HCL 57/2024 adoptată

Nr.473/Data 16.01.2024 Proiect MEMORANDUM privind exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung I.Prezentarea cadrului general al societății Recons SA Recons S.A. Arad s-a constituit în temeiul art.8 și art.9 din legea 31/1990, a OG nr. 69/1994, a Hotărârii nr.23/1995 a Consiliului Local, prin reorganizarea Regia Autonomă de Locuințe si Localuri Arad care a funcționat sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad. Recons S.A. Arad este înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Arad sub nr. J02/91/1996 și are Cod Unic de Înregistrare RO 8189348. Recons S.A. Arad este organizată și funcționează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad. Obiectul principal de activitate al societății este conform cod CAEN 412 ”Lucrări de construcții a clădirilor rezidențiale şi nerezidențiale”. Activitatea Recons S.A. se desfășoară în proporție de peste 80% în scopul administrării, întreținerii și exploatării serviciilor a căror gestiune a fost delegată de către Consiliul Local al Municipiului Arad societății, iar diferența de 20% a activității se desfășoară în vederea îndeplinirii obiectului principal de activitate – activitatea de construcții și gestionarea și administrarea bunurilor proprii. Printre activitățile desfășurate în baza contractelor de delegare sau a acordurilor cadru de prestări servicii încredințate de Consiliul Local al Municipiului Arad se regăsesc următoarele: Începând cu anul 2014 prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 146/30.05.2014 privind atribuirea directă către Recons SA Arad şi aprobarea documentației de atribuire directă prin concesiune a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreținerea şi exploatarea zonelor de agrement Ștrandul Neptun şi Patinoarul Municipal Arad, societatea administrează zonele de agrement. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 453 din 20 decembrie 2016 a fost prelungit Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonelor de agrement – Ștrandul Neptun și Patinoarul Municipal Arad 1 până la data de 28.06.2019, prin HCLM Arad nr. 317 din 11 iunie 2019 privind prelungirea Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonelor de agrement–Ștrandul Neptun și Patinoarul Municipal Arad nr. 41009/27.06.2014 încheiat în baza Hotărârii nr. 146/2014 a Consiliului Local al Municipiului Arad a fost prelungită perioada concesiunii de la 29.06.2019 până la 29.06.2020, iar prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 511 din 30 septembrie 2019 privind aprobarea documentației de atribuire a serviciului public de administrare a zonelor de agrement din municipiul Arad–Ştrandul Neptun şi Patinoarul Municipal către Recons SA Arad, gestiunea acestor obiective a fost acordată în continuare societății noastre pentru o perioadă de 5 ani. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 278/30.09.2014 privind aprobarea studiului de fundamentare, stabilirea formei de delegare a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică Serviciul de administrare, întreținere şi exploatare a zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reședință şi ridicări vehicule şi aprobarea documentației de atribuire a serviciului public către operatorul Recons SA Arad. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 393 din 28 septembrie 2018 s-a hotărât prelungirea contractului de delegare a serviciului public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea zonelor de parcare cu plată din Municipiul Arad, a parcărilor de reședință şi ridicări vehicule până la data de 30.09.2019. Prin H.C.L.M. Arad 510/30 septembrie 2019 gestiunea parcărilor din municipiul Arad a fost acordată în continuare Recons S.A. pentru o perioadă de 5 ani, de la data semnării contractului de delegare a gestiunii. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 322 din 11 iunie 2019 privind aprobarea unor măsuri pentru reglementarea activității de sortare a deșeurilor reciclabile în Stația de Sortare Arad a fost aprobată delegarea gestiunii activității de sortare a deșeurilor municipale în Stația de Sortare Arad prin gestiune directă către Recons S.A. Stația de sortare Arad, aflată în patrimoniul UAT Municipiul Arad, este parte componenta a Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad, implementat de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad în baza Contractului de Finanțare nr.1.263/22.02.2010 încheiat între UAT Județul Arad prin Consiliul Județean Arad și Ministerul Mediului și Pădurilor , prin intermediul Programului Operațional Sectorial Mediu, Axa Prioritara 2-Dezvoltarea sistemelor de management integral al deșeurilor și reabilitarea siturilor contaminate istoric. Prin intrarea în vigoare a OUG nr.133/2022 pentru modificarea și completarea OUG 92/2021 privind regimul deșeurilor, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006⁴. În acest sens, în urma adresei transmisă de către Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSCE), înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub nr.90.489/22.11.2022, se comunica faptul ca, urmare a prevederilor actului normativ anterior menționat, Contractul de Concesiune nr.9.848/10.02.2020 având ca obiect prestarea activității SC Recons SA în cadrul Stației de Sortare Arad nu mai îndeplinește condițiile actului 2 normativ anterior precizat începând cu data de 01.02.2023. În acest sens au fost demarate toate demersurile legale de transformare a Recons SA în Operator regional, definit potrivit prevederilor art.2lit.2 lit.h)⁷ din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006. În urma finalizării și obțineri LICENTEI NR.6253/03.04.2023, emisa de către Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSCE) pentru „Activitatea de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul rezidiurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică”, valabilitatea acesteia conform condițiilor asociate fiind până la data de 02.02.2028. La data prezentei exista încheiat între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și Recons SA, contractul de gestiune directă a serviciului de sortare a deșeurilor reciclabile din deșeurile municipale în cadrul proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad nr.772/02.02.2023, durata gestiunii directe este de maxim 5 ani de la data semnării contractului de servicii în baza hotărârii adoptate de AGA ADI SIGD. Bazinul de înot de Polo Prin HCLM Arad nr. 244 din 25 iunie 2020 privind aprobarea documentației de atribuire, prin concesiune, a serviciului de întreţinere, funcționare şi exploatare Bazin de înot de polo către Recons SA Arad, societatea administrează această bază sportivă pentru o perioadă de 5 ani și anume de la 09.07.2020 până la 08.07.2025. În anul 2020 Bazinul de înot de polo a fost închis publicului având în vedere măsurile pentru prevenirea și combaterea răspândirii COVID 19, fiind utilizat numai de sportivii de performanță conform Regulamentului privind condițiile necesar a fi respectate pentru reluarea activităţii de nataţie în bazinele acoperite şi în aer liber din România, prevăzut în anexa nr. 4 la Ordinul nr. 1.219 din 22 septembrie 2020 pentru aprobarea regulamentelor privind condiţiile necesar a fi respectate pentru accesul în bazele sportive, în vederea practicării sporturilor individuale în aer liber, pentru practicarea sporturilor de echipă în aer liber, pentru reluarea activităţii de nataţie în bazinele acoperite şi în aer liber din România, în vederea desfăşurării activităţilor sportive în spaţii închise, respectiv desfăşurării activităţilor de pregătire fizică în săli de fitness şi aerobic, cu modificările și completările ulterioare. În condițiile menționate accesul în bazinele acoperite şi în aer liber a fost permis doar sportivilor de performanţă pentru a relua activităţile de pregătire sportivă şi competiţiile sportive, păstrând la un nivel minim riscul de infecţie cu COVID-19. Serviciul Construcții În cadrul Serviciului Construcții sunt desfășurate activități încredințate de Consiliul Local al Municipiului Arad, în scopul satisfacerii nevoilor cetățenilor municipiului Arad, după cum prezentăm în cele ce urmează: 1.Acord cadru-lucrări de reparare la construcții și instalații Baze sportive nr.50116/15.06.2023, pentru o perioadă de 2 ani, ctr.subsecvent nr.52673/26.06.2023- se realizează lucrări de reparații și întretinere a bazelor sportive care deservesc activitatea sportivă la nivelul municipiului Arad. 3  2. Acord cadru de lucrări de demolare construcții, curățare, nivelare și împrejmuire nr. 16352/03.03.2021 - pentru o perioadă de 2 ani; Contract subsecvent nr. 12645/16.02.2023 – se realizează lucrări de demolare construcții, curățare, nivelare și împrejmuire la comanda beneficiarului – municipiul Arad. 3. În baza Hotărârii nr.218 din 25 mai 2022 a Consiliului Local a1 Municipiului Arad a fost semnat Contractul nr. 46.085/08.06.2022 pentru prestarea serviciului de administrare a spațiilor de joacă, spațiilor de agrement, terenurilor de sport și a mobilierului urban din domeniul public al Municipiului Arad. Obiectul Contractului constă în dreptul și obligația de a fumiza/presta serviciul/activitățile referitoare la asigurarea și desfășurarea Serviciului de administrare a spațiilor de joacă, spațiilor de agrement, terenurilor de sport și a mobilierului urban din domeniul public al Municipiului Arad, inclusiv dreptul și obligația de a administra și de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităților in aria administrative- teritorială a municipiului Arad. Contractul a fost încheiat pentru o perioadă de 4 (patru) ani de la data semnării. 4. Acord cadru de servicii nr. 16352/03.03.2021, activitățile se referă la gestionarea bazinului de înot de polo - pentru o perioadă de 2 ani; Contract subsecvent nr. 12613/16.02.2023. 5. Contract de servicii având ca obiect prestarea Serviciului de întreținere și reparații fântâni arteziene, bazine ornamentale, cișmele și țâșnitori de apă din domeniul public al Municipiului Arad nr. 54.022/29.06.2023 – pentru o perioadă de 5 (cinci) ani de la semnare Totodată Recons S.A. desfășoară lucrări de construcții și reparații la solicitarea unor terțe persoane fizice și/sau juridice. După cum se poate observa marea majoritate a contractelor încredințate de municipiul Arad societății noastre se referă la prestarea unor activități destinate îmbunătățirii și creșterii nivelului de viață al cetățenilor municipiului Arad, nefiind încadrate în legislația serviciilor de interes public dar fiind în același timp destinate satisfacerii nevoilor cetățenilor. II. Exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung Având in vedere prevederile Art. LXXVI din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung: “Art. LXXVI. – (1) Guvernul României poate aproba prin memorandum în cazuri temeinic justificate, ca anumite categorii de operatori economici să aplice parțial sau să fie exceptați de la aplicarea prevederile secțiunilor din cadrul Capitolului III- Măsuri pentru disciplina economico - financiară, pe baza unor analize fundamentate, elaborate de aceștia, din care să rezulte modul în care le este afectată activitatea și avizate de autoritățile publice tutelare, care vor iniția și proiectul de memorandum. 4 (2) În cazul regiilor autonome înființate de unitățile administrativ-teritoriale și societăților la care unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici sau dețin o participație majoritară, după caz, analizele prevăzute la alin. (1) vor fi prezentate Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, care va iniția memorandumul și-l va înainta spre aprobare Guvernului.” Recons SA Arad solicită exceptarea parțială de la aplicarea prevederilor din cadrul Capitolului III, Secțiunea 2 - Măsuri referitoare la disciplina economico-financiară a operatorilor economici din Legea nr.296/2023 privind unele măsuri fiscal bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, după cum urmează: Art. XL. – (1) Cheltuielile privind drepturile de hrană/indemnizația de hrană/tichete de masă/norma de hrană indiferent de denumirea acesteia stabilite conform reglementărilor legale sau conform contractelor colective de muncă nu pot depăși anual contravaloarea a două salarii minim brute pe țară/an/persoană valabile la data de 1 ianuarie 2019, actualizată cu indicele prețului de consum comunicat de Institutul Național de Statistică. Actualizarea acestor drepturi se face începând cu ianuarie 2025. Și Art. XLI. – (1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, operatorilor economici, inclusiv filialelor acestora, li se interzice acordarea de premii, prime, bonusuri și alte drepturi de natură salarială similare, în situația în care au înregistrate pierderi contabile din anii precedenți și nerecuperate și/sau înregistrează pierderi contabile în anul curent. Recons SA Arad se află în imposibilitatea desfășurării unei activități cu profit sau o activitate prin care nivelul veniturilor să acopere costurile de exploatare. Astfel, motivele pentru care societatea nu poate realiza profit sunt: ➢ tarifele practicate de societate nu acoperă costurile de exploatare; ➢ în perioada 2020-2023 societatea a avut în derulare Contractul de concesiune nr.46770/09.07.2020 Bazin de înot de polo pentru o perioadă de 5 ani și anume de la 09.07.2020 până la 08.07.2025. Contractul de concesiune fiind reziliat cu acordul parților în urma Procesului-verbal de predare-primire nr.20131/10.03. 2023, încheiat între Recons SA și Primaria Municipiul Arad. În anul 2020 Bazi- nul de înot de polo a fost închis publicului având în vedere măsurile pentru pre- venirea și combaterea răspândirii COVID 19, fiind utilizat numai de sportivii de performanță conform Regulamentului privind condițiile necesar a fi respectate pentru reluarea activității de natație în bazinele acoperite şi în aer liber din Ro- mânia, prevăzut în anexa nr. 4 la Ordinul nr. 1.219 din 22 septembrie 2020 pen- tru aprobarea regulamentelor privind condițiile necesar a fi respectate pentru accesul în bazele sportive, în vederea practicării sporturilor individuale în aer liber, pentru practicarea sporturilor de echipă în aer liber, pentru reluarea activității de natație în bazinele acoperite și în aer liber din România, în vederea desfășurării activităților sportive în spatii închise, respectiv desfășurării activităților de pregătire fizică în săli de fitness și aerobic, cu modificările și completările ulterioare. În condițiile menționate accesul în bazinele acoperite şi 5  în aer liber a fost permis doar sportivilor de performanta pentru a relua activitățile de pregătire sportivă și competițiile sportive, păstrând la un nivel minim riscul de infecție cu COVID-19. Începând cu luna iunie 2021 ca urmare a ridicării parțiale a restricțiilor si introducere a masurilor de relaxare in piscine acoperite a fost reluat programul cu publicul fără a depăși 70% din capacitatea maximă a bazinului de înot de polo. Începând cu luna octombrie a anului 2021, bazinul de înot a fost deschis la capacitate maxima. În anul fiscal 2021, la bazinul de înot au fost înregistrate în evidența contabila a societății venituri financiare în valoare de 649.000,00 lei, iar cheltuielile totale au fost în valoare de 1.586.000,00 lei, rezultând o pierdere contabila de -937.000, 00 lei. În anul fiscal 2022, au fost înregistrate venituri financiare în valoare de 930.400,00 lei, ier cheltuielile totale au fost în valoare de 2.412.703,00 lei, rezultând o pierdere de -1.482.303,00 lei. În anul 2023 pâna la data predării catre Municipiul Arad, au fost inregistrate cheltuieli totale în valoare de 349.839,45 lei, iar venituri financiare în valoare de 126.376,12 lei, rezultatul financiar fiind de -223.463,33 lei. ➢ în perioada 2021-2023 societatea a avut în derulare Contractul de concesiune nr.36986/10.05.2021 a serviciului de administrate, întreținere şi exploatare a Stadionului Municipal – Arena Francisc Neuman. În anul fiscal 2021 veniturile financiare realizate au fost în valoare de 220.000,00 lei , iar cheltuielile totale în valoare de 415.000,00 lei, rezultând o pierdere financiară de -195.000,00 lei. În anul fiscal 2022, veniturile financiare au fost în suma de 983.883,00 lei, iar cheltuielile totale în valoare de 1.726.604,00 lei, rezultând o pierdere de - 742.721,00 lei. În anul fiscal 2023 pâna la data de 29.11.2023, au fost înregistrate cheltuieli totale în valoare de 1.230.882,47 lei, iar venituri financiare în valoare de 734.483,37 lei, rezultatul financiar fiind de -496.399,10 lei. Prin HCLM nr.733/21.12.2023 se aproba incetarea contractului de concesiune nr.36986/10.05.2021, în acest sens a fost întocmit Procesul verbal de predare-primire între Recons SA și Primaria Municipiului Arad. ➢ în perioada 2021-2023 societatea a avut în administrare contractul de concesiune a activitatii de sortare a deseurilor reciclabile în statia de sortare Arad. În anul fiscal 2021,veniturile financiare realizate au fost in valoare de 3.745.000,00 lei, iar cheltuielile totale au fost în valoare de 3.679.000,00 lei, rezultând un profit de 66.000,00 lei. În anul fiscal 2022,veniturile financiare realizate au fost in valoare de 5.105.369,00 lei, iar cheltuielile totate în valoare de 5.523.158,00 lei, rezultatul financiar fiind de -417.733,00 lei. În anul fiscal 2023, respectiv la data de 29.11.2023, veniturile financiare realizate au fost în valoare de 3.147.791,91 lei, iar cheltuielile totate în valoare de 5.482.151,97 lei, rezultatul financiar fiind de - 2.334.360,06 lei. Din datele prezentate mai sus se desprind trei concluzii importante: 1) pierderile societății nu vor fi acoperite niciodată în totalitate având în vedere că Recons SA Arad prestează la Stația de sortare serviciul de utilitate publica, iar restul activităților prestate sunt de interes public. Tarifele practicate în baza contractelor de delegale nu acoperă costurile de operare, având în vedere gradul de [...]