HCL 57/2016 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 57 din 4 martie 2016 privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr. 42/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015 Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa domnului Primar, ing. Gheorghe Falcă, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 13.769 din 01.03.2016 - raportul Serviciului Resurse Umane nr. 13.770 din 01.03.2016, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad; - plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 40 din 18.02.2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului la Filarmonica de Stat Arad; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 42 din 18.02.2016 privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârea Guvernului României nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr.554/2204 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; - adoptarea hotărârii cu 20 voturi pentru şi o abţinere (21 prezenţi din totalul de 23). În temeiul prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. a), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 4, alin. (9), art. 45 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,  HOTĂRĂŞTE Articol unic: Se respinge ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016, cu motivarea prevăzută în raportul de specialitate nr. 13.770/1.03.2016. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAŞIU Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact I.F/I.F. Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Resurse Umane 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 04.03.2016 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDEŢUL ARAD Nr. 60 din 01.03.2016 SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL H O T A R Â R E A nr._____ Din _________________2016 privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr. 42/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015 Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa domnului Primar, ing. Gheorghe Falcă, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 13.769 din 01.03.2016 - raportul Serviciului Resurse Umane nr. 13.770 din 01.03.2016, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad; - plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 40 din 18.02.2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului la Filarmonica de Stat Arad; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 42 din 18.02.2016 privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; -Hotărârea Guvernului României nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr.554/2204 privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; - adoptarea hotărârii cu 20 voturi pentru şi o abţinere (21 prezenţi din totalul de 23). În temeiul prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. a), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 4, alin. (9), art. 45 alin. (1) şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic: Se respinge ca neîntemeiată plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016, cu motivarea prevăzută în raportul de specialitate nr. 13.770/1.03.2016. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Serviciul Resurse Umane Red. A.S Cod :PMA -S1-01  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 13.769 din 01.03.2016 EXPUNERE DE MOTIVE Referitor la: respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad Având în vedere următoarele: - plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016, prin care solicită revocarea ca nelegală a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 42 din 18.02.2016 privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015, recuzând doi membri ai comisiilor întrucât obiectivitatea acestora în evaluare este pusă la îndoială; De asemenea, solicită revocarea ca nelegală a hotărârii invocate şi pentru motivul că respectivele comisii ar fi trebuit numite prin dispoziţie a Primarului, şi nu prin hotărâre a Consiliului Local. - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor publice de cultură, aprobată cu modificări prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G.R. nr.1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum şi modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituţiile publice de cultură, cu modificările şi completările ulterioare; - domnul Alin Corneliu Văcean, în calitate de manager al Filarmonicii de Stat Arad, nu are competenţa legală de a recuza comisia de concurs, respectiv comisia de soluţionare a contestaţiilor numită în vederea evaluării managementului aferent anului 2015, deoarece legislaţia aplicabilă evaluării managementului instituţiilor de cultură nu prevede această posibilitate; - raportându-se la autoritatea competentă, O.U.G 189/2008 stabileşte clar că este vorba despre „autoritatea deliberativă”, adică, de Consiliul Local, şi nu de autoritatea executivă, Primarul; Propun adoptarea unei hotărâri prin care să se aprobe respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad. PRIMAR Gheorghe Falcă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD Serviciul Resurse Umane Nr. 13.770 /_01.03.2016 RAPORT Referitor la: Expunerea de motive înregistrată cu nr. 13.769 din 01.03.2016 a Primarului Municipiului Arad; Obiectul: respingerea plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, Având în vedere plângerea prealabilă formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016, anexată, prin care contestatarul solicită revocarea ca nelegală a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 42 din 18.02.2016, privind constituirea comisiei de evaluare a managementului Filarmonicii de Stat Arad, a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, precum şi a secretariatului comisiilor, în vederea evaluării managementului aferent anului 2015, pentru următoarele motive: a.- Numirea comisiilor invocate prin Hotărâre a Consiliului Local, şi nu prin dispoziţie a Primarului, astfel cum consideră managerul că este legal; b.- Numirea în comisia de evaluare, respectiv, în cea de soluţionare a contestaţiilor, a doi membri a căror obiectivitate în evaluare este pusă la îndoială din cauza unui conflict anterior cu managerul, în unul din cazuri şi datorită atitudinii publice de solidarizare cu sindicatul, în cel de-al doilea caz; Propunem Consiliului Local al Municipiului Arad respingerea cererii de revocare a Hotărârii 42/2016, ca neîntemeiată. Invocăm în sprijinul acestei propuneri următoarele argumente: Referitor la primul motiv de contestaţie: Contestatarul interpretează art. 38 alin. (3)1 din O.U.G 189/2008 în sensul că emitentul dispoziţiei nu poate fi decât primarul, şi nu consiliul local, care adoptă hotărâri. Utilizarea noţiunii de “dispoziţie”de către legiuitor vizează doar o diferenţă terminologică, şi nu de conţinut şi competenţă. Această interpretare se impune în contextul analizei întregii legislaţii care reglementează managementul instituţiilor de cultură. Şi anume, legiutorul stabileşte încă de la art. 2 din O.U.G 189/2008 că, în speţă, este vorba despre autoritatea deliberativă, consiliul local, şi nu de autoritatea executivă. Dacă în cazul instituţiilor de cultură aflate sub autoritatea directă a unui minister, ministrul este organul individual care numeşte comisia, în cazul de faţă, Filarmonica Arad este organizată şi funcţionează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Arad, autoritate deliberativă, astfel cum este definită de art. 1 alin. (2) lit. d) din Legea 215/2001, legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare: “autorităţi deliberative - consiliul local, consiliul judeţean, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor”. Dacă legiuitorul ar fi intenţionat să dea în competenţa exclusivă a primarului atribuţiile legate de evaluarea managementului, nu ar fi indicat autoritatea deliberativă, acolo unde aceasta există. Primarul este autoritatea executivă care reprezintă2 Municipiul, şi nu Consiliul Local. Pentru a numi comisia, primarul ar fi putut solicita eventual o împuternicire expresă din partea Consiliului Local, or, la nivelul Municipiului Arad, s-au adoptat întotdeauna hotărâri ale 1 Art. 38 (3) din O.U.G. 189/2008: “Membrii comisiei de evaluare sunt numiţi prin ordin sau dispoziţie a autorităţii”. 2 Art. 62 (1) Primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relaţiile cu alte autorităţi publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum şi în justiţie. Consiliului Local de desemnare a comisiilor, şi nu dispoziţii ale Primarului. Aceste hotărâri nu au fost niciodată contestate sub acest aspect, nici măcar de dl. Văcean însuşi, al cărui management a fost evaluat până în prezent, de şapte comisii, iar alte două comisii au evaluat proiectele de management cu ocazia celor două concursuri susţinute. Contestatarul nu a invocat niciodată desemnarea nelegală a comisiilor. Referitor la cel de-al doilea motiv de contestaţie: Comisiile contestate au fost numite cu respectarea prevederilor legale care reglementează materia. Pentru ca numirea celor doi membri în comisii3 să fie legală era necesară întrunirea următoarelor condiţii, potrivit O.U.G. 189/2008, privind managementul instituţiilor publice de cultură, astfel cum a fost aprobată prin Legea 269/2009, cu modificările şi completările ulterioare: 1.- să fie specialişti în domeniul de activitate al instituţiei de cultură (nu este pusă în discuţie această calitate de necontestat); 2.- să fie numiţi de autoritate (au fost numiţi prin chiar hotărârea contestată); 3.- să fie respectată proporţia de două treimi pentru specialiştii numiţi (a fost respectată, nu se contestă proporţia); Pentru ca „recuzarea” celor doi membri contestaţi (dl. dirijor Radu Popa şi dl. dirijor Sabin Păutza) să fie legală şi admisibilă s-ar fi impus instituirea expresă prin actul normativ care reglementează evaluarea a acestei posibilităţi. Or, O.U.G. 189/2008 nu consacră un regim al incompatibilităţilor sau conflictelor de interese pentru cei desemnaţi în comisii şi nici posibilitatea de a recuza membrii comisiilor desemnate de autoritate. Recuzarea nu este deci o modalitate legală instituită de legea specială. Legea nu exclude de la numire persoanele care s-au aflat sau se află în relaţii de prietenie sau angajament cu cel evaluat şi nici pe cei care şi-ar fi exprimat cândva o nemulţumire sau au manifestat o atitudine de protest. Chiar şi în acest context legal, nu există probe care să ateste o eventuală antepronunţare cu privire la activitatea managerului din anul calendaristic 2015, supusă evaluării. În plus, fiecare membru al acestor comisii are obligaţia de a depune, la momentul luării la cunoştinţă a actului administrativ de desemnare în comisie, o declaraţie de imparţialitate, nedepunerea acestei declaraţii ducând la încetarea calităţii de membru al comisiei. Pentru aceste motive, PROPUNEM Respingerea ca neîntemeiată a plângerii prealabile formulată de domnul dr. Alin Corneliu Văcean, managerul Filarmonicii de Stat Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 12.555 din 25.02.2016. SECRETAR ŞEF SERVICIU Lilioara Stepanescu Adriana Sobaru 3 Art. 38(1) În vederea evaluării managementului, la nivelul autorităţii se înfiinţează comisii de evaluare pentru fiecare categorie de instituţie publică de cultură, conform procedurilor prevăzute în Regulamentul-cadru de organizare şi desfăşurare a evaluării managementului. (2) Comisia de evaluare este alcătuită potrivit prevederilor art. 16, care se aplică în mod corespunzător. Art.16 (1) Pentru desfăşurarea concursului de proiecte de management, la nivelul autorităţii se înfiinţează comisii de concurs, în funcţie de specificul instituţiei. (2) Comisia de concurs este desemnată de autoritate prin ordin sau dispoziţie, după caz, şi este compusă din reprezentanţi ai autorităţii, în proporţie de o treime, şi din specialişti în domeniul de activitate al instituţiei, în proporţie de două treimi.