HCL 507/2024 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 507 din 16 septembrie 2024 privind aprobarea Studiului nr. 63744/23.07.2024 privind delegarea prin concesiune a gestiunii Serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement – Ştrandul Neptun Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în referatul de aprobare înregistrat cu nr. 77890/12.09.2024, Ținând cont de Raportul de specialitate al Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public – Direcția Patrimoniu, înregistrat sub nr. 77891/12.09.2024, Analizând adresa SC Recons SA Arad nr. 6062/03.07.2024 înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 58405/03.07.2024, nr. 6602/18.07.2024, nr. 6712/23.07.2024, decizia Consiliului de Administrație al SC Recons SA Arad nr. 37 din 28 iunie 2024, Adresa nr. 56349/27.06.2024 a Serviciului Evidență și Administrare Domeniul Public - Compartimentului Guvernanță Corporativă, Adresa nr. 6273/19.07.2024 a Direcției Economice – Serviciul Financiar – Contabilitate, Ținând seama de art. 3 alin. (1) lit. c), art. 5 pct. 3 lit. j), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 22, art. 47 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările şi completările ulterioare, Conform art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, Cu îndeplinirea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Analizând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (20 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. s), art. 139 alin. (1), alin. (3) lit. g), art. 196 alin. (1) lit. a) și art. 286 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta HOTĂRÂRE  ART. 1 Se aprobă Studiul nr. 63744/23.07.2024 privind delegarea prin concesiune a gestiunii Serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement – Ştrandul Neptun, prezentat în Anexa, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. ART. 2 Se aprobă forma de delegare a Serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement – Ştrandul Neptun, respectiv gestiune delegată, prin atribuirea directă a contractului de concesiune de servicii și bunuri către operatorul economic S.C. RECONS SA S.A. Arad. ART. 3 Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad şi se comunică celor interesaţi de către Serviciul Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Liliana - Viorica WAAS Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. BCV/BCV Verif. S.F. 1 ex. Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã extraordinară CLMA 16.09.2024 Cod PMA-S4-02  Anexa la Hotărârea nr. 507 din 16.09.2024 a Consiliului Local al Municipiului Arad MUNICIPIUL ARAD 310130 Arad – România – Bulevardul Revoluției Nr. 75 UIG-1014-EO-1038 Tel. +40-257-281850 www.primariaarad.ro Compartimentul Guvernanță Corporativă – Serviciul Evidență și Administrare Domeniul Public – Direcția Patrimoniu _________________________________________________________________________ Nr. 63744/23.07.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE privind fundamentarea delegării prin concesiune a Serviciului public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement Ştrandul Neptun  CUPRINS CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE............................................................................................3 Secțiunea 1. Descrierea și identificarea Serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului acărui gestiune urmează să fie delegată ............................................................................................................................ 3 Secțiunea 2. Scopul studiului .................................................................................................................. 3 Secțiunea 3. Definirea termenilor utilizați ..............................................................................................4 Secțiunea 4. Elaborarea Studiului ........................................................................................................... 5 Secțiunea 5. Obiectul Studiului .............................................................................................................. 5 Secțiunea 6. Cerințele vizate................................................................................................................... 5 Secțiunea 7. Obiectivele vizate ............................................................................................................... 5 CAPITOLUL II. ȘTRANDUL NEPTUN ............................................................................................... 6 Secțiunea 8. Dispoziții generale.............................................................................................................. 6 Secțiunea 9. Obiectul de activitate al zonei de agrement........................................................................ 7 Secțiunea 10. Atribuțiile și obiectivele privind administrarea zonei de agrement .................................. 7 CAPITOLUL III. GESTIUNEA SERVICIULUI .................................................................................... 7 Secțiunea 11. Aspecte generale privind gestiunea Serviciului ............................................................... 7 CAPITOLUL IV. JUSTIFICAREA ALEGERII MODALITĂȚII DE GESTIONARE ........................... 9 Secțiunea 12. Gestiunea delegată............................................................................................................ 9 Secțiunea 13. Analiza comparativă privind stabilirea celei mai avantajoase forme de gestionare a serviciului, dintre gestiunea directă și gestiune adelegată......................................................................10 Secțiunea 14. Concluzii. Forma de gestiune optimă a Serviciului ....................................................... 11 Secțiunea 15. Identificarea surselor de finanțare/Finanțarea serviciului public.................................... 14 Secțiunea 16. Motive de ordin social și de mediu................................................................................. 14 Secțiunea 17. Evaluarea indicatorilor tehnico-economici. Riscuri. ...................................................... 15 CAPITOLUL V. INVESTIȚIILE NECESARE.................................................................................... 22 Secțiunea 18. Investițiile necesare pentru modernizarea zonei de agrement dinMunicipiul Arad....... 22 CAPITOLUL VI. FORMA DE ATRIBUIRE A SERVICIULUI ........................................................ 22 Secțiunea 19. Redevența ....................................................................................................................... 22 Secțiunea 20. Modalitatea de acordare a concesiunii ........................................................................... 22 Secțiunea 21. Durata concesiunii. ......................................................................................................... 23 Secțiunea 22. Termenul estimat pentru realizarea procedurii ............................................................... 23 CAPITOLUL VII. CONCLUZII .......................................................................................................... 23 Secțiunea 23. Observații ....................................................................................................................... 23  CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE Secțiunea 1. Descrierea și identificarea Serviciului, a ariei teritoriale și a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul public pentru organizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement din municipiul Arad (denumit în continuare “Serviciul”) este un serviciu public de interes local sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorității publice locale a Municipiului Arad și funcționează în conformitate cu prevederile din: − Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, − art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, Secțiunea 2. Scopul studiului Prezentul Studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru organizarea și administrarea zonei de agrement din municipiul Arad. Serviciile de organizare și administrare a zonei de agrement sunt servicii de utilitate socială, influențând direct calitatea vieții într-un oraș, prin asigurarea accesului cetățenilor la petrecerea timpului liber în spații publice moderne și adaptate cerințelor actuale. Studiul are drept scop fundamentarea necesităţii şi oportunităţii stabilirii soluției optime de delegare a gestiunii serviciului public pentru administrare, întreţinere şi exploatare a zonei de agrement din Municipiul Arad și cuprinde analiza care permite definirea și cuantificarea în termeni tehnici și financiari a soluției optime pentru o cât mai bună gestiune a Serviciului, luând în considerare atât dezavantajele, cât și avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluții, pe termen scurt, mediu și lung. Rezultatele Studiului de oportunitate privind serviciul de administrare a domeniului public și privat trebuie: să demonstreze fezabilitatea proiectului, să indice modul în care proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii locale Municipiul Arad, să descrie şi să analizeze alternative pentru realizarea proiectului: între realizarea proiectului în regim de gestiune directă sau în regim de gestiune delegată, să demonstreze faptul că alternativa prin care proiectul este realizat în regim de gestiune delegată este mai avantajoasă pentru Autoritatea contractantă decât cea de gestiune directă. În fapt, potrivit legislației aplicabile, în vigoare, respectiv a prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de efectuare a Serviciului este gestiunea directă sau gestiunea delegată. Sub acest aspect, evidențiem faptul că, în opinia compartimentului de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad, specificul activităților din cadrul Contractului care se urmărește a se încheia se orientează, în mod evident, către organizarea acestuia prin forma de gestiune directă realizată prin intermediul SC Recons SA (“Operatorul”), societate reglementată de Legea nr. 31/1990 a societăților, republicată, cu modificările și completările ulterioare.  În orice caz, potrivit competențelor și atribuțiilor stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Arad, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 248 din 25 mai 2022 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Arad, elaboratorul Studiului poate, cel mult, să aprecieze aspectele de natura oportunității, necesității și cele de natură strict tehnică și nicidecum cele de natură economico- financiară, esențiale pentru încadrarea cheltuielilor din fondurile publice în cele considerate ca fiind conforme sau neconforme, după caz. Aceasta deoarece, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, “Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orășenești, municipale, ale sectoarelor municipiului București, ale consiliilor județene și/sau ale Consiliului General al Municipiului București, după caz, în funcție de specificul, volumul și natura bunurilor proprietate publică și privată, de interesele actuale și de perspectivă ale unității administrativ-teritoriale, precum și de numărul și mărimea localităților componente”. Conform art. 47 alin. (1) a prevederilor Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, ,, (1) În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii.’’ Secțiunea 3. Definirea termenilor utilizați Pentru definirea obiectivului prezentului Studiu, termenii și noțiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acțiunea prin care UAT Municipiul Arad atribuie unuia sau mai multor operatori, în condițiile legii, furnizarea și prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are; b) utilizatori – persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condițiile legii; c) sistem de utilități publice - ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcții și instalații tehnologice, echipamente și dotări funcționale, specifice unui serviciu de utilități publice, prin ale cărui condiții exploatare și funcționare se asigură furnizarea/prestarea serviciului; d) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile și imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Arad, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosințăsau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public național; e) domeniul privat – totalitatea bunurilor mobile și imobile, altele decât cele prevăzute la litera  d) intrate în proprietatea Municipiului Arad, prin modalitățile prevăzute de lege; f) infrastructură tehnico-edilitară - ansamblul sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării serviciilor de utilități publice. Secțiunea 4. Elaborarea Studiului Elaborarea acestui Studiu reprezintă o cerință a prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, scopul acestuia fiind de a analiza necesitatea și oportunitatea delegării Serviciului. Așa cum s-a arătat, necesitatea realizării acestui Studiu rezultă din prevederile legale în vigoare în ceea ce privește prestarea Serviciului anterior menționat. În fapt, potrivit legislației aplicabile, în vigoare, respectiv a prevederilor din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de efectuare a Serviciului este gestiunea directă sau gestiunea delegată. Secțiunea 5. Obiectul Studiului Serviciul este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunității locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație și confort al acesteia și grupează activități edilitar-gospodărești și acțiuni de utilitate și interes public local având ca obiect printre altele, oganizarea, amenajarea, întreținerea și exploatarea zonei de agrement. Secțiunea 6. Cerințele vizate Serviciul trebuie să aibă în vedere respectarea și îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ și calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunității locale; d) accesul liber la servicii și la informațiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea și funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Secțiunea 7. Obiectivele vizate Obiectivele pe care trebuie să le atingă Serviciului public de organizare, amenajare, întreţinere şi exploatare a zonei de agrement din Municipiul Arad sunt următoarele: a) îmbunătăţirea calităţii prestarii serviciului public; b) realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de concesiune şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); c) garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu public; d) administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a tarifelor incasate; e) nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ și uniform răspândit teritorial în comunitate;  f) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului; g) promovarea programelor de dezvoltare a serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; h) transparenţă, consultarea şi antrenarea utilizatorilor serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi s [...]