HCL 471/2020 adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA :a: 0 T A. R. A. R. E A. NR.. 4'7I. din. 17.09.2020 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de administrare a pietelor, targurilor, oboarelor ~i a Gradinii Zoologice din municipiul Braila. CONSILIUL LOC..A.L :DIIUN'.ICIP..A.L BRATT.A La initiativa Primarului Municipiului Braila; Avand in vedere referatul de aprobare al initiatorului, precum ~i adresa nr. 4277/11 .08 .2020 a societatii Administratia Pietelor ~i Targurilor SA Braila, inregistrata la Primaria Municipiului Braila sub nr. 20431/11.08.2020; Vazand raportul comun de specialitate al Directiei Finantelor Publice Locale, Directiei Juridic Contencios Administratie Publica Locala si Directiei I I " Tehnice, precum ~i avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 ~i 5 din cadrul C.L.M. Braila; Tn conformitate cu prevederile art. 47 din O.G. nr. 71/2002 privind organizarea ~i functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, cu modificarile ~i completarile ulterioare, precum ~i ale !"i.C.L.M. Braila nr. 270/30.06.2020; In baza art. 129 alin . (1), alin. (2) lit. d) ~i alin. (7) lit. s) ~i art. 590 - 594 din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificarile ~i completarile ulterioare; Tn temeiul art. 139 alin. (1), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile ~i completarile ulterioare; :a: OT.A...R..A...STE : Art. 1 (1) Se aproba Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor, targurilor ~i oboarelor ~i Gradinii Zoologice din Municipiul Braila. (2) Studiul de oportunitate prevazut la alin . (1) este prezentat in anexa nr.1, parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 Se aproba exercitarea gestiunii directe prin concesiune a serviciului public de administrare a pietelor, targurilor ~i oboarelor ~i Gradinii Zoologice din Municipiul Braila, catre societatea "Administratia Pietelor ~i Targurilor" SA Braila, cu sediul in municipiul Braila, Aleea Trandafirilor nr. 1A. Art.3 Se aproba Contractul de concesiune privind gestiunea directa a serviciului public de administrare a pietelor, targurilor ~i oboarelor ~i Gradinii Zoologice din Municipiul Braila, prezentat in anexa nr. 2, parte integranta din prezenta hotarare. 1  Art.4 Se aproba Regulamentul serviciului public de administrare a pietelor, targurilor ~ i oboarelor 9i Gradinii Zoologice din Municipiul Braila, prezentat in anexa nr.3 la prezenta hotarare, care se constituie ca anexa nr.1 la Contractul de concesiune. Art.S Se aproba Caietul de sarcini privind gestiunea directa a serviciului public de administrare ~ i exploatare a pietelor, targurilor, oboarelor 9i Gradinii Zoologice din Municipiul Braila, prezentat in anexa nr.4 la prezenta hotarare, care se constituie ca anexa nr.2 la Contractul de concesiune. Art.6 Prin dispozitia Primarului Municipiului Braila se va constitui comisia de inventariere a bunurilor apartinand domeniului public 9i privat al municipiului Braila care fac obiectul Contractului de concesiune prevazut la art. 3 din prezenta hotarare. Art.7 Se imputernice~te Primarul Municipiului Braila pentru semnarea Contractului de concesiune privind gestiunea directa prevazut la art.3 din prezenta hotarare. Art.S Contractul de concesiune privind gestiunea directa aprobat prin prezenta hotarare poate fi completat ~i modificat ulterior, cu acordul partilor, prin acte aditionale aprobate de catre Consiliul Local Municipal Braila. Art.9 Tn termen de 30 de zile de la aprobarea prezentei hotarari, consiliul de administratie al societatii "Administratia Pietelor ~i Targurilor" SA Braila ~i Primarul Municipiului Braila vor supune aprobarii Consiliului Local Municipal Braila, taxele practicate de concesionar pentru desfa~urarea activitatilor privind gestiunea directa in anu12021 . Art. 10 Prezenta hotarare va fi dusa la indeplinire de Primarul Municipiului Braila, prin Directia Finantelor Publice Locale, Directia Juridic Contencios , Publica Locala, Directia Administratie , Tehnica, Biroul Resurse Umane ,si de catre societatea Administratia Pietelor ~i Targurilor" SA Braila, iar Secretarul General al Municipiului Braila 0 va comunica celor interesati. PRESEDINTE , DE SEDINTA, " CRISTIANA VOINEAG CONTRASEMNEAZA SECRETAR GENERAL, IONDRAGW F-PO-09-02.01 .03/rev.O 2 I_ IW~XII- NI!.. l ?It HCUi-f NR. 111/11 0 .9. Po&::,. ,1 •• STUDIU DE OPORTUNITATE • 1 Privind modalitatea de gestiune a serviciului public de - Administrare a , . pietelor, targurilor, oboarelor §i a Gradinii Zoologice - din Municipiul Braila I j S.c. FINCONS AUDIT S.R.L Galati, Str. Nrciselor nr. 5, bloc L12, sc. 2, ap.40 ,J CUI: 14526650, )17/ 225/ 2002 , I J r STUDJU DE OPORTUNITATE Privind modalitatea de gestiune a serviciului public de - Administrare a pie1elor, targurilor, oboarelor $i a Gradinii Zoologice - din Municipiul Braila r I Contextu/ in care a fast elaborat studiul ( 1 s.c. Administra\ia Pie\elor ~i Tiirgurilor S.A., Briiila a fast infiin\ata prin H.C.L.M. nr. 319/27.09.2010, privind delegarea de gestiune a serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Muncipiul Braila, concesionandu-se bunurile r , apartinlmd domeniului public al Municipiului Braila, prevazute in anexa nr. 5 1a Hotararea Consiliului Local Municipal nr.319/27.09.2010. Avand in vedere ca la data de 28.10.2020, contractul de delgare al gestiunii serviciului inceteaza, pentru stabilirea solutii/or opt/me de gestiune a serviciului, s-a apreciat Cd se impune elaborarea unui studiu de oportunltate pentru fundamentarea ~i stabilirea celor rna; opt/me so/utii privind organizarea ~i gestionarea serviciului, in conformitate cu prevederNe legale actuale, studiu care sa permita autoritatii administratiei publice locale a Municipiului Braila adoptarea celei mai bune forme de gestiune pentru functionarea ~i exploatare in conditii de siguranta, rentabilitate ~i eficienta economica a serviciului. S.c. Administratia Pietelor ~i Targurilor S.A., Braila ~i-a exprimat vointa in sensu I prelungirii raporturilor contractu ale, formuland in acest sens cererea nr. 1145/12.02.2020, inregistrata la UAT a Municipiului Braila sub nr 4293/12.02.2020, cererea nr 2739/15.05.2020, inregistrata la UAT a Municipiului Braila sub nr. 11592/15.05.2020 ~i cererea nr. 3246/19.06.2020, inregistrata la UAT a Muncipiul Braila sub nr. 14758/19.06.2020, devenind astfel, un operator, cu obiect de activitate specific, interesat in prestarea serviciului de administrare a pietelor targurilor ~i Gradinii Zoologice din Muncipiului Braila. Propunerea are ca temei legal dispozi\iile din OG 71./2002 privind organizarea ~i functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, modificata de Legea nr. 10/2020, Legea nr. 101/2006, Legea nr. 3/2003, care precizeaza la: ART. 47 (1) in vederea incheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, ora~elor, municipiilor ~i sectoarelor municipiului Bucure~ti, consilfile judetene ~i/sau Consiliul General al Municipiului Bucure~ti, dupa caz, vor aproba, in termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un operator interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea ~i stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum ~i documentatia de delegare a gestiunii. .I (2) in cazul in care parlile convin ca studiul de oportunitate sa fie intocmit de a firma de consultan\a independenta, costul acestuia va fi suportat de operatorul interesat. (3) Procedurile de atribuire a contractelor de delegare de gestiune vor fi initiate dupa elaborarea ~i aprobarea documentatiei de atribuire ~i a documentelor suport, in conformitate cu legislatia privind achizitiile publice ~i concesiunea de lucrari ~I de servicii. ART. 47"1 Delegarea gestiunii serviciului se face in conditiile previbute de legislatia in domeniul achizitiilor ,j publice ~i, dupa caz, a concesiunilor de lucrari ~i servicii ~i vizeaza atat procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestlunii, cat ~i modalitatile de modificare a acestora. In acest context a fost emisa Hotararea Consiliului Local Municipal Braila, nr.270 din 30 iunie 2020, prin care se da acordul cu privire la elaborarea studiului de oportunitate pentru fundamentarea ~i stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de administrarea a domeniului public ~i privat al Municipiului Braila, respectiv al pietelor, targurilor ~i oboarelor. 1 J  Prezentul studiu privind necesitatea ~i oportunitatea incheierii unui contract de delegare a serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Muncipiul Braila este elaborat in vederea conformarii cu prevederile art. 7 alin. 1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari ~i concesiunile de servicii, cu modifidirile $i completarile ulterioare (text legislativ in vigoare la momentul elaborikii studiului) din care rezulta ca: in ariee situatie in care 0 entitate contractanta intentioneaza sa realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care sa cuprinda fie executa rea de lucriki ~i operarea rezultatului lucrarilor, fie presta rea, gestionarea ~i opera rea de servicii, entitatea contractanta are obliga~ia de a elabora un studiu de fundamentare prin , I care se vor demonstra necesitatea ~i oportunitatea realizarii respectivului contract. Incetarea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare ~i exploatare a pie~elor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila, incheiat cu Administra~ia Pietelor ,, ~i Targurilor S.A., schimbarile legislative care presupun prestarea acestui serviciu, prin derularea unei proceduri competitive de atribuire sau de reintegrarea atributiilor legate de presta rea acestui serviciu in cadrul primariei, ar impovara in mod semnificativ ~i nejustificat bugetul local. Decizia autoritatii contractante de a delega prestarea acestui serviciu este deci fundamentata atat social cat ~i economic. Plecand de la aceasta decizie, in cadrul acestui studiu se va realiza analiza mijlocul prin care se va face delegarea: contract de achizitie sau contract de concesiune de servicii. Ca urmare a analizel riscurilor asociate prestarii serviciului de utilitate publica realizata in cadrul acestui studiu de oportunitate, respectiv a modului de distribuire a acestora, este stabilit ~i tipul contractului. A~a cum este men\ionat ~i In cadrul art. 8 din Legea 1001 2016 privind concesiunile de lucrari ~i concesiunile de servicii, cu modificarile $1 completarile ulterioare, din continutul studiului de oportunitate trebuie sa rezulte eel putin urmatoarele: Art. 8. - (1) Prin studiul de fundamentare prevazut la art. 7 alin. (1) entitatea contractanta are obligatia sa analizeze daca atribuirea contractului implica transferul unei parti semnificative a riscului de operare catre operatorul economic. (2) in cazul in care, ca urmare a analizei prevazute la alin. (1), entitatea contractanta constata ca 0 parte semnificativa a riscului de operare, astfel cum este definit la art. 6, va fi transferata operatorului economic, contractul va fi considerat contract de concesiune, urmand a se aplica prevederile prezentei legi. (3) in cazul in care, ca urmare a analizei prevazute la aJin. (1), entitatea contractanta constata Cd 0 parte semnificatlva a riscului de operare, astfel cum este definit la art. 6, nu va fi transferata , I operatorului economic, contractul respectiv va fi considerat contract de achizitie publica sau contract sectorial, dupa caz. Structura minima $i obligatorie a analizei realizata in acest studiu este detaliata !?i in Hotararea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari ~i concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 IJ I privind concesiunile de lucrari ~i concesiunile de servicii, din care rezulta d3 tipul contractului este determinat de modalitatea de alocare a riscurilor operationale $i financiare asociate serviciului public: art. 12, alin. (1): Studiul de fundamentare prevazut la art. 11 alin. (1) trebuie sa se axeze pe analiza unor elemente relevante in care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnica, fezabilitatea • J economica ~i financfara, aspectele de mediu, aspectele sociale ~i aspectele institutionale ale proiectului in cauza; art. 13, aJin. (1): Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie sa cuprinda 0 analiza care sa permita definirea ~i cuantificarea in termeni economici ~i financiari a riscurilor de proiect, luand in considerare, totodata, ~i variantele identlficate de repartitie a riscurilor intre partile viitorului [ contract de concesiune, precum $i analiza privind incadrarea contractului in categoria celor de I concesiune; art. 14, alin. (1): in aplicarea art. 7 din Lege, entitatea contractanta determina, pe baza analizei economico-financiare prevazute la art. 13, modul in care proiectul ar trebui realizat: fie printr-o concesiune, fie printr-un contract de achizitie publica. 2 l  Prln prevederlle legislative actuate se pune accent pe analiza modalitatii de distribuire a r' riscurilor intre autoritates contractanta ~i operatorul economic, gradu/ de distribuire al riscurilor catre operatorul economic fiind definitorlul pentru contractu/ de concesiune. Astfel c13 din analiza modalita~ii de repartizare a riscurilor prezentata in sectiunile urmatoare ale acestui studiu (matricea riscurilor) se va determina tipul contractului in timp ce analiza SWOT (realizatil in mod distinct pentru delegarea serviciului public prjn contract de concesiune respectiv prin contract de achizi~ie publica) este realizatil in mod separat pentru cele 2 scenarii. ,. Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitata. Pentru contractele de delegare a gestiunii a caror durata estimata este mai mare de 5 ani, aceasta se stabile~te, dupa caz, in conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 99/2016 ~i ale Legii nr. 100/2016 ~i nu va ( . depa~i durata ma xi ma necesara recuperarii Investitiilor prevazute in sarcina operatorului/ operatorului regional prin contractu I de delegare. in cazul gestiunii directe, autoritifltile administratiei publice locale, cu exceptia celor care sunt membre ale asociatiilor de dezvoltare intercomunitara, sunt obligate ca, periodic, respectiv 0 data la 5 ani, sa faca analize privind eficienta economica a serviciului, respectiv sa schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dupa caz. in concluzie. retjnem ca obiectul acestui stu diu este reprezentat de analiza oportunitatii si necesitatii de concesionare directa a serviciul public de administrare si exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor si oboarelor fa nivelul Consiliului Local Municipal Bralla. Astfel, scopul acestui studiu este de a analiza atat necesitatea cat ~i oportunitatea prestarii prin terti a serviciului public de administrare ~i exploatare a pletelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor, in conformitate cu prevederile legale in vigoare. Tipul contractului va fl stabilit ca urmare a realizarii analizei riscurilor operationale ~i economico - financiare, in cadrul sectiunilor urmatoare. Prezentul studiu de fundamentare cuprinde 0 analiza care sa permita definirea ~i cuantificarea in termeni economici ~i financiari a riscurilor contractului, luand in considerare, totodata, ~i variantele identificate de repartitie a riscurilor intre pat1i1e viitorului contract, precum ~i analiza privind incadrarea contractului in categoria celar de achizitie publica sau concesiune. Modalitatlle de gestiune ale unui serviciu public, sunt reglementate ~I de prevederle art.590, Titlul III Gestiunea servicillor publice, din OUG nr.s7 din 2019, privind Codul Administrativ, care prevede ca modalitate de gestiune a unui serviciu public: a) gestiunea directa b) gestiunea delegata • J Art.591 defineljte "gestiunea directii", astfel : (1) Gestiunea direeta este modalitatea de gestiune prin care 0 autoritate a administratlei publice i~i asuma/exercita nemijfocit competenta care ii revlne cu privire fa prestarea unui serviciu public II potrivit legii sau aetului de reglementare a serviciului public. {2) Gestiunea directa se poate reallza de catre 0 autoritate a administratiel publice, de <litre structurile cu sau Tara personalitate juridica ale acesteia, de catre socjetatile reglementate de Legea societatilor or. 3111990. republkata, cu modlfid§rile sl completarile u1terioare. cu capital social Integral al statulul sau al unitatij admlnlst@tjv-teritoriale infiiotate de autorjtatile administratjel Qublice sau alte persoane juridice de drept privat, dupa caz, cu respect [...]