HCL 252/2020 adoptată

This file has been cleaned of potential threats. If you confirm that the file is coming from a trusted source, you can send the following SHA-256 hash value to your admin for the original file. c125eed4eebaae3e8ec5127329db7fd1734282c9fcc2e7d99fb28dbecfa5cc85 To view the reconstructed contents, please SCROLL DOWN to next page.  ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 252 din 25 iunie 2020 privind delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție şi deratizare în municipiul Arad pentru atribuirea acordului-cadru Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în Referatul de Aprobare înregistrat cu nr. 33260/19.05.2020, Analizând raportul Serviciului Edilitar, înregistrat sub nr. 33261/19.05.2020, Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Având în vedere Dispoziţia Primarului nr. 3134/2019 de numire a comisiei de coordonare şi supervizare pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiul Arad, Luând în considerare prevederile art. 8 alin. (3) lit. d) și art. 22 alin. (3) şi alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Ținând seama de prevederile art. 6 alin. (1) lit. e), lit. h) şi art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere adoptarea hotărârii cu 16 voturi pentru și 6 abțineri (22 consilieri prezenți din totalul de 22), În temeiul prevederilor art.129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n), alin. (14), art. 139 alin. (1), alin. (3) lit. g) și ale art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de salubritate privind activitățile de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în municipiul Arad, conform anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare în municipiul Arad prin licitație deschisă, pentru atribuirea acordului-cadru. Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în municipiul Arad, conform anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. (1) Se aprobă modelul de acord-cadru, conform anexei 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. (2) Se aprobă modelul de contract subsecvent, conform anexei 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 5. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SZABO Mihai-Iosif Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML/SML Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 25.06.2020 Cod PMA -S4-02  Anexa 1 la Hotărârea nr. 252/25.06.2020 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție dezinfecție și deratizare în municipiul Arad Cap. I Posibilități și modalități de atribuire Modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor au condus la modificări ale Legii nr. 51/2006 Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare și ale Legii nr.101/2006 Legea serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform Ordonanței de Urgență a Guvernului României nr. 58/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 174/2017. Modalitățile de gestiune ale serviciului de salubrizare sunt: - gestiunea directă, astfel cum prevede art. 28 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art.12 alin. (1) lit. a) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - gestiunea delegată, conform art. 29 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art. 12 alin. (1) lit. b) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare; A. Gestiunea directă se poate realiza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Acești operatori pot fi: - servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. B. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul operatorilor de drept privat, care pot fi: -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: 1) contract de concesiune a serviciilor; 2) contract de achiziție publică a serviciilor. Alegerea modalității de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad. Cap. II Analiza modalităților de gestiune A. Gestiune directă a serviciului de salubrizare privind dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. În cazul gestiunii directe către un serviciu public de interes local, specializat, cu personalitate juridică, înfiinţat şi organizat în subordinea consiliului local sau a unei societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţată de autoritatea deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale au fost estimate cheltuielile pentru achiziționarea utilajelor necesare în desfășurarea activităților, cheltuieli cu personalul necesar,  cheltuieli pentru achiziționarea utilajelor necesare în desfășurarea activităților, cheltuieli cu personalul necesar, cheltuieli pentru întreţinere, dotări și funcționare. Numărul de utilaje necesar desfășurării activității de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare s-a stabilit conform prevederilor Ordinului Președintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007, privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ținând cont de condițiile impuse de reglementările legale în vigoare, precum, de experiența anterioară a administrației publice locale, de cantităţile de lucrări necesare care trebuiesc efectuate într-un interval de timp limitat şi de faptul că în interval de o lună tratamentele pot fi aplicate de mai multe ori. Pentru realizarea acestui serviciu sunt necesare: a) 6 bucăți pulverizatoare, b) 3 bucăți atomizoare c) 2 buc. autoutilitare cu instalaţie de producere ceaţă d) 4 autovehicule prevăzute cu instalație ULV. Valoarea estimată a investiției în utilaje este de 400.000 lei, adică 85.106 euro pentru un curs estimat de 1 euro = 4,70 lei. Structura de personal necesară pentru asigurarea serviciului de salubrizare activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare- aceasta poate fi una minimală de 14 persoane, astfel : 1) 1 șef echipă 2) 1 medic veterinar, 3) 8 operatori, 4) 4 conducători auto. Cheltuieli lunare cu salariile (estimate în funcţie de salariul minim /economie): 29.120 lei. Avantajele gestiunii directe sunt: a) dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul activității de dezinsecție dezinfecție și deratizare în Municipiul Arad; b) asigurarea continuităţii prestării serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare fără a fi nevoie de o procedură de achiziţie pentru contractarea serviciului; c) control direct asupra activității; d) încasarea dividendelor; e) angajarea de forţă de muncă şi scăderea şomajului. Față de avantajele constatate se observă și numeroase dezavantaje care implică cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local pentru: a) asigurarea sumelor necesare în bugetul local pentru dotarea cu utilaje specifice fiecărei activităţi din cadrul serviciului, dotări tehnice moderne care să respecte condițiile obligatorii de mediu și poluare, utilaje care au un cost ridicat; b) suplimentarea investiţiilor pe parcursul derulării contractului pentru înnoirea parcului de utilaje, conform oricăror norme care apar ulterior gestiunii directe ; c) asumarea riscurilor de operare de către autoritatea publică locală; d) interval de timp de minim 180 de zile de la data alocării sumelor necesare în buget, pentru achiziţionarea utilajelor necesare în baza Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice și a Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Operatorul economic căruia i se încredințează direct gestiunea, are obligația obţinerii licenţei pentru efectuarea activităţilor de salubrizare, conform prevederilor Hotărârii nr. 745/2007 a Guvernului României pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad de dare în administrare. Obligația solicitării și obținerii licenței în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii de dare în administrare sau de la data semnării contractului de delegare a gestiunii este prevăzut și de art. 49 alin. (3) al Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, operatorul are obligația obținerii autorizației de mediu pentru activitatea de dezinfecție, dezinsecție și deratizare pe aria administrativ teritorială a municipiului Arad. B. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale atribuie toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme.  Gestiunea directa Gestiunea delegata Avantaje Tarife practicate unde nu Parametrii serviciilor si necesarul exista profit; de investitii vor fi clar definite in Mentinerea responsabilitatii contract, cu mecanisme care fata de populatia deservita. impun ca majoritatea riscurilor de executie sa treaca la operator; Din momentul in care operatorul isi intra in drepturi investitiile se accelereaza. Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgenta a proceselor interne si a relatiilor cu clientii; Municipiul Arad va avea calitatea de reglementator/ supervizor a conformarii operatorului la cerintele impuse in contract. Municipiul Arad va avea dreptul la controlul final asupra derularii contractului avand posibilitatea de a desfiinta delegarea de gestiune in cazul in care operatorul are activitate defectuoasa persistenta- sunt necesare clauze de penalizare si/sau reziliere prevazute in contract; Municipiul Arad are putere decizionala pentru ca in momentul incredintarii contractului, sa adopte toate prevederile contractuale optime; Delegarea gestiunii se poate face fie prin organizarea unei proceduri de concesionare a serviciului public prin licitație deschisă, fie prin organizarea procedurii de achiziție publică prin licitație publică încheind un contract de achiziție publică sau acord cadru.  Criteriile de management comercial se pot indeplini pentru a avea acces la fonduri. Dezavantaje Ritm lent la investii, bazat Municipiul Arad trebuie sa isi exclusiv pe fluxul de numerar adapteze rolurile de din exploatare si pe sumele administrator si reglementator puse la dispozitie de catre pe durata contractului si va ordonatorul de credite; trebui sa se concentreze pe Cresterea numarului de negociere, supervizare si personal din aparatul propriu monitorizare; al Primarului Municipiului Arad, personal care trebuie sa Municipiul Arad trebuie sa se ocupe de serviciul asigure finantarea prestarii respectiv; serviciului. Surse de finantare: - leasing – in special pe tremen scurt; - costurile ce ar fi suportate de Municipiul Arad in cazul gestiunii proprii la inceperea activitatii; - achizitionare de utilaje si autovehicule necesare prestarii serviciului; - cheltuieli cu materia prima, combustibil, etc; - cheltuieli cu instruirea personalului; - cheltuieli cu obtinerea licentei – ANRSC; -responsabilitate juridica in cazul unor accidente Indiferent de acțiunile stabilite, procesul decizional, în cadrul serviciului de salubrizare,activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie trebuie să includă următoarele elemente prioritare: - construirea pe punctele tari; - eliminarea punctelor slabe; - exploatarea la maxim a oportunităților; - îndepărtarea amenințărilor Avantajele delegării gestiunii prin concesiune sunt: a) contractul de delegare poate fi încheiat pe o perioadă de 5 ani; b) riscurile de operare sunt transferate către concesionar; c) asigurarea de către concesionar a utilajelor specifice fiecărei activităţi din cadrul serviciului, cu respectarea condițiile obligatorii de mediu și poluare; d) suplimentarea investiţiilor pe parcursul derulării contractului pentru înnoirea parcului de utilaje este în sarcina concesionarului (operatorului).  Dezavantajele delegării gestiunii prin concesiune sunt: durată de timp mare pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului public. Delegarea gestiunii se poate face: - fie prin organizarea unei proceduri de concesionare a serviciului public prin licitație deschisă, - fie prin organizarea procedurii de achiziție publică prin licitație publică încheind un contract de achiziție publică sau acord cadru. B.1. Scenariul organizării unei proceduri de achiziţie publică pentru concesionarea serviciului Presupune punerea la dispoziţie de către autoritatea publică a infrastructurii necesare desfăşurării serviciului şi efectuarea de investiţii de către concesionar. Pentru activitatea de dezinfecţie, dezinsecţie, deratizare nu există infrastructură specifică desfăşurării serviciului iar ofertanţilor nu li se impune efectuarea unor investiţii specifice activităţii. Avantajele delegării gestiunii prin concesiune sunt: e) contractul de delegare poate fi încheiat pe o perioadă de 5 ani; f) risc [...]