HCL 525/2024 adoptată

Anexa la Hotărârea nr. 525 din 25.09.2024 a Consiliului Local al Municipiului Arad MUNICIPIUL ARAD 310130 Arad – România – Bulevardul Revoluției Nr. 75 Tel. +40-257-281850 www.primariaarad.ro UIG-1014-EO-1038 Comisia numită în baza Dispoziției nr. 587/06.03.2024 a Primarului Municipiului Arad ___________________________________________________________________________ Nr. 63941/24.07.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea delegării prin concesiune a gestiunii Serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor cu plată din municipiul Arad, a parcărilor de reședință, a parcărilor de tip Fast Park și a activității de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad 1  CUPRINS CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE ........................................................................................... 5 Secțiunea 1. Descrierea și identificarea Serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului acărui gestiune urmează să fie delegată ............................................................................................................................ 5 Secțiunea 2. Scopul studiului ............................................................................................................... 5 Secțiunea 3. Elaborarea Studiului ........................................................................................................ 7 Secțiunea 4. Obiectul Studiului ............................................................................................................ 7 Secțiunea 5. Cerințele vizate ................................................................................................................ 7 Secțiunea 6. Obiectivele vizate ............................................................................................................ 7 CAPITOLUL II. PARCĂRI CU PLATĂ................................................................................................ 8 Secțiunea 7. Dispoziții generale privind parcările cu plată .................................................................. 8 Secțiunea 8. Obiectul de activitate al parcărilor cu plată ..................................................................... 9 Secțiunea 9. Atribuțiile și obiectivele privind parcările cu plată ....................................................... 10 CAPITOLUL III. PARCĂRI DE REȘEDINȚĂ..................................................................................... 11 Secțiunea 10. Dispoziții generale privind parcările de reședință ..................................................... 11 Secțiunea 11. Obiectul de activitate al parcărilor de reședință ......................................................... 11 Secțiunea 12. Atribuțiile și obiectivele privind parcările de reședință ............................................. 12 CAPITOLUL IV. PARCĂRILE DE TIP FAST PARK ......................................................................... 13 Secțiunea 13. Dispoziții generale privind parcările de tip Fast Park ................................................ 13 Secțiunea 14. Obiectul de activitate al parcărilor de tip Fast Park ....................................................... 13 Secțiunea 15. Atribuțiile și obiectivele privind parcările de tip Fast park ....................................... 13 CAPITOLUL V. RIDICĂRI VEHICULE ............................................................................................. 14 Secțiunea 16. Dispoziții generale privind ridicarea vehiculelor ....................................................... 14 Secțiunea 17. Obiectul de activitate al serviciului de ridicare a vehiculelor .................................... 14 Secțiunea 18. Atribuțiile și obiectivele privind serviciul de ridicare a vehiculelor .......................... 15 CAPITOLUL VI. GESTIUNEA SERVICIULUI ................................................................................... 15 Secțiunea 19. Aspecte generale privind gestiunea Serviciului ......................................................... 15 CAPITOLUL VII. JUSTIFICAREA ALEGERII MODALITĂȚII DE GESTIONARE ........................ 17 Secțiunea 20. Gestiunea delegată ..................................................................................................... 17 Secțiunea 22. Concluzii. Forma de gestiune optimă a Serviciului ................................................... 19 Secțiunea 23. Identificarea surselor de finanțare/Finanțarea serviciului public ............................... 20 Secțiunea 24. Motive de ordin social și de mediu ............................................................................ 22 Din punct de vedere social, desfăşurarea serviciului va contribui la îmbunătăţirea semnificativă a aspectului spaţiilor de parcare şi realizarea unor noi spaţii de parcare, de calitatea şi complexitatea ceruta de normele româneşti şi europene. ............................................................................................... 22 Secțiunea 25........................................................................................................................................... 22 A. Evaluarea indicatorilor tehnico-economici ....................................................................................... 22 CAPITOLUL VIII. INVESTIȚIILE NECESARE ................................................................................... 29 Secțiunea 26. Investițiile preconizate a se realiza pe domeniul public pentru modernizarea si extinderea parcărilor cu plată, în ceea ce privește: ................................................................................ 29 CAPITOLUL IX. FORMA DE ATRIBUIRE A SERVICIULUI........................................................... 30 Secțiunea 27. Redevența .................................................................................................................. 30 2  Secțiunea 28. Modalitatea de acordare a concesiunii........................................................................30 Secțiunea 29. Durata concesiunii. .....................................................................................................31 Secțiunea 30. Termenul estimat pentru realizarea procedurii ...........................................................31 CAPITOLUL X. CONCLUZII ..............................................................................................................31 Secțiunea 31. Observații ...................................................................................................................31 3 4  CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE Secțiunea 1. Descrierea și identificarea Serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor cu plată din municipiul Arad, a parcărilor de reședință, a parcărilor de tip Fast Park și a activității de ridicare, transport, depozitare și eliberare a vehiculelor staționate neregulamentar, precum și a vehiculelor fără stăpân și abandonate din municipiul Arad (denumit în continuare “Serviciul”) este un serviciu public de interes local sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorității publice locale a Municipiului Arad și funcționează în conformitate cu prevederile din: − Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, − Legea nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ- teritoriale, − Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și − art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, − Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Secțiunea 2. Scopul studiului Prezentul Studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea și fluidizarea traficului în municipiul Arad. Serviciile de parcări si ridicări vehicule sunt servicii de utilitate socială, influențând direct calitatea vieții într-un oraș, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetățean. Studiul are drept scop fundamentarea necesităţii şi oportunităţii stabilirii soluției optime de delegare a gestiunii serviciului public pentru administrare, întreţinere şi exploatare a locurilor de parcare şi staţionare din Municipiul Arad si cuprinde analiza care permite definirea si cuantificarea în termeni tehnici si financiari a soluției optime pentru o cât mai bună gestiune a Serviciului, luând în considerare atât dezavantajele, cât și avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluții, pe termen scurt, mediu si lung. Rezultatele Studiului de fundamentare privind serviciul de administrare a domeniului public si privat trebuie: să demonstreze fezabilitatea proiectului, să indice modul în care proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii locale Municipiul Arad, să descrie și să analizeze alternative pentru realizarea proiectului: între realizarea proiectului în regim de gestiune directă sau în regim de gestiune delegată, să demonstreze faptul că alternativa prin care proiectul este realizat în regim de gestiune delegată este mai avantajoasă pentru autoritatea contractantă decât cea de gestiune directă. În fapt, potrivit legislației aplicabile, în vigoare, respectiv în temeiul prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de efectuare a Serviciului este gestiunea directă sau gestiunea delegată. Sub acest aspect, evidențiem faptul că, în opinia compartimentului de specialitate din cadrul 5 Primăriei Municipiului Arad, specificul activităților din cadrul Contractului care se urmărește a se încheia se orientează, în mod evident, către organizarea acestuia prin forma de gestiune directă realizată prin intermediul SC Recons SA (“Operatorul”), societate reglementată de Legea nr. 31/1990 a societăților, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În orice caz, potrivit competențelor și atribuțiilor stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Arad, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 248 din 25 mai 2022 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Arad, elaboratorul Studiului poate, cel mult, să aprecieze aspectele de natura oportunității, necesității și cele de natură strict tehnică și nicidecum cele de natură economico- financiară, esențiale pentru încadrarea cheltuielilor din fondurile publice în cele considerate ca fiind conforme sau neconforme, după caz. Aceasta deoarece, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, “Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orășenești, municipale, ale sectoarelor municipiului București, ale consiliilor județene și/sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz, în funcție de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale și de perspectiva ale unității administrativ-teritoriale, precum și de numărul și mărimea localităților componente”. Conform art. 47 alin. (1) a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, ,, (1) În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii.’’ Definirea termenilor utilizați Pentru definirea obiectivului prezentului Studiu, termenii și noțiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acțiunea prin care UAT Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condițiile legii, furnizarea și prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are; b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condițiile legii; c) sistem de utilități publice - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcții și instalații tehnologice, echipamente și dotări funcționale, specifice unui serviciu de utilități publice, prin ale cărui condiții exploatare și funcționare se asigură furnizarea/prestarea serviciului; d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile și imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public național; e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile și imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalitățile prevăzute de lege; 6 f) infrastructură tehnico-edilitară - ansamblul sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării serviciilor de utilități publice; Secțiunea 3. Elaborarea Studiului Elaborarea acestui Studiu reprezintă o cerință a prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, scopul acestuia fiind de a analiza necesitatea și oportunitatea delegării Serviciului. Așa cum s-a arătat, necesitatea realizării acestui Studiu rezultă din prevederile legale în vigoare în ceea ce privește prestarea Serviciului anterior menționat. În fapt, potrivit legislației aplicabile, în vigoare, respectiv a prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrarea domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de efectuare a Serviciului este gestiunea directă sau gestiunea delegată. Secțiunea 4. Obiectul Studiului Serviciul este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunității locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acesteia și grupează activități edilitar-gospodărești și acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect printre altele: a) organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor; b) ridicarea de pe domeniul public al UAT Municipiul Arad a vehiculelor abandonate, fără stăpân și a celor parcate neregulamentar. Secțiunea 5. Cerințele vizate Serviciul trebuie să aibă în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunității locale; d) accesul liber la servicii și la informațiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Secțiunea 6. Obiectivele vizate Obiectivele pe care trebuie să le atingă Serviciului public de administrarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare şi staţionare din Municipiul Arad sunt urmatoarele: a) îmbunătăţirea calităţii prestarii serviciului public; b) realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de concesiune şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); c) garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu public; d) administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a tarifelor încasate; e) creșterea gradului de siguranță a circulației rutiere și pietonale; f) nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ și uniform răspândit teritorial în comunitate; 7  g) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului; h) promovarea programelor de dezvoltare a serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investiţiilor; i) transparenţă, consultarea şi antrenarea utilizatorilor serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; j) adoptarea şi implementarea unei politici coerente referitoare la parcări, în vederea descurajării accesului auto şi parcării în zona centrala, respectiv crearea unor zone diferite de taxare a parcărilor cu plata, în functie de pozitia acestora; k) promovarea utilizarii intensive a transportului public și a solutiilor alternative de mobilitate; l) reducerea poluării aerului, poluării fonice şi cresterea calităţii vieţii; m) implementarea sistemului integrat de management al parcărilor cu plata; n) crearea structurii de gestionare a serviciilor de taxare a parcărilor cu plata şi a p [...]