HCL 311/2020 adoptată

This file has been cleaned of potential threats. If you confirm that the file is coming from a trusted source, you can send the following SHA-256 hash value to your admin for the original file. 9cf882b58f0c2b30e6f1008d36b84f97db81ee8b869b351bf2a7c83f3c476101 To view the reconstructed contents, please SCROLL DOWN to next page.  ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 311 din 28 iulie 2020 privind respingerea plângerii prealabile formulată de Biserica Evanghelică –Lutherană din România-Parohia Arad, împotriva Hotărârii nr. 198/2020 a Consiliului Local al Municipiului Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin referatul de aprobare nr. 51241/24.07.2020, Analizând raportul Compartimentului Juridic al Direcției Arhitect Șef din cadrul Primăriei Municipiului Arad, înregistrat cu nr. 50427/A1/22.07.2020, Văzând Hotărârea nr. 198/28.05.2020, privind aprobarea documentației de urbanism Plan Urbanistic Zonal (PUZ) și a Regulamentului Local de Urbanism (RLU): Construire imobil funcțiuni mixte, birouri și locuințe str. Blajului nr. 5, Municipiul Arad amplasată pe parcela identificată prin C.F. nr. 347225 – Arad, În considerarea plângerii prealabile înregistrată la Consiliul Local al Municipiului Arad sub nr. 46088/07.07.2020, formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din România, Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 198/28.05.2020, Cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu completările și modificările ulterioare, Potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere adoptarea hotărârii cu 13 voturi pentru și 7 voturi împotrivă (20 consilieri prezenți din totalul de 22), În conformitate cu prevederile art. 129 alin. (1), alin. (14), 139 alin. (1), alin. (3) lit. e), art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgența a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 46088/07.07.2020 formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din Romănia-Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 198/28.05.2020, ca fiind nelegală si netemeinică. Art. 2. Prezenta hotărâre se comunică către Biserica Evanghelică Lutherană din România-Parohia Arad, str Blajului nr. 2 Arad, Jud. Arad, precum și celor interesați, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală și se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SZABO Mihai-Iosif Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. IF/IF Verif. C.M. 1 ex. Compartimentul Juridic - Arhitect Șef 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 28.07.2020 Cod PMA -S4-02  ROMÂNIA Proiect Avizat, JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD SECRETAR GENERAL, CONSILIUL LOCAL Lilioara Stepanescu Nr. 272/24.07.2020 H O T Ă R Â R E A nr._________ din ____________________2020 privind respingerea plângerii prealabile formulată de Biserica Evanghelică –Lutherană din România-Parohia Arad, împotriva Hotărârii nr. 198/2020 a Consiliului Local al Municipiului Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin referatul de aprobare nr. 51241/24.07.2020, Analizând raportul Compartimentului Juridic al Direcției Arhitect Șef din cadrul Primăriei Municipiului Arad, înregistrat cu nr. 50427/A1/22.07.2020, Văzând Hotărârea nr. 198/28.05.2020, privind aprobarea documentației de urbanism Plan Urbanistic Zonal (PUZ) și a Regulamentului Local de Urbanism (RLU): Construire imobil funcțiuni mixte, birouri și locuințe str. Blajului nr. 5, Municipiul Arad amplasată pe parcela identificată prin C.F. nr. 347225 – Arad, În considerarea plângerii prealabile înregistrată la Consiliul Local al Municipiului Arad sub nr. 46088/07.07.2020, formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din România, Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 198/28.05.2020, Cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu completările și modificările ulterioare, Potrivit dispozitiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, În conformitate cu prevederile art. 129 alin. (1), alin. (14), 139 alin. (1), alin. (3) lit. e), art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgența a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrative, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se respinge plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 46088/07.07.2020 formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din Romănia-Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 198/28.05.2020, ca fiind nelegală si netemeinică. Art.2. Prezenta hotărâre se comunică către Biserica Evanghelică Lutherană din România-Parohia Arad, str Blajului nr. 2 Arad, Jud. Arad, precum și celor interesați, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală și se duce la îndeplinire de către serviciile de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului Arad. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, SECRETAR GENERAL, Compartimentul Juridic -Arhitect Șef Red./Dact. T.O./T.O. Cod:PMA-S4-01 PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD NR. 51241/24.07.2020 REFERAT DE APROBARE privind: respingerea plângerii prealabilă înregistrată la Consiliul Local al Municipiului Arad sub nr. 46088/07.07.2020 formulata de Biserica Evanghelică – Lutherană din Romănia-Parohia Arad, avănd sediul în Municipiul Arad str Blajului. nr.2, Jud Arad , împotriva Hotărârii nr.198/28.05.2020 aprobată de Consiliului Local al Municipiului Arad În temeiul art. 139 din OUG 57/2001 privind Codul Administrativ si art. 37 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a Proiectului de Hotărâre privind respingerea plangerii prealabile, înregistrată la Consiliul Local al Municipiului Arad sub nr. 46088/07.07.2020, formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din România-Parohia. Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 198/28.05.2020, ca fiind nelegala si netemeinica. Astfel, principiul revocabilității actelor administrative este aplicabil atât timp cât actele unilaterale nelegale nu au intrat în circuitul civil, revocarea justfică un interes public, actele nu au produs niciun fel de efecte juridice, iar autoritatea emitentă trebuie să țină seama de așteptările (speranțele) legitime ale beneficiarilor actelor. În același sens, intrarea în circuitul civil semnifică încheierea unui act juridic sau realizarea unei operațiuni juridice pe baza actului administrativ, acestea fiind manifestări de voință menite a marca momentul până la care actul administrativ revocabil devine irevocabil. Actele administrative intră în circuitul civil şi produc efecte juridice dând naştere la drepturi şi obligaţii de la momentul publicării sau comunicării lor. Având in vedere ca revocarea desemnează operaţiunea juridică prin care organul emitent dispune retragerea propriului act fie din proprie iniţiativă, fie ca urmare a dispoziţiilor a organului ierarhic superior, revocarea poate fi solicitată și potrivit art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004 a conteciosului administrativ la cererea persoanei care se consideră vatamată intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral; Ca atare, potrivit art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ cu completările și modificările ulterioare, actul administrativ nu mai poate fi revocat de autoritatea emitentă dacă a intrat intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice. Anularea actului poate fi dispusă numai de către o autoritate superioară sau de către instanța de judecată. Autoritatea emițătoare se dezînvestește în ceea ce privește dreptul de a reveni și revoca acest tip de acte administrative, rațiunea fiind aceea că ele se bucură de o mare stabilitate prin însăși natura lor. Potrivit art 2 alin 1 litera c din Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ cu completările și modificările ulterioare Semnificaţia unor termeni c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice; Astfel, Organizarea juridică a vieţii sociale implică în mod necesar asigurarea unei stabilități a raporturilor juridice instituite în baza normelor juridice . În realizarea acestei stabilități, principiul revocabilităţii actelor administrative puse în executare sau a celor care au produs efecte juridice în alte domenii este un principiu de aplicabilitate generală. Prin consacrarea acestui principiu, se limitează posibilitatea organului administrativ emitent, în speță, Consiliului Local al municipiului Arad, de a reveni asupra actelor ce le-a emis putându-le revoca, fie pentru ilegalitate, fie pentru inoportunitate, numai până în momentul în care actele administrative nu și-au produs efectele. Pentru ipoteza în care actul administrativ a fost emis prin încălcarea unei norme de drept imperative sau prohibitive, iar organul administrativ - Consiliul Local al municipiului Arad constată această situație, dar actul și-a produs efectele prin executare, prin trecerea lor în sfera altor ramuri de drept, calea legală de desfiinţare a actului administrativ ilegal, este de a se constata nulitatea ori anularea de către instanța judecătorească competentă. Dacă s-ar acredita ideea susținută de Biserica Evanghelică Lutherană din România-Parohia Arad cu privire la faptul că organul emitent și anume Consiliul Local al municipiului Arad poate să revoce actul administrativ, ar însemna că, după ce actul administrativ a fost executat ori a intrat în sfera altor raporturi juridice, inclusiv în circuitul civil producând alte efecte juridice, organul administrativ emitent să-și poată revoca actul, desfiinţând situaţiile juridice create, este contrar principiului stabilităţii raporturilor juridice si ordinii de drept. In raport de dispoziţiile art. 1 alin. (6) din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, republicat, cu modificarile si completarile ulterioare, potrivit caruia "autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanței anularea acestuia, în situaţia în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice" se constată că posibilitatea organului administrativ emitent de a-l revoca este condiționată sub un dublu aspect, actul administrativ nu a intrat în circuitul civil și nu a produs efecte, în aplicarea principiul securităţii şi stabilităţii raporturilor juridice. Avănd in vedere ca Hotararea Consiliului Local al municipiului Arad, nr.198/28.05.2020 a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice; De asemenea, criticile aduse Hotărârii a cărei rvocare se cere nu sunt întemeiate. Față de cele prezentate mai sus, în baza art 136 alineat 1 Cod Administrativ, propun spre aprobare Consiliului Local al municipiului Arad, Proiectul de Hotărâre privind respingerea plângerii prealabile inregistrată la Consiliul Local al Municipiul Arad, sub nr. 46088/07.07.2020, formulată de Biserica Evanghelică Lutherană din România-Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr 198/28.05.2020 PRIMAR, Călin BIBARŢ PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DIRECŢIA ARHITECT ȘEF COMPARTIMENT JURIDIC NR. 50427/A1/22.07.2020 RAPORT al serviciului de specialitate privind: respingerea plângerii prealabile înregistrată la Consiliul Local al Municipiului Arad sub nr. 46088/07.07.2020 formulată de Biserica Evanghelică – Lutherană din România-Parohia Arad, avănd sediul în Municipiul Arad str Blajului. nr.2, Jud Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.198/28.05.2020 Analizând referatul de aprobare și proiectul de hotărâre înaintat de dl. Călin Bibarț, Primarul municipiului Arad, am constatat că acestea îndeplinesc condițiile de legalitate și oportunitate. Analizând Plângerea Prealabilă formulată de Biserica Evanghelică –Lutherană din România-Parohia Arad, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr.198/28.05.2020, se constată că aceasta este neîntemeiată și se impune respingerea ei pentru următoarele motive: Preambul Aspecte legale de revocabilitate a actului normativ. În primul rand, potrivit art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ, actul administrativ nu mai poate fi revocat de autoritatea emitentă dacă a intrat intrat în circuitul civil și a produs efecte. Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrative prevede: Art 1 alin (6) "Autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanţei anularea acestuia, în situaţia în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. În cazul admiterii acţiunii, instanţa se pronunţă, dacă a fost sesizată prin cererea de chemare în judecată, şi asupra validităţii actelor juridice încheiate în baza actului administrativ nelegal, precum şi asupra efectelor juridice produse de acestea. Acţiunea poate fi introdusă în termen de un an de la data emiterii actului." I. Față de motivele de nelegalitate invocate de către petentă, pagina 2 din " Plăgerea Prealabilă ",în care se invocă "Excesul de putere" acestea sunt neîntemeiate, Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad cu NR 198/28.05.2020 fiind însoțită de Referatul de aprobare nr. 18930/10.03.2020, raportul informării și consultării publicului nr. 18380/A5/09.03.2020, în conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Dezvoltării Regionale și Turismului nr. 2701/2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare și consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, cu modificările și completările. ulterioare, raportul de specialitate nr. 18376/A5/09.03.2020 al Arhitectului Șef al Municipiului Arad, Serviciul Dezvoltare Urbană și Protejare Monumente, prin care se propune aprobarea Planului.Urbanistic.Zonal, avizul tehnic al Arhitectului Șef nr. 03/09.03.2020, Petenta invocă prin Plângerea Prealabilă, faptul că, Hotărârea nr.198/28.05.2020 emisă de Consiliul Local al Municipiului Arad s- a aprobat prin exces de putere. Potrivit art 2 litera n) din Legea 554/2004 a contenciosului Administrativ - exces de putere " exercitarea dreptului de apreciere al autorităţilor publice prin încălcarea limitelor competenţei prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor"; Potrivit Codului Administrativ consiliul local are inițiativă și hotărăște în toate problemele de interes local, cu excepția celor date în competența altor autorități, deținând atribuții privind dezvoltarea economico-socială și de mediu a comunei, orașului, municipiului, dar și administrarea domeniului public și privat al acestora. În consecință, legea conferă consiliului local competență decizională și o anumită marjă de apreciere în deciziile menționate, Rămâne Instanței de contencios administrativ să examineze dacă exercitarea acestui drept de apreciere s-a realizat cu exces de putere, adică în mod abuziv, fără justificări legale, prin încălcarea drepturilor și libertăților petentei. Trebuie menționat însă că, în raporturile de drept administrativ primează interesul public, satisfacerea nevoilor comunitare, ordinea de drept și democrația constituțională, garantarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor fundamentale ale tuturor cetățenilor. Se constată îndrituirea legală a consiliilor locale de a adopta actele juridice având ca obiect dezvoltarea economico-socială a unității administrativ-teritoriale, respectiv cele privind administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale. În acest context, de reținut este faptul că adoptarea hotărârilor de consiliu local, în măsura în care se respectă dispozițiile legale privind forma și procedura de adoptare a actelor administrative, reprezintă o problemă de oportunitate în realizarea unui interes public general, căreia interesul personal trebuie să i se subordoneze. Atât timp cât autoritatea publică locală își îndeplinește atribuțiile legate de dezvoltarea economico-socială a unității administrativ-teritoriale, precum și privind administrarea domeniului public și privat al acesteia, în forma și termenele prevăzute de lege, apreciem că, oportunitatea adoptării unui act administrativ este atributul suveran al autorității publice locale,de asemenea nici instanța de contencios administrativ nu are competența legală de a cenzura motivele legate de oportunitatea adoptării unui act administrativ, decât cu încălcarea principiului autonomiei locale și a principiului separației puterilor în stat.  Pe cale de consecință, organizarea juridică a vieții sociale implică în mod necesar asigurarea unei stabilități a raporturilor juridice instituite în baza normelor juridice, iar în realizarea acestei stabilități, principiul revocabilității actelor administrative puse în executare sau a celor care au produs efecte juridice este un principiu de aplicabilitate generală. Pe cale de consecință, prin consacrarea principiului irevocabilității actelor administrative intrate în circuitul civil și care au produs efecte juridice, se limitează posibilitatea organului administrativ de a reveni asupra actelor ce le-a emis, acesta putându-le revoca numai până în momentul în care actele administrative nu și-au produs efectele. În situația în care acest principiu ar fi interpretat în sensul solicitat de petentă, s-ar ajunge la situația în care [...]