HCL 77/2022 Bacău adoptată

------- - HOTĂRÂREA NR. 77 DIN 28.02.2022 privind însuşirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 378/110/2022 Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 28.02.2022 potrivit art. 133 alin. I din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul nr. l l 7196/22.02.2022 al Direcţiei Juridice prin care se propune însuşirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 378/110/2022; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 117342/22.02.2022; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 117344/1 / 22.02.2022; -Avizul Comisiei de specialitate nr. 5 din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmit în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 162/25.02.2022; -Prevederile art. 1 alin. (8) şi ale art. 3 alin. (I) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) şi alin. (3), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) şi ale art. 243 alin. (1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129 alin. (I) şi ale alin. (14) şi art. 139 alin. (I) şi alin. (5) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: ART. 1 - Se ia act de existenţa acţiunii în contencios administrativ privind anularea Hotărârii Consiliului Local nr. 272/23.08.2021 privind acordarea împuternicirii de reprezentare a Municipiului Bacău în Adunarea Generală a Acţionarilor la Compania Regională de Apă Bacău SA. ART. 2 - Se însuşeşte de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea formulată în dosarul nr. 378/110/2022, conform Anexei - parte integrantă din prezenta hotărâre. ART. 3 - Se mandatează Primarul Municipiului Bacău, să împuternicească o persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău în faţa instanţei de judecată, în dosarul nr. 378/1 10/2022, atât la fondul cauzei, cât şi în căile de atac, precum şi în toate dosarele privitoare la anularea H.C.L. nr. 272/ 23.08.2021 . ART. 4 - Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcţia Juridică. ART. 5 - Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău şi Direcţiei Juridice. ART. 6 - Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului - Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE { SECRETARUL G ERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - VIDIU POPOVICI  ANEXA ROl\,IANIA LA HOTARAREA NR. "/.'/- DIN 28.02.2022 JUDETUL BACAU CONSlLIUL LOCAL UACAU TRIBUNALUL BACAU -SECŢIA A-ll~A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL Bacău, str. Ştefan cel Mare, nr. 4, judeţul Bacău DOSAR NR. 378/110/2022 Consiliul Local Bacău in calitate de parat în ds.378/110/2022, formulează, ÎNTÂMPINARE Prin care solicităm respingerea acţiunii formulată de reclamantul Prefectul Judetului Bacau prin care s-a solicitat anularea Hotararii Consiliului Local nr.272/23.08.202 l privind acordarea imputemicirii de reprezentare a Municipiului Bacau in Adunarea Generala a Actionarilor la Compania Regionala de Apa Bacau SA. ca nefondata , pentru următoarele considerente: Analizand motivele invocate de Prefectul Judetului Bacău în susţinerea cererii de anulare a actului administrativ , în raport cu prevederile legale aplicabile şi documentaţia care au stat la baza adoptării acestuia, se poate cu usurinta constata că actul administrativ contestat nu încalcă în niciun fel prevederile Codului Administrativ, neexistand elemente de nelegalitate pentru a anularea HCL Nr. 272/23.08.2021. La baza adoptarii HCL nr. 272/23.08.2021 a carei anulare se solicită au stat urmatoarele documente : 1. Referatul Nr.153806/13.08.2021 întocmit de Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare din cadrul Municipiului Bacău în conformitate cu dispoziţHle art.136 alin.(8) lit.a) din OUG nr.57/3.07.2019 privind Codul Administrativ, act prin care s-a solicitat iniţierea unui proiect de hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Bacău în baza căreia să se acorde Primarului autoritatii adminîstratiei publice a unui mandat de reprezentare a Municipiului Bacău în Adunarea Generală a Acţionarilor S.C.C.R.A.B. S.A.; referatul a fost semnat de iniţiatorul solicitant şi a fost aprobat de primar in acord cu  prevederile art. JO alin.(2) si art.8 alin.(3) din Actul Constitutiv al CRAB, avandu-se in vedere disp. art.132 din Codul Administrativ; 2. Raportul de specialitate al compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacău Nr.153845/13.08.2021, întocmit de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare din cadrul Municpiului Bacău, în conformitate cu prevederile art.136 alin.(3) lit.a) din Codul Administrativ; 3. Raportul de specialitate al compartimentelor de resort din cadrul Aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Bacău Nr.153845/1/13.08.2021, întocmit de Oirecţia Juridică şi Administraţie Locală din cadrul Municpiului Bacău, prin care s-a stabilit că proiectul de hotărâre iniţiat la solicitarea Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare din cadrul Municipiului Bacău poate fi supus dezbaterii membrilor consiliului local întrucât respectă prevederile legale incidente cuprinse în Codul Administrativ, Legea societatilor nr.31/1990 şi OUG nr.109/2011 privind guvernanta corporativă a intreprinderilor publice; 4. Avizele cu caracter consultativ din data de 20.08.2021 emise de Comisiile de specialitate Nr.l - 5 în conformitate cu dispoziţiile. art.136 alin.(3) lit.b) din Codul Administrativ, comisii cărora odată cu Adresa Nr.7/ 19.08.2021 le-au fost astfel transmise proiectul de hotărâre şi rapoartele de specialitate ale compartimentelor de resort din Aparatul Primarului Municipiului Bacau, potrivit cu prevederile art.136 alin.(8) din Codul Administrativ. În plus faţă de toate aceste înscrisuri prevazute de art.136 alin.(8) din Codul Administrativ, la baza adoptării hotărârii contestate a stat şi Expunerea de Motive Nr.153808/13.08.2021 elaborata de Primarul Municipiului Bacău, act care are rolul de a fundamenta şi a susţine proiectul de hotărâre iniţiat fără a se pretinde în vreun fel că reprezintă un „ instrument de prezentare şi motivare" menit să înlocuiască „referatul de aprobare semnat de iniţiatorul proiectuluP', prevăzut de art.136 alin.(8) lit.a) din Codul Administrativ. Expunerea de motive stabileşte acea legatură între prevederile legale şi situaţiile concrete cu privire la care acţionarii SC CRAB SA îşi valorifică ori îşi vor exercita drepturile şi prerogativele de vot în adunările generale ale operatorului, conferite de aqiunile pe care aceştia le deţin în cadrul SC CRAB SA, neputându-se susţine astfel că actul administrativ întemeiat (şi) pe expunerea de motive a primarului „forţeaza limitele interesului public" şi/sau ,, încalcă în mod repetat unele drepturi prevăzute de lege".  Hotararea pe care Prefectul Judetului Bacau o contestă nu încalcă de asemenea nici scopul pentru care Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Bacău( ADIB) a fost înfiinţată ca „autoritate publică tutelară", pentru a exercita - după cum se sustine - ,, o anumită funcţie în cadrul intreprinderilor publice (. ..), ca un mecanism de protecfie a drepturilor actionarilor minoritari", la adoptarea hotărârii fiind avute în vedere şi fiind respectate întocmai inclusiv prevederile art.8 alin.(3) din Actul Constitutiv al SC CRAB SA, potrivit cu care „ drepturile şi obligaţiile aferente calităţii de actionar-persoane juridice sunt exercitate şi respectiv îndeplinite de către mandatarii acestora, în conformitate cu hotărârile Consiliului Local (municipal, orăşenesc, comunal), respectiv ale Consiliului Judeţean. dupa caz··. Afirmaţiile enuntate în actiune confonn cărora acest temei ar fi încălcat prin actul administrativ contestat „ intrucât doar autoritatea deliberativă este cea care poate dicta votul în cadrul oricărei decizii la care, în calilatea sa de decident în numele UAT-ului, este chemată statutar să îşi exercite votul" nu-şi găsesc absolut niciun fundament şi nicio raţiune în împrejurarile în care, prin hotărârea în discuţie, tocmai Consiliul Local al Municipiului Bacău, În calitatea sa de autoritate deliberativă, a decis ca unitatea administrativ-teritoriala sa fie reprezentată de primar în cadrul adunarilor generale ale actionarilor CRAB, acordându•i în acest scop mandatul corespunzător ce urmează a fi executat în condiţiile statuate de actul constitutiv al operatorului, unde deţine calitatea de acţionar majoritar, precum şi în limitele impuse prin hotărârea luată de Consiliul Local al Municipiului Bacău la data de 23.08.2021. Primarul este reprezentantul de drept al unităţii administrativ-teritoriale în adunările generale ale operatorilor regionali şi locali potrivit art.132 din Codul Administrativ, acesta fiind în drept să delege calitatea sa de reprezentat viceprimarului, administratorului public precum şi oricărei alte persoane din aparatul său de specialitate ori din cadrul unei instituţii publice de interes local, care, ca mandatari ai reprezentantului de drept, îşi vor putea astfel exercita dreptul de vot în cadrul adunarilor generale ale acţionarilor în limitele împuternicirilor speciale pe care le vor fi primit, asa cum prevad art.8 alin.(3) si art.IO alin.(2) din Actul Constitutiv al CRAB. Nu se poate susţine aşadar că prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Bacău din data de 23.08.2021 i s-ar fi acordat primarului un„ mandat fn alb", afirmatiile făcute de Prefectul Judetului Bacau in acest sens , fiind total eronate şi contrare chiar prevederilor mai sus menţionate prevăzute de Codul Administrativ şi, respectiv de Actul Constitutiv al SC CRAB SA. Mai mult decat atat , prin art.2 al hotararii atacate se arata foarte clar care sunt limitele acestui "mandat" asa zis "'in alb". Astfel în ceea ce priveste hotararile AGA CRAB , privitoare la anumite atributii , stabilite prin Actul constitutive , Primarul va solicita Consiliului Local, de fiecare data mandat in acest sens. Imprejurarea că actul administrativ contestat „ dublează prevederile legale menţionate", asa dupa cum se sustine prin actiunea formulată, nu aduce în niciun fel nicio atingere drepturilor şi/sau intereselor legitime ori scopului pretinse de ADIB, în calitatea sa de „autoritate tutelară", după cum nici nu afectează în vreun fel legalitatea hotărârii pe care Consiliul Local al Municipiului Bacău a adoptat-o în deplină confonnitate şi cu respectarea strictă a dispozitiilor legale şi prevederilor statutare anterior evocate. Rolul si locul ADIB nu au fost astfel nici neglijate şi nici diminuate prin hotărârea contestata, această entitate (autoritate tutelară) neavând pe de alta parte nicio calitate, niciun drept şi nicio prerogativă (statutare si/sau legale) în temeiul cărora să fie abilitată a obiecta în privinţa modului în care o unitate administrativ-teritoriala, în speţă Municipiul Bacău, care face parte chiar din structura ADIB şi care deţine dreptul de vot ca acţionar majoritar în adunarea generală a operatorului SC CRAB SA, decide la nivelul organului deliberativ cu privire la acordarea mandatului şi limitelor de reprezentare primarului şi/sau persoanelor delegate de acesta, după caz, spre a adopta hotărâri şi a lua măsuri care privesc activitatea, strategiile şi politicile economice şi comerciale ale operatorului (in speta. ale SC CRAB SA). Potrivit art.9" l din Actul constitutiv al SC CRAB SA sunt foarte clar stabilite drepturile special conferite Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Bacău. De fiecare data cand Adunarea Generala a Actionarilor are pe ordinea de zi astfel de hotarari, CRAB solicita - sau ar trebui sa solicite - aviz de la Asociaţia de Dezvoltare lntercomunitară Bacău , înainte de a solicita votul actionarilor. Trebuie avut din vedere că ADIB acţionează în calitate de mandatar al unităţilor administrativ-teritoriale, iar rolul şi scopul precum şi obiectivele ADIB, aşa cum acestea sunt definite, reglementate şi stabilite de Statutul asociatiei şi de lege (art.2 lit.a) şi art. 10 din Legea 51 /2006), nu îngăduie în niciun fel acestei entităţi de a interveni în procesul de deliberare şi'sau de adoptare de către o unitate administrativ-teritoriala a unui act administrativ; ADIB fiind doar indreptatită a contesta un astfel de act în măsura în care dovedeşte că prin acesta i-au fost vătămate drepturile şi/sau interesele legitime, aşa cum legiuitorul a prevăzut cu claritate prin disoziţiile. art. l si art.2 alin.(1) lit.a) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004; or, in speţă, ADIB si implicit Prefectul Judetului Bacau nu probează în niciun fel o asemenea vătămare cauzată de hotărârea Consiliului Local al Municipiului Bacău adoptată la data de 23.08.2021, Pe cale de consecinţă, faţă de cele mai sus arătate, consideram neîntemeiate motivele ce au determinat formularea actiunii de catre Prefectul Judetului Bacau împotriva HCL nr. 272 din 23.08.2021 şi vă rugăm pe aceasta cale sa respingeti actiunca ca nefondata În susţinerea prezentei, solicitam admiterea probei cu înscrisuri -----~------·------ XECUTIV ANTAZA CONTRASEMNEAZA PE TRU LEGALITATE / SECRETARUL GENE L AL MUN. BACAU NICOLAE-OVI U POPOVICI 'b