HCL 700/2025 adoptată

Anexa la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr.700/17.12.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA STABILIRII MODALITĂȚII DE GESTIUNE A TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI ÎN CADRUL ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ DE TRANSPORT PUBLIC ARAD Pagină 1 din 80  CUPRINS Capitolul I – Obiectul și scopul studiului……………………………...………………pag. 3 Capitolul II – Descrierea și identificarea serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată………………………………...…….....pag. 10 II.1 - Identificarea ariei teritoriale…………………....…………...pag.10 II.2 – Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes economic general……………………………......………………..pag. 16 II.3 – Situația transportului public de călători pe raza administrativ teritorială a ADITP Arad…………………………………..……………..pag. 27 II.4 – Tarife și politica socială pentru transportul public de călători pe raza administrativ teritorială a ADITP Arad…………………...…………pag. 32 II.5 – Strategia de dezvoltare a serviciului de transport public pe raza administrativ teritorială a ADITP Arad……………………..……………pag. 36 Capitolul III - Prezentarea operatorului Societatea ”Compania de Transport Public” S.A. Arad……………………………………………………….……………..pag. 38 III.1 – Scurt istoric……………………………….………………pag. 38 III.2 – Organizarea societăţii…………………………………….pag. 40 III.3 – Resurse pentru eficiență si calitate……………………….pag. 41 Capitolul IV - Controlul exercitat de către Adunarea Generala a Asociaților din Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara de Transport Public Arad asupra activităţii operatorului Societatea ”Compania de Transport Public” S.A. Arad…….pag. 52 Capitolul V - Oportunitatea delegării gestiunii Serviciului de transport public local de călători prin curse regulate către Societatea ”Compania de Transport Public” S.A. Arad…................................................................................................pag 53 V.1 – Gestiunea directă………………....……………....………..pag. 53 V.2 – Gestiunea delegată………………………...….……………pag. 54 V.3 – Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local…………………………………………………………..………….pag. 56 V.4 – Motive de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea……………………………………………..…………pag. 58 V.5 – Analiza comparativă privind operarea…………...………...pag. 60 V.5.1 – Scenariul I – Gestiune directă către un serviciu public de interes local înființat și organizat în subordinea consiliilor locale…..........pag. 60 V.5.2 – Scenariul II – Gestiune directă prin delegarea serviciului prin atribuire directă………………………………………...................…pag. 62 V.5.3 – Scenariul III – Gestiune delegată prin procedură competitivă…………………………………………………..…………..pag. 64 V.6 – Concluzii și condiții impuse operatorului prin contractul de delegare a gestiunii………………………………………………...……..pag. 66 Capitolul VI – Elementele contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local………………………………………………………………..…….pag. 68 Capitolul VII – Sinteză și concluzii……………………………………………....………pag. 75 2 / 80  CAPITOLUL I OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analizarea tuturor scenariilor posibile pentru atribuirea contractului de servicii publice de transport de călători prin curse regulate pe raza administrativ-teritorială a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară de Transport Public Arad (ADITP Arad), facilitarea luării celei mai bune decizii de atribuire a contractului de delegare a serviciilor de transport prin curse regulate efectuat cu tramvaiele şi autobuzele pe raza administrativ teritorială a ADITP Arad. Obiectivul studiului îl constituie delegarea gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferentă, unui operator de transport autorizat, care dispune de experiența necesară în vederea continuării și dezvoltării activității în condiții de eficiență managerială și financiară și de competitivitate pe piața acestor servicii, precum și capacitatea tehnică și profesională necesară. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unui operator de transport rutier sau transportator autorizat cu capital public, privat sau mixt sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum şi la exploatarea, întreținerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de transport rutier care sunt deținători ai licențelor de transport eliberate de Autoritatea Rutieră Română, în condiţiile legii. Aceştia pot fi: a) societăţi comerciale înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale sau de asociațiile de dezvoltare intercomunitară, deținătoare de licențe de transport valabile; b) societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, al căror capital social este deținut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar de către unitățile administraţiei publice respective, deținătoare de licențe de transport valabile; c) societăţi comerciale cu capital social privat sau mixt, deținătoare de licențe de transport valabile; d) compartimente sau servicii specializate de transport local ca structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale sau ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu sau fără personalitate juridică. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local sunt: a) transparența - punerea la dispoziţia tuturor celor interesați a informaţiilor referitoare la aplicarea normelor pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare intercomunitară a criteriilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; 3 / 80  c) proporționalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare intercomunitară trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; d) nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare intercomunitară a acelorași reguli, indiferent de forma de organizare, natura capitalului ori naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractelor, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte; e) libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare intercomunitară a condiţiilor pentru ca orice operator să aibă dreptul de a participa la procedura de delegare, în condiţiile legii, ale convențiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte. Contextul legislativ la nivel naţional și european cuprinde: Nr. crt. TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL 1. LEGISLAŢIE ROMÂNEASCĂ 1. Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; 2. Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 3. Ordonanţă nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul ministrului transporturilor şi infrastructurii nr. 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi 4. efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, 5. Ordonanţă nr. 19/1997 privind transporturile, cu modificările și completările ulterioare; 6. Ordonanţa de urgenţă nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanţă nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în 7. domeniul transportului rutier și pentru realizarea interfețelor cu alte moduri de transport; 8. Ordonanţă nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenționate de transport rutier intern și de transport pe căile navigabile interioare, republicată; Ordonanţă nr. 19/1999 privind acordarea unor facilităţi agenților economici din 9. domeniul transporturilor, la scoaterea din funcțiune a mijloacelor fixe uzate fizic sau moral, neamortizate integral; Ordonanța nr. 37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind 10. perioadele de conducere, pauzele și perioadele de odihnă ale conducătorilor auto și utilizarea aparatelor de înregistrare a activităţii acestora, cu modificările și completările ulterioare; 11. Ordonanţă nr. 26/2011 privind înfiinţarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; 4 / 80 Nr. crt. TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL Ordin nr. 131/1401/2019 din 17 aprilie 2019 privind documentele standard şi 12. contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unitățile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie Ordin nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea 13. transportului public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului- 14. cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local; Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului- 15. cadru de acordare a autorizațiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local; Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru 16. privind stabilirea, ajustarea și modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; Hotărârea Guvernului nr. 38/2008 privind organizarea timpului de munca al 17. persoanelor care efectuează activități mobile de transport rutier, cu modificările și completările ulterioare; 18. Hotărârea Guvernului nr. 625/1998 privind organizarea și funcţionarea Autorității Rutiere Romane, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul nr. 22/2017 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a 19. Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C. 20. Regulament al Guvernului nr. 1088 din 2011 privind organizarea și funcţionarea Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier; Ordinul Ministrului Transporturilor nr. 2133/2005 pentru aprobarea Reglementărilor privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele 21. tehnice privind siguranţa rutieră, protecţia mediului și în categoria de folosinţă conform destinației, prin inspecția tehnică periodică - RNTR 1, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul Ministrului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței nr. 211/2003 22. pentru aprobarea Reglementărilor privind omologarea de tip și eliberarea cărţii de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, cu modificările și completările ulterioare; 2. LEGISLAŢIE EUROPEANĂ Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 1. octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului; Comunicarea Comisiei 2014/C 92/01 referitoare la orientări pentru interpretarea 2. Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători 5 / 80 Nr. crt. TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Comisiei de 3. stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier; Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 iulie 2010 4. privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 5. privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic 6. Standardul EN 13816 pentru Transporturi – Logistică și Servicii – Transporturi Publice de Pasageri – definirea, urmărirea și măsurarea calității serviciilor Legislația enumerată mai sus este modificată și completată de toate actele modificatoare ale acestora. În vederea urmăririi scopului propus, studiul de oportunitate fundamentează necesitatea și oportunitatea concesionării transportului public local de persoane cu autobuzul și tramvaiul pe raza administrativ-teritorială a ADITP Arad și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor. Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităților şi de cerinţele de transport public local, evoluţia acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Din acest motiv, autoritățile administrațiilor locale de pe raza administrativ teritorială, și-au stabilit prin strategiile adoptate și cele pe care le va adopta, urmărirea următoarelor obiective: - Dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu și lung a serviciilor de transport public de persoane în concordanță cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților aparținătoare; - Satisfacerea în condiții optime a nevoilor populației, precum și a instituțiilor publice și agenților economici de pe raza administrativ-teritorială a ADITP Arad, pe care îi deservește prin serviciile de transport oferite; - Gestionarea serviciilor de transport public local de persoane pe criterii de competitivitate și eficiență managerială; - Eficientizarea activității Societății ”Compania de Transport Public” S.A. Arad – operatorul de transport public local de persoane autorizat din municipiul și parțial din județul Arad, deținător al Licenței de transport și a Copiilor Conforme a Licenței de transport pentru autovehicule, obligatorii în acest domeniu de activitate; - Îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor prin promovarea calității și eficienței transportului public de persoane cu autobuzul și tramvaiul; - Asigurarea capacității necesare de transport pe fiecare rută în parte; - Promovarea reabilitării infrastructurii aferente serviciilor de transport public de persoane cu autobuzul și tramvaiul; - Realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investițional adecvat, în vederea creșterii calității vieții cetățenilor; - Acordarea de facilități unor categorii de persoane, defavorizate din punct de vedere social; - Menținerea serviciului de transport la indicatorii de performanță propuși. 6 / 80  Potrivit prevederilor art. 17, alin.(1), litera ”h” din Legea nr. 92/2007, consiliile locale au atribuții referitoare la încheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane; Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 92/2007: “(1) Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată; (2) Alegerea modalității de atribuire a serviciilor publice de transport local se face, în condițiile prezentei legi, precum și ale Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin hotărâre adoptată de consiliile locale ori de Consiliul General al Municipiului București sau de adunarea generală din cadrul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, după caz. (5) Bunurile și elementele componente ale sistemelor publice de transport local aflate în domeniul public sau privat al administrației publice respective vor putea fi date în exploatare pentru prestarea serviciului public de transport operatorilor de transport sau transportatorilor autorizați cărora li s-a atribuit gestiunea serviciului.” Conform art. 8, alin.(3), litera d) din Legea nr. 51/2006, în exercitarea competențelor și atribuțiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile deliberative ale administrației publice locale asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice și adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora”. Conform art. 24 din Legea nr. 51/2006: ”(1) Bunurile ce compun sistemele de utilități publice prin intermediul cărora sunt furnizate/prestate servi [...]