și indirecţi ai proiectului, iar în final este prezentată relația proiectului cu politicile publice relevante. Fezabilitatea tehnică, economica si financiara a proiectului Capitolul acoperă aspectele tehnice ale proiectului. Astfel, este realizată mai întâi o prezentare a problemelor și concluziilor rezultate în urma studiului efectuat in teren. In continuare, este realizată o prezentare a soluțiilor tehnice și sunt propuse doua scenarii diferite, care sunt analizate comparativ, din punctul de vedere al aspectelor tehnice și funcţionale, al costurilor de implementare și al costurilor de operare și mentenanţă. Scenariul rezultat ca reprezentând soluţia optimă pentru realizarea activitatii de propuse in prezentul studiu pe domeniul public si privat al Primariei Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti, este prezentat detaliat, fiind evidenţiate standardele de performanţă tehnică și specificațiile tehnice de calitate, precum și avantajele oferite de soluția respectivă. In final, sunt analizate facilitățile existente, precum și utilităţile necesare și disponibile. In acest capitol sunt analizate două scenarii posibile pentru realizarea obiectivului Page 4 of 32 propus: Scenariul 1: Realizare prin gestionare interna și Scenariul 2: incredintarea unui tert. In cadrul scenariului 2 se vor analiza diferentiat din punct de vedere legal economic, experienta, practic si financiar variantele de concesionare, inchiriere si asociere asa cum sunt prevazute in legea specifica precum si in legile complementare In acest scop, este realizată o analiză a costurilor și veniturilor previzionate pe durata ciclului de viață al proiectului, matricea riscurilor pentru costul comparativ de referință și o cuantificare a acestor riscuri. Deasemenea este realizată si o analiza economico-financiară. Un alt aspect este cel al analizei fezabilităţii financiare, prin descrierea aspectelor corespunzătoare accesibilităţii proiectului, previzionării tratamentului contabil, bancabilităţii, pretului de pornire și a duratei din perspectiva variantei celei mai rentabile pentru autoritatea publica. Analiza de risc Se va avea in vedere o analiza comparativa a tuturoror riscurilor ce deriva din activitatea propusa precum si repartizarea acestora catre diversi participanti la realizarea prezentei activitati. Calificarea contractului si Cadrul legislativ Se va avea in vederea totalitatea legilor, normelor, hotararilor care reglementeaza direct sau tangential. Se va avea in vedere determinarea specifica a activitatii ce urmeaza a se desfasura precum si tipul de contract ce trebuie incheiat de catre autoritatea publica locala precum si procedurile legale adecvate. Aspecte referitoare la mediu, sociale si de siguranta publica Capitolul 6 face referinţă la impactul implementării sistemului asupra mediului. In acest capitol sunt reliefate avantajele oferite de sistem din punctul de vedere al impactului social precum si aspecte de crestere a sigurantei publice prin sisteme inovative sau tehnologice Concluzii, oportunitate si necesitate In acest capitol este realizată o analiză a fezabilităţii, urmată de o analiză economico- financiară a acesteia și de prezentarea mecanismului de desfasurare proriu-zisa post implementare. De asemenea, este inclusă o matrice din care rezultă modul în care specificaţiile tehnice de calitate ale soluţiei tehnice propuse răspund obiectivelor și cerinţelor pietei de profil, prezentate în partea de început a studiului de fundamentare. Page 5 of 32 Etape legale de desfasurare a concesiunii In capitolul final este realizată o etapizare a pasilor legali si de oportunitate in incredintarea prezentei activitati pe domeniul public si privat al Primariei Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti. 2. Aspecte generale ale proiectului 2.1 Obiectivele și cerințele proiectului Obiectivul general al proiectului vizează creșterea calităţii vieţii pentru cetăţenii Sectorului 5 prin implementarea unor solutii inteligente de imbunatatire a sigurantei cetatenilor, precum si gestionarea eficienta a potentialului de pe domeniul public si privat in scop de expunere mesaje cu caracter social, informare si promovare. Gestiune eficienta va oferi monitorizarea și gestionarea centralizată a tuturor spațiilor, zonelor si a amplasamentelor cu potential, a activitatilor de promovare si informare indiferent de tipul sau dimensiunea suportului precum și asigurarea și impunerea respectării regulilor de cuprinse in regulamentele locale, aplicarea de sancţiuni și asigurarea unui cadru coerent urbanisc si vizual. De asemenea, prezenta activitate trebuie sa reprezinte un instrument util de obţinere de statistici asupra gradului de ocupare a suporturilor, în funcţie de diferite criterii (luna, zona, tip de suport dimensiune, anotimp etc.), prin aceasta permiţând eficientizarea sistemului, stabilirea unor tarife de plată corelate cu cererea, estimarea necesarului de suplimentare a locatiilor existente, posibilitatea de intervenţie rapidă in caz de necesitate și sancţionare activitatilor ilegale. In contextul obiectivului general de creștere a calităţii vieții și de creare de noi locuri de muncă în orașe, prin reabilitarea infrastructurii urbane și îmbunătățirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum și prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor și a antreprenoriatului, Primaria Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti, a identificat ca prioritate realizarea și implementarea unui sistem unitar de management de crestere a gradului de siguranta al cetatenilor pe domeniul public si privat si al activitatii de promovare si informare care sa comporte si un profund caracter social. Acesta activitate trebuie sa contribuie la oferirea de facilități suplimentare pentru difuzarea de informatii de interes , imbunatatirea condițiilor de desfasurare a acestui lucru comparativ cu ce se intampla in prezent, creșterea siguranței rutiere si a cetatenilor in general dar si cresterea calitatii constructive a sistemelor de suport. Totodată, sistemul va fi corelat cu acţiunile de aplicare și impunere a reglementărilor rutiere si urbanistice referitoare la prezenta activitate, prin utilizarea monitorizarilor periodice, avizarea, autorizarea și aplicarea de sancțiuni. Proiectul va contribui la creșterea rolului economic și social al Sectorului 5 a Municipiului Bucuresti prin schimbarea radicala a aspectului urbanistic din aceasta perspectiva extrem de precar in acest moment, asigurarea de zone cu potential de difuzare de mesaje în locaţiile identificate ca puncte cu cerere maximă pentru această facilitate, asigurând astfel creșterea Page 6 of 32 siguranței și a fluenţei traficului pietonal în oraș și, implicit, crearea unui climat general sigur și atractiv pentru întreaga comunitate, inclusiv cea reprezentată de mediul de afaceri local. Zonele vizate pentru implementarea proiectului sunt in general principalele artere de circulatie din Sectorul 5 , parcările, pietele , promenadele si cladirile cu potential sau stalpii de sustinere a iluminatului public. Un alt aspect deloc de neglijat este schimbarea radicala a aspectului Sectorului 5, grav afectat de o multitudine de suporturi inestetice, altele ilegale sau parasite de pe domeniul public ca sa nu mai vorbim de o totala lipsa de coerenta urbanistica sau de agresivitate urbana prin numar, dimensiune sau pozitionare ceea ce face ca acest aspect sa necesite de urgenta a fi imbunatatit. Cerinţele proiectului Gestiunea activitatii trebuie să asigure cel puţin următoarele funcţionalităţi: - Asigurarea unui sistem inovativ de inters public care sa duca la cresterea gradului de siguranta al cetatenilor - Posibilitatea amplasarii de structuri constructive suport in zone cu maxim impact vizual si de trafic fara a afecta urbanistica orasului - Posibilitatea de a amplasa structuri constructive suport confectionate din materiale rezistente si de calitate si cu un design atractiv - Posibilitatea de a asigura echipe de interventie care sa asigure interventia rapida in caz de necesitate sau intemperii - Posibilitatea monitorizarii permanente si eficiente a tuturor suporturilor pentru a putea realiza analize statistici si de a determina cunatumul exact al taxelor ce trebuie incasate de autoritatea locala - Asigurarea unei retele de suporturi diversificat [...]