HCL 438/2024 adoptată

Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 438/20.08.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ ÎN SISTEM CENTRALIZAT DIN MUNICIPIUL ARAD 1 CUPRINS CUPRINS................................................................................................................................................... 2 DEFINIȚII ȘI ABREVIERI ...................................................................................................................... 4 1. Introducere .......................................................................................................................................... 5 2. Serviciul public de alimentare cu energie termică............................................................................... 6 3. Operatorii economici din domeniu ........................................................................................................ 8 4. Cadrul legal ......................................................................................................................................... 9 4.1 Legislația aplicabilă în domeniul energiei termice ............................................................................ 11 4.2 Autoritățile de reglementare .............................................................................................................. 14 Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei .......................................................... 14 4.3 Licențele acordate operatorilor din sectorul energiei termice............................................................ 14 4.4 Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică ......................................................... 15 4.4.1 Gestiunea directă ........................................................................................................................ 16 4.4.2 Gestiunea delegată...................................................................................................................... 17 5. Producerea energiei termice ................................................................................................................. 18 6. Transportul, distribuția și furnizarea de energie termică ................................................................... 19 7. Situația actuală a SACET Arad ......................................................................................................... 20 8. Durata contractelor de delegare a serviciului de alimentare cu energie termică ............................... 23 9. Prețurile și tarifele practicate pentru producerea, transportul și distribuția energieitermice, în funcție de tipul de consumatori .......................................................................................................................... 26 10. Compensațiile / subvențiile acordate operatorilor economici ........................................................... 28 14. Analiza multicriteriala pentru stabilirea modalității optime de gestiune, opțiuni posibile: descrierea cadrului legal pentru fiecare opțiune în parte, a procedurilor de urmat, fluxul financiar, analiza SWOT, alte elemente relevante în prezentarea opțiunilor .............................................................................. 43 2  a. Opțiuni ...................................................................................................................................... 43 Opțiunea 1. Serviciu public de interes local ............................................................................... 44 Opțiunea 2. Societate nouă reglementata de Legea nr. 31/1990................................................ 48 Opțiunea 3 Societate reglementata de Legea nr. 31/1990 (Operatorul actual- SC. CET Hidrocarburi Arad SA-). ............................................................................................................ 53 Opțiunea 4 Contract de concesiune cf. Legii 100/2016.............................................................. 58 Opțiunea 5 Societate reglementata de Legea nr. 31/1990 (Operatorul actual- SC. CET Hidrocarburi Arad SA) pentru producerea energiei termice si Serviciu public de interes local – pentru transportul, distribuia si furnizarea energiei termice ....................................................... 63 b. Analiza multicriteriala ............................................................................................................. 68 15. Analiza de risc pentru stabilirea soluției optime de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termica în Municipiul Arad ............................................................................................................... 71 a. Prezentarea riscurilor .............................................................................................................. 71 b. Analiza de risc........................................................................................................................... 72 16. Identificarea soluției optime de gestiune și justificarea alegerii procedurii de atribuire ................... 75 3 DEFINIȚII ȘI ABREVIERI AGA Adunarea Generală a Acționarilor ANRE Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice CAE Cazane energetice de abur CAF Cazan de apa fierbinte CET Centrala electrica de termoficare CLU Combustibil cu lichid ușor CO2 Dioxid de carbon SC CET SC. CET Hidrocarburi Arad SA ARAD HIDROCARBURI SA CT Centrale termice EED Directiva privind Eficienta Energetica ETS Directiva schemei de comercializare a emisiilor Gcal Gigacalorie GES Gaze cu efect de seră HCL Hotărâri de Consiliu Local IMA Instalație mare de ardere MDRAP Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice MT Module termice sau Motor Termic MW Mega Watt MWh Mega Watt oră NOx Oxizi de azot PMA Primăria Municipiului ARAD POIM Programul Operațional Infrastructura Mare POR Program Operațional Regional PT Puncte termice RES Surse regenerabile de energie ROF Regulament de organizare și funcționare SACET Sistem de alimentare centralizat cu energie termica SPAET Serviciul public de alimentarea cu energie termica în sistem centralizat SWOT Analiza punctelor forte, slabe, oportunităților și riscurilor TA Turbina cu abur UIP Unitatea de Implementare a Proiectelor UMP Unitatea de Management a Proiectelor VLE Valori maxim admise 4 1. Introducere Scopul prezentului studiu de oportunitate este stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică produsă în mod centralizat (producere, transport, distribuție și furnizare) la nivelul Municipiului ARAD. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare, care formează Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Arad. La momentul actual SC. CET Hidrocarburi Arad SA SC CET HIDROCARBURI SA este operatorul întregului sistem centralizat de alimentare cu căldură din Municipiul Arad - producere, transport, distribuție și furnizare în conformitate cu prevederile Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică. Consiliul Local al Municipiului Arad, prin Hotărârea nr. 5/2023, a aprobat Studiul de oportunitate, modalitatea de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Arad, iar prin HCLM nr.423/2023 s-a aprobat Regulamentul Serviciului public de alimentare cu energie termică a Municipiului Arad, Caietul de sarcini, precum și încheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului. Ulterior, în data de 12.09.2023, a fost încheiat cu SC. CET Hidrocarburi Arad SA SC CET HIDROCARBURI SA Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică in Municipiul Arad nr. 73837/12.09.2023 cu o durată de 5 ani pentru prestarea asigurarea energiei termice, energiei termice în cogenerare și pentru prestarea serviciului de transport, distribuție și furnizare a energiei termice în sistem centralizat. În prezent eficiența globală a sistemului de producere, transport și distribuție este scăzută din cauza valorilor ridicate ale pierderilor reale din SACET cauzate de vechimea rețelelor termice, precum si de exploatarea și întreținerea necorespunzătoare de către operatorul serviciului. Toate acestea au condus atât la creșterea pierderilor masice de agent termic sub formă de apă fierbinte/apă caldă, dar mai ales la o creștere accentuată prin transfer termic. Situația financiară a Companiei Locale de Termoficare SC CET HIDROCARBURI SA Arad, a fost critică timp de mai mulți ani, societatea acumulând restanțe și datorii semnificative. Printre altele, pierderile mari pe rețea, creșterea abrupta a prețului gazelor naturale și a certificatelor de carbon, au condus SC. CET Hidrocarburi SA Arad la generarea de pierderi financiare care au fost susținute din bugetul local. Având în vedere că axele de finanțare investiționale sunt direcționate în special spre UAT-uri ca furnizori de servicii publice pentru populație și faptul că unele axe de finanțare prevăd ca și condiție de accesare a fondurilor de modernizare/retehnologizare a sistemului de transport și distribuție ca, activitatea de producere a energiei termice să fie separată de activitatea de transport și distribuție condiții ce duc la observația că SC. CET Hidrocarburi Arad SA SC CET HIDROCARBURI SA nu are nici o posibilitate de a atrage finanțare și de a realiza investițiile necesare pentru creșterea performanței sistemului centralizat de termoficare din fonduri europene sau naționale. Entitatea care 5  poate face investiții în SACET, cu sau fără atragerea unor finanțări din fonduri europene sau naționale, este Consiliul Local al Municipiului Arad. Luând în considerare intenția Municipiului Arad de a furniza în continuare serviciul public de alimentare cu energie termică în condiții de eficiență energetică și financiară, precum și faptul că activitatea operatorului SC. CET HIDROCARBURI SA ar fi nesustenabilă financiar fără susținerea Consiliului Local Municipal și ca urmare nu poate dispune de finanțări nerambursabile care să permită realizarea unor astfel investițiile necesare pentru creșterea performanței sistemului centralizat de termoficare. Prin urmare considerăm că este necesară întocmirea prezentului Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalității optime de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat. Pentru identificarea modalității optime de gestiune vor fi analizate următoarele: - identificarea serviciului și a sistemului de alimentare cu energie termică; - situația actuală a SACET Arad; - situația financiară actuală a sistemului de încălzire; - prețurile și tarifele practicate pentru producerea, transportul și distribuția energiei termice; - investițiile considerate necesare, precum și sursele posibile de finanțare; - analiza multicriteriala pentru stabilirea modalității optime de gestiune; - analiza de risc pentru stabilirea soluției optime de gestiune; - identificarea soluției optime de gestiune. 2. Serviciul public de alimentare cu energie termică Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilește cadrul juridic și instituțional unitar, obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare înființării, organizării, gestionării, finanțării, exploatării, monitorizării și controlului furnizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice. În înțelesul legii, serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea activităților reglementate prin această lege și prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale. Serviciul de alimentare cu energie termică face obiectul unor obligații specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calității siguranței și accesibilității, egalității de tratament, promovării accesului universal și a drepturilor utilizatorilor, având următoarele particularități comune serviciilor de utilități publice: a) au caracter economico-social; b) răspund unor cerințe și necesități de interes și utilitate publică; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent și regim de funcționare continuu; e) regimul de funcționare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orășenești, municipale sau județene; h) sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale; 6  i) sunt organizate pe principii economice și de eficiență în condiții care să le permită să î ș i îndeplinească misiunile și obligațiile specifice de serviciu public; j) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităților deliberative ale administrației publice locale; k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului ,,beneficiarul plătește"; l) recuperarea costurilor de exploatare și de investiție se face prin prețuri și tarife sau taxe și, după caz, din alocații bugetare. Măsura poate implică elemente de natura ajutorului de stat, situație în care autoritățile administrației publice locale solicită avizul Consiliului Concurenței. Astfel, serviciul public de alimentare cu energie termică este supus regimului juridic al serviciilor economice de interes general și trebuie să îndeplinească următoarele cerințe fundamentale: • continuitate din punct de vedere calitativ și cantitativ; • adaptabilitate la cerințele consumatorilor; • accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public; • transparență decizională și protecția consumatorilor. Serviciul public de alimentare cu energie termică cuprinde totalitatea activităților privind producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii și preparării apei calde de consum pentru populație, instituții publice, obiective social- culturale și operatori economici. Potrivit reglementărilor în vigoare, serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice, aparținând domeniului public sau privat al autoritățiiadministrației publice locale, care formează Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localității. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET) reprezintă ansamblul bunurilor mobile și imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcții și instalații tehnologice, echipamente și dotări funcționale, destinate producerii, transportului și distribuției energiei termice, prin rețele termice, pentru cel puțin 2 utilizatori. Fig. 1 Schema SACET Rețele de transport (circuit Producător primar) Consumatori energie Rețele de distribuție termică (circuit secundar) casnici/Alte CT/CET Puncte categorii de consumatori termice 7 SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic și funcțional unitar constând din construcții, instalații, echipamente, dotări specifice și mijloace de măsurare destinat producerii, transportului, distribuției și furnizării energiei termice pe teritoriul localităților, care cuprinde: • centrale termice sau centrale electrice de termoficare; • reţele de transport; • puncte termice/staţii termice; • reţele de distribuţie; • construcţii şi instalaţii auxiliare; • branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; • sisteme de măsură, control şi automatizare. Centrala termică (CT) reprezintă ansamblul de instalații, construcții și echipamente necesare pentru conversia unei forme de energie în energie termică. Centralele termice produc numai energie termică care se pretează la alimentarea centralizată, la mari distanțe, folosind ca agent termic apă fierbinte/apă caldă. Centrala electrică de termoficare (CET) sau centrala de cogenerare reprezintă ansamblul de instalații, construcții și echipamente necesare pentru producerea energiei electrice și energiei termice, în cogenerare. Rețelele de transport reprezintă ansamblul de conducte destinat transportului energiei termice în regim continuu, de la producător sau rețelele de transport către utilizatori. Punctele termice (PT) / Stațiile termice reprezintă ansamblul instalațiilor prin care se realizează transformarea și/sau adaptarea parametrilor agentului termic la necesitățile consumului unuia sau mai multor utilizatori. Rețelele de distribuție reprezintă ansamblul de conducte destinat transportului energiei termice în regim continuu, de la instalațiile de distribuție sau rețeaua de transport către utilizatori. Branșamentele termice reprezintă legătura fizică dintre o rețea termică și instalațiile proprii ale unui utilizator. Utilizatorul de energie termică reprezintă unul sau mai mulți consumatori de energie termică, beneficiar al serviciului public de alimentare cu energie termică; în cazul condominiilor, prin utilizator se înțelege toți consumatorii din condominiul respectiv. 3. Operatorii economici din domeniu În conformitate cu reglementările în vigoare, producătorul de energie termică este operatorul, titular de licență pentru producerea energiei termice. În funcție de tipul de centrale utilizate pentru producerea energiei termice, producătorii de energie termică pot fi împărțiți astfel: ■ producători care utilizează centrale termice (cazane de abur și cazane de apă fierbinte); ■ producători care utilizează centrale electrice de termo [...]