HCL 98/2022 Bacău adoptată

)1) ' , / I { li/fi li/({ r: _f,1(~ (111 . Y?ar·t111 'fi, r 11 Ji//11/ 'î.r r·,1/ rtl ,- lft1111r 1/1t11lt11 •4'irt<·ri 1 HOTĂRÂREA NR. 97 DIN 31.03.2022 privind însuşirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 504/110/2022 Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 31.03.2022 potrivit art. 133 alin. 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul nr. 127391/24.03.2022 al Direcţiei Juridice prin care se propune însuşirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 504/110/2022; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 128097/25.03.2022; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 128098/1/25.03.2022; -Avizul comisiei de specialitate nr. 5 din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmit în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 187/30.03.2022; -Prevederile art. 1 alin. (8) şi ale art. 3 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) şi alin. (3), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) şi ale art. 243 alin. (1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129 alin. (1) şi ale alin. (14) şi art. 139 alin. (I) şi alin. (5) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: ART. 1 - Se însuşeşte de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea formulată în dosarul nr. 504/110/2022, conform Anexei - parte integrantă din prezenta hotărâre. ART. 2 - Se mandatează Primarul Municipiului Bacău să împuternicească o persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău în faţa instanţei de judecată, în dosarul nr. 504/110/2022, atât la fondul cauzei, cât şi în căile de atac. ART. 3- Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcţia Juridică. ART. 4 - Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău şi Direcţiei Juridice. ART. 5 - Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului - Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. PREŞED CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE GABRI SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPO I N.O.P.,C.S./0.R.AJEX. I/DS.I-A-1  ROMANIA ANEXA JUD.ETUL BACAU LA HOTARAREA NR. <J'f- D.IN 3.1.03.2022 CONSILIUL LOCAL BACAU CATRE TRIBUNALUL BACĂU DOSAR NR. 504/ 110/2022 DOMNULE PREŞEDINTE, ( Consiliul Local nl Municipiului Bad u cu sediul în Bacău str. Mărăşeşti, nr. 6, cod postai 600017, jud. Badiu, cod fiscal 4278337, în bazn art 205 NCPC formulam, ÎNT.A!l.flllNARE Cu privire la cererea de chemare in judecata fonnulatn de Asociatla de Dezvoltare Intercomunit:ira Bncau (ADIB) Pc cale de excepţie invocăm : 1. E."<cepţfa lipsd calităţii procesual active a .Asociatiei de DeZ\'oltarc Jntcrcomunitara Bacau (ADIB) în sustincrca cererii de chemare in judecata. Calitntca procesuală activă presupune existenţa unei identităţi intre persoana care fonnulcaz:i cererea de ch emare în judcc:1tii şi cel care este subiect ;.1ctiv în raportul jw.idk dedus judecăţii. Procesul civil fiind guvernat de principiul disponibilităţii, rcclnmama est,~ dato.:ire să justifice şi c:nlitntea sa procesuală. P rin :icţ:iunc:i formulatăj reclamanta a solicitnr obligarea :Municipiului Bncau, Consiliului Local Bacau si P rimarului Municipiului Bac:iu la adopt'lrca, respect cmitett.-:i de acte administrative privind rcabilit:m:n conducteti de :iductiunc pc tronsonul Vnlca Uzului -- Grigorcnî si instiruirca sistemelor de planificare multianuala a investitiilot necesare pentru reducc:rea pierderilor de apa fa rereaua de dist:cibutic a Municipiului Bacau. Rt.·d amama este o asodatic non-profit, cu statut de utilitate publica, infiintata in scopul reglementarii, infiint:u:ii, organizarii, finnnrnrii, cxploatani si gestionarii în comun a serviciului de alimentare cu apa si  de c:,n:ilizare pc rnza de competenta a unor:itilor administrativ-teritoriale memb re, prccwn si pentru rcaliz:nen in comun a unor proiecte ele investim publice de interes zonal sau regional. Pornind d e la obiccth-cle ADJB B:1cnu mcntionatc în statutul de infiintare, rezulta ca ncc:ism nsociatie arc ca scop coordonnrca politicilor comunice ale unit:ttilor administrati\'-tcritocinlc si monitorfa:irca dcrularii proiectelor invcsritionalc, forn ca prin aceasta sn se intclcng:1 c detine drcprul de a occiona în judecam unicatilc administrntivc membre ale asoci:ttici pentru rcnli1,area de investirii c u privire b rctcaua de clistributie. ln raport de smturul de infi.intarc, nprcdem ca sfera de competenta a nsociatici L'Ste dcpasita, 1\DII3 Bnc:lU nu poate sta in proces pentru obli~rca unei unit:iti administrative membre sa emitn acte administrative, chi:ir dac acestea vizcazn sistemul de :ilimcnt:lrc c u apa. ADIB este o cntit:ite constituita pentru a asigura intcrfim1 de reprezentare comunn n intereselor ( unitarilor adm.inistrncivc in raportul cu opcrntorul de apa si nu a promo\'a nctiuni judicinrc împotriva uniratilor :idministr:itiv-tcriorinlc membre. Calit:nte procesu:tlă activii (reclamam) :irc, potrivit nrr. t din Legea nr. 554/ 2004, orice persoană c:irc se consideră vătdmat:'i într-un drept :ii si'iu ori într-un interes lcgitlm pcin nesoluţionnrca în termenul legal nunei cereri. Prin unn:irc, actiunca este personală, fiind rczultat.i din ,•ătiimnre:i într-un drcpr snu n unui interes legitim, prin nesoluţionnrc:i in tcm:icnul legal n cererii sale sau prin refuzul ncjustific:Jt al soluţioruirii :iccstein. In raport de scopul infiintnril rcclam::mtci, nu se po nte retine în cauza ca ac tele administrative solicitntc a fi emise creazn o vatamarc direct:n in patrimoniul redamantci. Prin urmare aprccit'm ca acriuni.-a este inrrodusa de o persoana care nu arc cnlitntc procesual :ictiva în cadrul prezentei :icriuni. 2. E:<ccptfo lipsei calitntii procesual pash·t: n VAT Municipiul Bacau si a Primarului Bacau . ln litigiile de contencios admin.isttntiv, pentru a a,·c-n calitatc:1 de parat este necesar so se fuca dovada ca 11cc:1 nuroritate publica este emiu:nt:1 ac ruJul administrativ conrestat sau autoarea re fuzului nejustificat de :i emite un anumit act administrativ, astfel cum sunt dare de.6niricitlc la art. 2 alin 1 lit. c si i clin u1:,>c:1 554 /2004. Confonn arc. 12 alin. (1) tir. a) şic) din Legea nr. 241/2006 pri, md serviciul de alimenrarc cu apă (l) În e."<crcit:m:a attibuţillor cc le revin autorităţile administrnţiel publice locale ndoptii hotiir:iri sau emit dispoziţii. după caz. privitoare fa: a) aprobarea stratc..-giilor locale ale SCI\-idului de alimentare cu api şi de canali,:arc ~i a progrnmclor multinnu:dc d e reabilitare, c:ocrindcre şi modernizare a sistemelor existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme de aluncmart: cu :ipă şi de canalizare, în condiţiile legii;  c) apmb:m.-a studiilor de fezabilitate privind extinderea, modemizurea şi r<.-abilit:ue11 sistemelor de alimentare cu apă şi de: c:malizarc; .Art. 3 din OUG ru:. 57/ 2019 Autocit.iţ:ilc administraţiei publice loo:ile sunt: consiliile locale, primarii ~i con siliile judeţene. De asem enea, confonn nrt 3 alin. (1) din Legea 51 i 2006 serviciile de utilităţi publice sunt in responsabilitatea autocit.iţilor admin.istrnţici publice locale s:iu, după ca.z, n as~daţiilor de dezvoltare intercomunim:ra av:ind ca scop serviciile de utilităţi publice, conform mandatelor acordate acestora pcin hotărâri ale autoriraţ:ilor delibcrntivc ale unităţilor admin.istrntiv-tetîtorin1e membre. Serviciile de utJlităţi publice se orgarJzcn;:ă şi se gestioncnză cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor ::idoptnte de :mtorităţilc deliberative ale unitii{-ilor adm.inistr:uiv-tcritorinle, în funcţie de gradul de ( urbaniznre, de importanţa economico-socială a locnlităp.lor, de mărimea şi de 1:,rradul de dezvoltare ale accsto1-a şi în raport cu infrastructura tchnico-cdilit:u::i e:<lstentii. Confonn art. 11 din Legea nr. 241 / 2006 1) Consiliile locale sau asociaţiile de dezvolt::m: intercomunfr.1ră cu obiect de activitate ser\!ioul de alimentnre cu apă şi de c:mnlizarc, după caz, işi stabilesc propriile strategii ale serviciului de alimcntnre cu apă şi de canalizare, corelate cu m aster pbnurile judeţene/zonale ţinnnd scame de planurile de urb:mism şi amenajare a teritoriului, programele de dez\'oltarc economico-socială a unit::'iţil administraciv,teritorinle, precum şi cu ang:ijamcntelc asumate de România în domeniul protecţiei mediului. Prin D eci:da ICCJ nr. 1237 / 08.03.20 15 se retine faptul c:l în materia contenciosului administrativ nu pri.:zint:i rdC\•anţii pctso n:ilimtca juridică a autorităfii publice, ci cnpacitnten ci de drept administrath•, respectiv aptitudinea de n emite acte administtntivc în cxcrcirnrca unor prerogative de putere publică ori a unui serviciu public. Din această perspectivă c:ilit:ite procesuală aparţine nutorit:u:ii cure arc comeptente legale in materie. Mergând pc calea nccstui raţionament, doar consiliul locnl, în cnhtntc de autoritate deliberativă, arc calitntc procesuală pasivă într-un proces judiciar în Cllrc se ridica ptC"Jblcma refuzului de a face acte de :mrorirate public.i ce-i revin. Aş:.idar, acc:m5 interpretare se bazează pe fap tul di, în virtutea atribuţiilor prevăzute de lege, de a emite acte adm.inistr.1tive, consiliile locale, primarii, consiliile judeţene juiitlfică calitate proccsl.llllă pash•ă în litigiile dcrivnte din actele administrative pc care Ic c.tnit Unitatea ndministmriv-teritorialli nu se poate substitui :mtorit:Iiţilor adm.inistr:i.ţiei publice locale şi nu ponte răspunde cu prh'"i.re la actele :idministracive cm.isc la nivel local de autorir:m.-a delibcrncivn. In m od identic, nid Primnrul l\.fonidpiului Bacau nu ponte 6 chemat sa raspuncb pentru netele de autoritate publica ale autoritatii deliberntivc. Prin urmare, nefiind in discurie acte proprii Ivfunicipiului Bacău snu al Prim:i.rului Municipiului Bacnu in raport de prevederile nn. l alin. t din Legea 554-2004 , acesti:i nu arc calitnte procesunl pasivă .  3. Exceptla inadmistbilitntli actiuni.i Po trivit litcrarucii de specialitate, contenciosul ::idministrnriv reprezinta acea forma juclecntoreasca de control al lcgalit:nii actelor administrative de autoritate, emise sau adopt:itc de autorirntilc administr:itici publice locale, dcclansata d e nctiuncn în :mulare exercitam de orice persoana intcrcsat:i, in scopul nsigurarii rcspcctnrii dreptului obiectiv. Intrucat acdunca nrc la baz.i solicitarea oblignrii nutocirarii 1n emiterea unor acte adminis trative, în speta este vizata situatia refuzului autoritarii de a r1.-aliza un anumit act. Potrivit art. 2 lit. i din Legea 554/2004 prin rcfu7 ncjustficnt se intclcgc exprimarea C."Jllicita, cu exces de putere a vointci de n nu rezolva cererea unei persoane. ln raport de acc:isrn dcfinitie, apreciem ca situntia de refuz trebuie s.1 se raporteze la o cerere expresa adresata auto rimrii de a emite un anumit net ndministrntiv care sa vizeze ( o nnumita sitmtic specificn. Solicitarea obligam paratelo r sn foca operatiun.i ndminh.trlltive si sa ad opte acte care vi zeaza renbilitnrca conductei de nductiunc arc caracter generic si nu poate fi supus unei analize judiciare de legalitate. Modnlitntea de îndeplinire n atribuciilor leg:1!e, nu poate constirui Wl aspect de evalwm: juclicinm generica, fiind necesar a fi reclamante si verificate masuri/acte ndminisrrntit•e concrete si specifice. 4. Pe fond cererea este nefondata si ncintcmefotn. I..:i nivelul Municipiului Bacau, alimentarea cu apn se rcalizea:z:i din :tcumuforca Vnk>a tJzu1ui pc tro nsonul Vale:i Uzului- Grigoreni si Stcj::irul - Bncau. Pentru renbilitnrea !i>istcmului de nlimcntnrc cu apa nu fost nnaliznre solutiile tehnice posibile si s tabilite costurile aferente acestora. Av:md in vedere valoarea semnificntlvn a invest:iriilor necesare, cinnnd cont de lungimt.-a sistetnului de aductlune, solurin financiara ,iabila este de accesare fonduri structurale europene prin obtincrca unor fim1nt:ui nerambursabile. Sustincre::t tcclamnntci potrivit cnrda aceste invcsdtii trebuiesc sustinutc clin bugetul propriu al aur.oritatli publice locale este lipsitn de coerenta, oportunitatea privind masurilc investitionalc aparcinand autoritarii dclibcntivc ntnta timp cat idcntificarc.-a resurselor es te legala. Realizarea acestor investirii exclusiv din resursele proprii constituie un act de rnnn:1gemcm pagubos in conditiile in care ,1dc.mrea in cadrul UE deschide nutoritntilor publice lo c:ile si centr:ile accesul pentru realizarea unur proiecte de prima nec:csitntc cu finanrnrc nerambursabila. In acest sens, pentru tronsonul Stejarul - Bacau este in curs de realizare un proiect de reabilitare prin Programul Opcr:ttional Infrastructura !Vforc (POIM), solicirnnd eligibil in cadrul progrnmului fiind operatorul de apa Compania Regionala d e Apa Bacau S:\ . Pcmtru aceasta Consiliul Local Bncau a aprobat Hotamrca 82 din 28.022022.  Pentru tronsonul V:llca Uzului - G rigonini :mtoritatilc loc:tlc au pumt corespondento cu :mtorir.atilc centrnlc in vcdcrca indcntifica.rii r<.-sursclor financiare posibile, fiind indicate de :Ministerul Invcstitiilor si P roiectelor E uropene , prin adres:i nr. 18832 din 2202.202Z :icclasi program de atrngerc fonduri europene Programul Ope.rational Infr:istructura !\fare (POI?vl). ln baza acestor raspunsuri prin Hotiir:îrc:i Consiliului Locnl al l\fon.icipiului Bnciiu nr. 82 din 28.02.2022, s~o aprobat cn O pcrnrorul Regional d e Apă Bacău • CRAB S.A., în calitate de solicittnt eligibil în cadrul POIM 2014 - 2020, Obiectivul Specific 3.2, sa promoveze un proiect ncmnjor, în vederea realizării investiţiilor privind reabilitarea conductei d e nducţiunc ce asigură ulimenmrea cu np:i a Municipiului Bacău din acumularea Valea Uzului, pc tronsonuJ Valea Uzului - Grigoreni, Judeţ Bacău sau sn includa investiţia în cadrul proiectului regional deja contractat. Totodată, s-a nprobat ca ,\sociaţia prmtru D czvoltnrc Intcrcomunit:u:ă Bacău să efectueze tente { demersurile legale in vederea acrualizării şi avizării Documentaţiei T ehnico ...E conimk c p entru l\·fiisuri Necesare de lmervenţje (D.T.E. - F,\ ZA O.ALI.) a sistcmu1ui de aducţiune şi s-a solicitat Preşedintelui acc.~tci Asociaţii convocarea Adunării Generale n .,\sociaţilor pentru ndoptnrea oricăror hotărâri necesare in nccst scop. T rebuie avut în vedere faptul ca rcntizarea acestor progrnm c invcstitionalc p rin progr:imc de firumrarc externa nu inlarum in tot:ilirote cheltuielile n cces:ire si utile punerii in aplicnrc n proiectelor În tocmite. Asa cum rezu1ta din expertiza tehnica anexata cetcrii de chemare in judcc:ita, renlizarcn masurilor invcstitionnlc presupun într-o prima etapa darificarca situatici juridice a terenurilor pc care trece s:iu subtra,•ersea;m aductiunc:1. 1n :icest scns, in baw Homcirii nr. 51/ 17.03.2020 privind nprobarea clocument'lpci tehnico -economice fa:ta Pth pentru obic.-ctivul de investiţii „Consolidnre/nmcoajare şi punere în sigur:mţ'i a zonei de protecţie a conductei de aducţiune Valea Uzu1ui-Bacău, zonn l\faso tca, com . .Ardeoani" si a I fotarnrnrii 113 din 29.04.2021 privind nprob:irca dcclan.şării procedurii de expropriere pentru cauză de utilitate L publică a unor imobile - terenuri propcict-.itc pri,'ară, afectate de investiţia "Consolidarc/nmcnajnrc şi punere în siguranţii a :zonei de prorecţie n conductei de aducţiune Valea Uzului - Bacău- zona Mnsorea, cmnun::i .t\rdct,::mi" a fost d1:mamm operatiunc:i de C.'\propicrc pc.-nn1 cauzn de utilitate publica n unor supt:1fetc de teren ::.fcctate de invcstitfa vizata, fiind etrusc in di:tta de 15.03.2022 Dispozitiilc nr. 34 si 35 nlc Comisiei de \·crificnre a a dreptului de proprict::n e sau alt drept real, persoane cxpropiate fiind UAT i\rdeoani si Boc:met 1\1:tria. Prin unnnre este nefondam si neintemci., ta susrine.ea reclamantei potrivit c:u ora UAT Bacau nu respecta atributillc legale ce-i rc,rin referitor la asigurarea continuit:ttii funuz:1.rii de :ipa po tabila. Faptul ca expertiza tehnica constata grcscli de cxccutic realizate asupr.i sistemului d e aductiune in cursul anului 201 l nu constituie o culpa a bc11cfidnrului lucrarii. Sub aspect tehnic rezulta ca nu s-au luat masuri de consolidare a zonelor cc prezint:1 risc pentru sistemul de :i.ductiune, insa aceste chestiuni sunt tardive si nu pot ofori deca.t un reper tehnic cc trebuie C"..'t.tat pentru urmatoardc im·cstitii. Obligatu permanema de asigurare a continuitntii furnfaarii apei potebile esre asiguram de autorit:itea locala atat prin demersurile ment:ionatc mai sus, car si indirect prin structurile juridice adincente: ADIB si ope1'3torul de apa zonal. Afinnatia potrivit care.ia, masurilc invcst:it.ionak apartin proprietarului constituie un clement ce nu poare fi tratat simplist, masurilc, proiccte.e si deciziile ap~rtinand autoritarii dehoerntive care arc obligatia corelarii hotatarilor pe baza bugetului de venituri si c heltui.di aprobat anual 5. Concluzii finale Faţă de cele menţionate solicităm să respingeţi aq;unca formubta de .Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara Bacau (ADJB1 si sa dispuneri obligarea acesteia la cheltuieli de judecata ln drept, invocam art. 205 NCPC In probatiune solicitam proba cu înscrisuri şi orice alte probe ar rezulta din dezbateri. DIRECTTI · EXECUTIV CIPRJA FANTAZA 1/ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOV I