HCL 107/2017 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA HA OTARNRAREA NR.1O'7 dim 8B0.0838.2O01'7 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate, stabilirea modalității de gestiune a serviciului de transport public local de călători prin curse regulate, auto și electric și împuternicirea Serviciului de Transport Public Local de Călători și Administrare Portuară pentru a întocmi și transmite spre publicare Anunţul de informare prealabilă privind contractul de servicii publice de transport călători prin curse regulate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum și de a elabora contractul de servicii publice, respectiv contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate, auto și electric, cu anexele aferente, conform prevederilor legale și a obține avizele necesare, în termen legal. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul de specialitate al Direcţiei Tehnice, precum şi rapoartele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 şi 5 din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006, legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr.92/2007, legea serviciilor de transport public local, cu modificările și completările ulterioare și Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători; În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1) și (2) lit. d) și alin. (6), lit. a) pct. 14 din Legea nr.215/2001, republicată cu modificările şi completările ulterioare; În baza art. 45 alin. (1) coroborat cu art.115 alin.(1) lit.b) din Legea nr.215/2001, Legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HAI OTLTARA STIE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate, pentru stabilirea modalității de gestiune a serviciului public de transport local de călători prin curse regulate, auto și electric, începând cu anul 2018, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. | Art.2 Se aprobă modalitatea de gestiune prin darea în administrare către S.C. „BRAICAR” S.A. Brăila, în calitate de operator intern, a prestării serviciilor de transport public local de călători prin curse regulate, auto și electric, din Municipiul Brăila și atribuirea directă a contractului de servicii publice, începând cu anul 2018. Art.3 Se împuternicește Serviciul de Transport Public Local de Călători și Administrare Portuară pentru a întocmi și transmite spre publicare, în termen legal, Anunţul de informare prealabilă privind contractul de servicii publice de transport călători prin curse regulate, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006, republicată, legea serviciilor comunitare de utilități publice și ale Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători. Art.4 Se împuternicește Serviciul de Transport Public Local de Călători și Administrare Portuară pentru a elabora contractul de servicii publice, respectiv contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate, auto și electric, cu anexele aferente, conform prevederilor legale și a obţine avizele necesare, în termen legal. Art.5 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Tehnică, Serviciul de Transport Public Local de Călători și Administrare Portuară și S.C. Braicar S.A. Brăila, iar Secretarul Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, - CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR, DRĂGAN ION Anexa nr... .. la H.C.L. nr..107/30.03. /0- STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA DELEGĂRII GESTIUNII TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE ÎN MUNICIPIUL BRĂILA CAPITOLUL 1 Obiectul şi scopul studiului Obiectul prezentei documentații îl constituie e/aborarea studiului de oportunitate în vederea delegării gestiunii transportului public local de persoane prin curse regulate în municipiul Brăila. S.C. Braicar SA Brăila este operatorul de transport public local de persoane aflat în subordinea Consiliului Local Municipal Brăila, prestator de servicii publice de interes local autorizat pe acest profil care execută serviciul de transport public local de călători cu autobuze și tramvaie pe întreaga tramă stradală din municipiul Brăila și cale de rulare amenajată în municipiu și în zonele limitrofe. Scopul studiului este concesionarea activităţii de transport public local de persoane din municipiul Brăila Societăţii Comerciale Braicar SA Brăila în baza Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2907, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordonanţei nr. 97 din 30 august 1999, privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare, republicată, a Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr. 225/2016 care modifică și completează legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006, ale Ordinului nr. 263/2007 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, emis de președintele A.N.R.S.C., ale Ordinului nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local, emis de ministrul transporturilor, ale Regulamentului 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călătorie, ale reglementărilor naţionale şi ale Uniunii Europene în vigoare din domeniul transporturilor rutiere, precum şi ale acordurilor şi convențiilor internaţionale la care Rornânia este parte în vederea optimizării, rentabilizării şi modernizării sen iciului de transport public locai, etc. Prezentul studiu de opotunitate fundamentează necesitatea si oportunitatea concesionării transportului public local de: persoane în municipiul Brăila şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii ser+iciilor. Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ținând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare e-onomico-socială a localităților şi de cerințele de transport public local, evoluția acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Prin realizarea acestui obiectiv, Consiliul Local al Municipiului Brăila, reprezentantul autorității administraţiei pudlice locale al municipiului Brăila, urmăreste prin strategiile pe care le va adopta: -dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciilor de transport public de persoane în concordanță cu programele le dezvoltare economico-socială a localităţii, precum şi a infrastructurii aferente acestuia; “satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populației (principalul client), precum şi ai instituțiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ- teritorială a localităţii, pe care îi deserveste prin serviciile de trans dort; -gestionarea serviciilor de transport public I»cal de persoane pe criterii de competitivitate şi eficiență managerială; 2 -eficientizarea activităţii S.C. Braicar S.A. Brăila - operatorul de transport public local de persoane autorizat în municipiul Brăila, cel mai important prestator de servicii publice de transport de persoane din municipiul Brăila, -îmbunătățirea condiţiilor de viață ale cetățenilor prin promovarea calității şi eficienţei transportului public local de persoane; -asigurarea capacității suficiente de transport pe rute aglomerate; -promovarea reabilitării infrastructurii aferente serviciilor de transport public local de persoane; -realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investiţional adecvat, în vederea cresterii calității vieții cetățenilor; -acordarea de facilități unor categorii de persoane, defavorizate din punct de vedere social; -menținerea serviciului de transport la indicatorii de performanță propuşi. Potrivit prevederilor art. 77 a/n.(1) /it.h) din Legea nr. 92/2007, consiliile locale şi judeţene au următoarele atribuţii: "concesionarea, precum şi încheierea contractelor de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane şi a infrastructurii tehnicoedilitare aferente din proprietatea publică sau privată a localităților”. Principalele obiective urmărite de autorităţile administrației publice locale în domeniul serviciului de transport public local potrivit prevederilor art. 7 a/in.(6) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, sunt: a) înființarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul public local, cu personalitate juridică, denumite în continuare autorităţi locale de transport; b) asigurarea finanţării necesare dezvoltării componentelor sistemului de transport public local, în condiţiile în care acestea aparțin domeniului public sau privat al autorităților administrației publice locale; c) asigurarea transparenţei în procedurile de achiziție publică; d) informarea si consultarea periodică a populaţiei asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport public local; e) acordarea unor facilități de transport anumitor categorii de persoane; f) corelarea capacității mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de călători existente; 9) asigurarea continuității serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcţionare, după caz, corelate cu fluxurile de călători sau de mărfuri existente; h) atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier şi transportatorilor autorizați, în funcţie de nivelul efortului investiţional al acestora realizat în mijloacele de transport şi în infrastructura de transport. Având în vedere că: - operatorul de transport public local SC Braicar SA Brăila a fost înființat de autoritatea publică locală prin HCLM 34/31.03.1998 prin reorganizarea prin divizare a “Regiei Autonome de Transport in Comun și Gospodărire Locală Brăila; - autoritatea publică locală este acţionar unic al S.C. Braicar S.A., - autoritatea publica locala intentioneaza delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate din municipiul Brăila, prin atribuire directă, către S.C. Braicar S.A, incepand cu urmatorul Program de transport; Ă - potrivit prevederilor art.27 a/jn.(7) din Legea nr. 92/2007, "In cazul operatorilor de transport rutier prevăzuţi la art. 30 alin. (2) lit. a) si b) si al transportatorilor autorizaţi prevăzuţi la art. 30 alin. (3) lit. a) si b), delegarea gestiunii serviciului de transport public local se atribuie în mod direct acestora, fără licitație, prin contract de delegare a gestiunii.“ - respectiv art. 30 alin. (2) lit. a) prevede: "societăți comerciale înființate de autoritățile administrației publice locale sau de asociațiile de dezvoltare comunitară, deținătoare de licențe de transport valabile” 3 - recomandarea consultantului S.C. Braicar S.A. pentru proiectul “Transport urban Brăila — privind atribuirea directă a contractului, potrivit prevederilor Regulamentului C.E. 1370/2007 având în vedere calitatea Operiatorului de operator intern, conform Hotararii Consiliului Local de atribuire directă, în cazul de față, adecvat scopului urmărit şi în conformitate cu prevederile legale, între autoritatea administrației publice locale şi operatorul de transport public local se propune ca administrarea să se realizeze, în continuare, prin contract de gestiune delegată cu valabilitate de 6 ani pentru transportul cu autobuze, iar pentru transportul de persoane cu tramvaie și troleibuze dezvoltarea unui serviciu specializat de transport electric care se impune prin consumul redus de energie, ecologic și nepoluant agreat de legislația europeană și în special prin prevederile Regulamentului C.E. 1370/2007 al Parlamentului și Consiliului Europei și recomandat pentru atragerea de fonduri europene pentru dezvoltare și modernizare. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transport public local prin care autoritățile administ-aţiei publice locale transferă unuia sau mai multor operatori de transport rutier sau transportatori autorizați cu capital public, privat sau mixt sarcinile si responsabilitățile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum şi la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de t-ansport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Consiliul Local adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de transportului public local de persoan= şi darea în administrare sau, după caz, concesionarea bunurilor proprietate publiză si/sau privată a unităților administrativ- teritoriale din componenţa sistemelor de utilități publice, precum şi pentru stabilirea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii rutiere, în condiţiile legii, în vederea eficientizării transportului Public local de persoane. Contractul de de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane se încheie între autoritatea publică locală (delegatar) si operatorul de transport autorizat (delegat), conform în baza legislaţiei specifice cu privire la serviciul de transport public local de călători, şi anume: 5 Regulamentul C.E. 1370/2007 al Pariamentului şi Consiliului European; - Legislatia naţională cu privire la transportul public locai de călători, indicată în Anexa 1. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care una sau mai multe unități administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, în calitate de delegatar, atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator licenţiat, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta un serviciu de utilităţi publice sau, după caz, activități din componența acelui serviciu, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă _serviciului/activităţilor furnizate/prestate, în schimbul unei redevențe, după caz. Durata delegării gestiunii serviciului de transport public local se stabileste prin contracte de delegare a gestiunii de către autorităţile administrației publice locale şi trebuie să fie corelată cu durata medie de amortizare a tuturor mijloacelor de transport deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing, dar nu mai mult de 6 ani pentru transporturile realizate cu autobuze. Iniţiatorul delegării gestiunii este Consiliul Local Municipal Brăila, în calitate de acţionar unic al S.C. Braicar S.A. Brăila. S.C. Braicar S.A. Brăila este o unitate specializată în domeniul transporturilor de persoane, operator de transport public local! autorizat, deținător de licențe 4 si autorizații pentru executarea transportului public, care presteaza servicii publice, cu o largă experiență în domeniul său de activitate. Activitatea de transport prestată de S.C. Braicar S.A. Brăila este o activitate relevantă în sectorul de utilitate publică, întrucât aceasta efectuează serviciu de transport public local de persoane prin curse pe raza teritorial-administrativă a localității, pe rute si cu programe de circulaţie prestabilite de către consiliul local. CAPITOLUL II OPORTUNITATEA DELEGĂRII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE către S.C. Bruicar S.A. Brăila Motive de ordin economic, financiar, s>cial si de mediu care justifică delegarea Consiliul Local al Municipiului Brăila, în calitatea sa de acționar majoritar a acoperit prin subvenții în cadrul legal existent, o parte din cheltuielile de exploatare a parcului de mijloace de transport, cât si cheltuielile care fac obiectul legislației privind subvenţionarea de către consiliile locale a t-ansportului persoanelor care au dreptul legal de reduceri sau gratuități la transportul în comun. Oportunitatea delegării este fundamentată de o serie de mutații care s-au petrecut în ultimii ani în diverse direcţii: - în structura cetățenilor care folosesc mijloacele de transport; - în centrul de greutate, datorită schimbări or economice din oras ca urmare a creerii de noi locuri de muncă, altele decât cele obisn uite; - posibilitatea pensionarilor de a circula grauit sau cu tarif redus ; - posibilitatea elevilor de a circula la jumătate de preț; - optimizarea activității societății; - Susținerea costurilor de exploatare de către Consiliul Local al municipiului Brăila - se remarcă în ultima perioadă faptul că răspunsul solicitat de cetățeni a început să funcționeze; - poate face față necesităţilor de transport ale populaţiei; - puterea de cumpărare a populaţiei este: scăzută, suportabilitatea costurilor nu este posibilă în condiţiile transferului la un nvestitor privat (operator de transport de persoane privat) care urmăreste maximizarea profitului; - transportul de persoane este o activitate socială care este necesar a fi subvenţionată deoarece cheltuielile necesare unui transpo't decent si convenabil, nu pot fi suportate de călători, costurile înregistrând valori mari. Oportunitatea concesionării serviciului de transport public în municipiul Brăila Conform prevederilor Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ale Ordonanței Guvernului nr. 27/2011 privinc transporturile rutiere, a Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificată și completată prin Legea 225/2016, ale Ordinului nr. 263/20)7 privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, ale Ordinului nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local, ale reglementărilor naționale si ale Uniunii Europene în vigoare din domeniul transporturilor rutiere, precum şi ale acordurilor si convențiilor internaţionale la care România este parte în vederea optimizării, rentabilizării si modernizării serviciului de transport public local, Consiliui Loca! al Municipiului Brăila urmează să delege gestiunea > serviciului public de persoane în vederea eficientizării activității de transport public de persoane în municipiul Brăila. În viitor, evoluţia activității S C. Braicar S.A. Brăila va depinde de modul în care vor fi puse în valoare avantajele competitive pe care le deţine - experiența îndelungată în domeniu, forța de muncă specializată ps profilul unității, tradiție în segmentul de activitate specific profilului său de activitate si competitivitatea serviciilor. Obiectivele propuse şi condițiile de desfăsurare a activității societății țin seama de: * necesitățile populației şi posibilităţile societăţii de a face față solicitărilor; * utilizarea mai eficientă a capacităţii de transport având în vedere şi experiența îndelungată în domeniu, profesionalismul personalului productiv; * avantajele oferite de existența unui pare auto, care prin modernizare să conducă la eficientizarea activității: * existența unei piețe stabile şi a unui potențial de modernizare a parcului auto în vederea menținerii la un nivel competitiv al serviciilor specifice profilului; * îmbunătăţirea calităţii serviciilor oferite. Autoritatea [...]