HCL 350/2018 Bacău adoptată

ra Y | CREDE DI ea TRE CI DR IAR TC 27 0 90 0 HOTĂRÂREA NR. 350 DIN 28.09.2018 privind aprobarea modalităţii de gestiune şi a atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 28.09.2018, potrivit art.39 (1) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere : -Referatul nr. 9338/14.09.2018 al Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 9339/ 14.09.2018; -Raportul compartimentului de resort Înregistrat cu nr. 9340/14.09.2018, favorabil; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr, 1500/27.09.2018 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 1501/27.09.2018 al Comisiei de specialitate nr.2 , 1502/27.09.2018 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 1503/27.09.2018 al Comisiei de specialitate nr.4 și nr. 1504/27.09.2018 al Comisiei de specialitate nr.5; -Avizul nr. 11155./10.09.2018 al Consiliului Concurenţei, înregistrat la Primăria Municipiului Bacău sub nr. 37812/13.09.2018; -Dispoziţiile art. 22, ale art. 23, alin. (1), lit. „a”, ale art. 24, alin.(1), lit. „b”, ale art.28, alin.(2), lit. „b”, ale art.28, alin.21 şi ale art.52, alin.(2) din Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ; -Dispoziţiile art.3 alin.(1) și alin.(2) lit."a” şi lit.”h” din Legea nr.325 din 14 iulie 2006, actualizata; serviciului public de alimentare cu energie termică; -HCL nr.186 din 12 septembrie 2014, modificată prin HCL nr.193 din 17 septembrie 2014 înfiinţarea Societăţii Thermoenergy Group SA Bacău; -Prevederile art. 47, alin. (1), ale art. 48, alin. (2), ale art. 61, alin. (2), ale art. 115, alin (1) lit. „b> si ale art. 117 lit. „a” din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale republicată, ulterior modificată și completată; -Prevederile art. 34, alin (1) lit. „i” din Ordonanţa Guvernului nr. 35/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si funcţionare a consiliilor locale, modificată şi completată; În baza dispoziţiilor art. 36 alin. (2) lit. “4”, alin.(6), lit."a”, pct.14 și art.45(3) din Legea nr. 215/ 2001 a administraţiei publice locale, republicată, ulterior modificată și completată, HCTĂRĂ ŞTE: Art. 1, Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, conform Anexei nr. 1 la prezenta hotărâre parte integrantă din aceasta. Art. 2. Se aprobă gestiunea directă a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău |, Art. 3. Se aprobă atribuirea directă a Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău Societăţii Thermoenergy Group SA Bacău. Art. 4. Se aprobă forma Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău, conform Anexei nr.2 la prezenta hotărâre parte integrantă din aceasta. Art:5.(1) Imventarul bunurilor mobile şi imobile aparținând Sistemului de Alimentare Centralizată cu Energie Termică din Municipiul Bacău (S.A.C.E.T, Bacău) puse la dispoziţie și exploatate în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău constituie anexe la contract în forma semnată. (2) Predarea primirea bunurilor prevăzute la alin.(1) se va face de către comisii numite prin dispoziţie de primar, respectiv prin decizie a directorului general. Art,6. Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău și Caietul de sarcini al serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău sunt cele aprobate prin H.C.L. nr. 137 din 30.06.2015, modificată prin H.C.L. nr. 164 din 14.08.2015 şi constituie anexe la contract în forma semnată. Art.7 Preţurile locale pentru serviciul de alimentare centralizată cu energie termică furnizat/prestat utilizatorilor casnici (populaţiei) și utilizatorilor noncasnici, prețul local pentru populaţie și subvenţia unitară sunt cele aprobate prin HCL nr.160/27.04.2018, modificată prin HCL nr.192/22.05.2018 și constituie anexă la contract în forma semnată. Art.8. Se mandatează domnul Cosmin Necula - Primarul Municipiului Bacău, ca în numele şi pe seama Municipiului Bacău să semneze Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Bacău. Art.9. Primarul Municipiului Bacău prin Compartimentul Administrare și Inventariere Patrimoniu și Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.10. Se mandatează Societatea Thermoenergy Group SA Bacău ca în numele și pentru Municipiul Bacău să întreprindă toate măsurile necesare pentru obținerea punctului de vedere al autorităţii de reglementare (ANRE) în ceea ce priveşte respectarea prevederilor Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice și ale ordinelor proprii privind stabilirea preţurilor/tarifelor. Art.11. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Hotărârea nr.228 din 20.10.2014 a Consiliului Local al Municipiului Bacău își încetează valabilitatea. Art.12. Hotărârea va fi comunicată Administratorului Public al Municipiului Bacău, Direcţiei Economice, Compartimentului Evidenţă Contracte, Compartimentului Unitatea Municipală pentm Monitorizare, Compartimentului Administrare şi Inventariere Patrimoniu, Societăţii Thermoenergy Group SA Bacău, Ministerului Finanţelor Publice, Consiliului Concurenţei și Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE). Art.13. Prin grija Secretarului Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — Judeţul Bacău pentru verificarea legalității. (a PREȘEDINTE DE DINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ _ SECRETARUL MUNICIPIULUY/BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI l-ai NO PA D/RITVEX. I/DS,L-A-2 ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU CONSILIUL LOCAL BACĂU „ANEXA NR. 1 LA HOTĂRÂREA NR. 350 DIN 28.09.2018 Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat PREŞÂDINTE DE EDINȚĂ CONTRASEMNEAZĂ CIocoDeI! SECRETARUL MUNICIPIULUI BĂCĂU E NICOLAE - OVIDIU POPOVICI COMPARTIMENT U.M.M. Cons. Işabela Pintilie Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat IN CUPRINS CAP, L. IDENTIFICAREA SERVICIULUVACTIVITATII, A ARIEI TERITORIALE SI A SISTEMULUI A CARUI GESTIUNE URMEAZA SA FIE DELEGATA CAP. II. DESCRIEREA SISTEMULUI DE ALIMENTARE CENTRALIZATA CU ENERGIE TERMICA DIN MUNICIPIUL BACAU CAP. III. DESCRIEREA ACTIVITATILOR DE PRODUCERE, TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE CAP. IV. SITUATIA ECONOMICO-FINANCIARA ACTUALA A SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT CAP. V. INVESTITIILE CONSIDERATE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, IMBUNATATIREA CALITATIVA SI CANTITATIVA, PRECUM SI A CONDITIILOR SOCIALE SI DE MEDIU SI EXTINDEREA SERVICIULUI CAP. VI. ASPECTE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR, SOCIAL SI DE MEDIU CARE JUSTIFICA REALIZAREA SERVICIULUI CAP.VIL. ASPECTE INSTITUȚIONALE CAP.VIII. ANALIZA COMPARATIVĂ A MODALITĂȚII DE GESTIUNE CAP. IX. PROCEDURA DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE PRODUCERE, TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE DIN MUNICIPIUL BACAU. DURATA ESTIMATA A CONTRACTULUI, VALOAREA ESTIMATA A REDEVENTEI CAP. X. CONCLUZII CAP. L. IDENTIFICAREA SERVICIULUI/ACTIVITATII, A ARIEI TERITORIALE SI A SISTEMULUI A CARUI GESTIUNE URMEAZA SA FIE DELEGATA A. Identificarea serviciului Conform reglementarilor comunitare in materie, statele membre au o larga putere discretionara în ceea ce priveste natura serviciilor ce pot fi considerate servicii de interes economic general (SIEG). Din art. 86 (2) al Tratatului CE transpare ca agentii incredintati cu prestarea unor servicii de interes economic general sunt acele intreprinderi carora le-a fost impusa realizarea anumitor obligatii, ca de exemplu: = continuitate din punct de vedere cantitativ si calitativ - adaptabilitate la cerintele consumatorilor = accesibilitate egala la serviciul public = asigurarea sanatatii si calitatii vietii etc. Aceste activitati sunt identificate de autoritatile publice ca fiind de importanta deosebita pentru populatie si nu ar putea fi furnizate sau ar fi furnizate in alte conditii daca nu ar exista o interventie publica, Legea nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, defineste serviciile comunitare de utilitati publice ca fiind totalitatea activitatilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor esentiale de utilitate si interes public general cu caracter social ale colectivitatilor locale cu privire la: “alimentarea cu apa; “canalizarea si epurarea apelor uzate; “colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; “alimentarea cu energie termica in sistem centralizat; “salubrizarea localitatilor; “iluminatul public; “transportul public de calatori. Politica in domeniul serviciului public de alimentare cu energie termica se elaboreaza de Ministerul Internelor si Reformei Administrative in colaborare cu Ministerul Economiei si Finantelor si este parte integranta a politicii energetice a statului. Politica de protectie sociala in domeniul alimentarii cu energie termica se elaboreaza de Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei in colaborare cu Ministerul Internelor si Refomei Administrative. Serviciul public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat in municipiul Bacau face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitati publice si cuprinde totalitatea activitatilor privind producerea, distributia si furnizarea energiei termice la nivelul Municipiului Bacau, sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatilor publice locale, in scopul asigurarii energiei termice necesare incalzirii si prepararii apei calde de consum pentru populatie, institutii publice si operatori economici. Acest studiu este realizat in conformitate cu prevederile legale cuprinse in: Art. 22 din Legea 51/2006 — a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; Art. IX din Legea 225/2016 — pentr modificarea si completarea Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51; Legea 325/2006 — a serviciului public de alimentare cu energie termica Ordinul 91/2007 — pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare si functionare a serviciului public de alimentare cu energie termica Ordinul 92/2007 — pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului public de alimentare cu energie termica Legea 215/2001 — a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; Municipiul Bacau este resedinta de judet si totodata cel mai mare oras al judetului Bacau, fiind situat in regiunea istorica Moldova. Este traversat de raul Bistrita si are o suprafata de 43 km2 si o populatie de aproximativ 144.300 de locuitori. Serviciul public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat are drept arie de desfasurare municipiul Bacau, mai exact zonele acoperite de retelele de transpoşt si distributie, inclusiv punctele si modulele termice, precum si zonele acoperite de centralele termice de cvartal. Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economica si de eficienta a costurilor de operare pentru Sistemul de Alimentare Centralizata cu Energie Termica (SACET) in M Municipiul Bacau, in vederea stabilirii modalitatii de gestiune privind activitatile de producere, transport si distributie a energiei termice din cadrul serviciului public de alimentare cu energie termică. Gestionarea SACET face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitati publice ce se desfasoara sub conducerea, coordonarea si prin responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale. Energia termica produsa si furnizata trebuie sa asigure necesarul de incalzire si preparare a apei calde de consum pentru toti consumatorii racordati: casnici, institutii publice si agenti economici. În prezent SACET este gestionat de catre Societatea Thermoenergy Group SA Bacau, in baza Hotararii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr, 228/20.10.2014, societate publica aflata sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Bacau, înființată prin HCL nr.186/2014 si isi desfasoara activitatea de producere, transport si distributie a energiei termice in baza Contractului de concesiune nr. 2/69549/12.12.2014. În conformitate cu prevederile Legii 51/2006 — a serviciilor comunitare de utilitati publice, precum si ale Legii 325/2006 — a serviciului public de alimentare cu energie termica, infiintarea, organizarea, coordonarea monitorizarea si controlul serviciilor mentionate constituie obligatii ale autoritatilor administratiei publice locale. Aceste autoritati au competenta exclusiva, in conditiile legii si in ceea ce priveste crearea, dezvoltarea, modemizarea, administrarea si exploatarea bunurilor proprietate publica sau privata aferente SACET si apartinand unitatilor administrativ-teritoriale. În asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termica, autoritatile administratiei pubiice locale au, in principal, urmatoarele atributii: asigurarea continuitatii serviciului public de alimentare cu energie termica la nivelul unitatilor administrativ teritoriale eleborarea anuala a programelor proprii de alimentare cu energie termica si de eficientizare energetica, aprobate prin hotarari ale Consiliului Local aprobarea, in conditiile legii, a propunerilor inaintate de catre operator privind tariful local al energiei termice aprobarea, in conditiile legii, a pretului local de facturare pentru populatie aprobarea programului de modernizare, dezvoltare si contorizare al SACET, care trebuie sa cuprinda si sursele de finantare, in baza datelor furnizate de operator asigurarea conditiilor pentru intocmirea studiilor de fezabilitate privind evaluarea potentialului local de resurse regenerabile si posibilitatea valorificarii acestor resurse exercitarea controlului serviciului public de alimentare cu energie termica, in conditiile legii stabilirea zonelor unitare de incalzire, pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltarea locala, aprobata prin hotarari ale Consiliului Local urmarirea instituirii de catre operator ale zonelor de protectie si siguranta ale SACET, in conditiile legii La nivelul municipiului Bacau, in cadrul SACET, activitatile de producere, transport si distributie a energiei termice pentru incalzire si apa calda, se realizeaza printr-o infrastructura tehnico- edilitara specifica. SACET este un ansablu de constructii, utilaje, instalatii, echipamenie si dotari specifice, dupa cum urmeaza: sursele de producere a energiei termice retelele de transport agent termic primar puncte/module termice retele de distributie ale agentului termic secundar racorduri si bransamente de incalzire si apa calda sisteme si echipamente de monitorizare, automatizare, masura si control, B. Gestiunea serviciului Gestionarea SACET, in ceea ce priveste producerea, transportul distributia si furnizarea de energie termica, reprezinta modalitatea de organizare, functionare si administrare a serviciului, in conditiile stabilite de autoritatile administratiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termica se poate realiza prin: gestiune directa gestiune delegata Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autoritatile deliberative si executive, in numele unitatilor administrativ-teritoriale pe care le reprezinta, isi asuma si exercita nemijlocit toate competentele si responsabilitatile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilitati publice, respectiv la administrarea, functionarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestora. Potrivit Legii nr. 51/2006 — a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiti la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fara aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale și Legii ar. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judetean, specializate, cu personalitate juridica, infiintate si organizate in subordinea consiliilor locale sau consiliilor judetene, dupa caz, prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective; b) societati reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral al unitatilor administrativ-teritoriale, infiintate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegata este modalitatea de gestiune in care autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale ori, dupa caz, asociatiile de dezvoltare intercomunitara avand ca scop serviciile de utilitati publice, in numele si pe seama unitatilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai 0 parte din competentele si responsabilitatile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilitati publice, pe baza unui contract, denumit in continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegata a serviciilor de utilitati publice implica punerea la dispozitia operatorilor a sistemelor de utilitati publice aferente serviciilor delegate, precum si dreptul si obligatia acestora de a administra si de a exploata aceste sisteme. Delegarea gestiunii serviciilor de utilitati publice, respectiv operarea, administrarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitatile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice si de eficienta a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate, Gestiunea delegata se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot fi: a) societati reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social privat; b) societati reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social mixt. Operatorii care isi desfasoara activitatea in modalitatea gestiunii delegate furnizeaza/presteaza serviciile de utilitati publice prin exploatarea si administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, in baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum si in baza licentei eliberate de autoritatea de reglementare competenta, in conditiile legii speciale. Alegerea modalitatii de gestiune se hotaraste in functie de: - natura si componentele serviciului public de alimentare cu energie termica - marimea si complexitatea SACET - necesitatea asigurarii celui mai bun raport pret/calitate al energiei termice - interesele actuale si de perspectiva ale unitatilor administrativ teritoriale C. Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică Potrivit dispoziţiilor art. 29, alin.(8) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu midificările ş [...]