HCL 372/2023 adoptată

ROMÂNIA Anexa nr. 1 la HCL nr. 372/2023 JUDEȚUL ALBA MUNICIPIUL ALBA IULIA CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia I. INTRODUCERE Prezentul studiu de oportunitate urmărește necesitatea, oportunitatea și fezabilitatea tehnică și financiară în ceea ce privește delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia. Rezultatul studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia trebuie să justifice necesitatea și oportunitatea delegării serviciului prin contract de achiziție publică de servicii, conform Legii 98/2016 și să demonstreze că: - proiectul este realizabil; - proiectul răspunde cerințelor și politicilor autorității publice locale; - varianta prin care proiectul prevăzut a fi realizat prin contract de achiziție publică de servicii este mai avantajoasă, în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin gestiune directă. 1.1. Scopul studiului de oportunitate: Scopul studiului de oportunitate vizează fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de atribuire a serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia, în condițiile art. 32 alin. (2) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare. 1.2. Procesul de luare a deciziilor: Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr 133 din 29.09.2022 pentru modificarea si completarea OUG nr.92/2021 privind regimul deşeurilor, precum şi ale Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului – cadru al serviciului de salubrizare a localităților cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini al serviciului de salubrizare a localităților, Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, autorităților administrației publice locale le revine sarcina și responsabilitatea de a asigura pe teritoriul unității administrativ teritoriale, servicii de salubrizare eficiente și de calitate. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) din Legea nr.51/2006: (1) Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau, după caz, a asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de 1 utilităţi publice, conform mandatelor acordate acestora prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale membre. Serviciile de utilităţi publice se organizează şi se gestionează cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 22 din același act normativ, unităților administrativ teritoriale le revine obligația de a decide cu privire la modalitatea de gestiune a serviciului, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative, în baza unui studiu de oportunitate, care să argumenteze necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, cu luarea în considerare a intereselor actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Încredinţarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice către operator implică încredinţarea prestării/furnizării propriu-zise a serviciului/activităţii, precum şi punerea la dispoziţie a bunurilor ce compun sistemul de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii. În același sens sunt și dispozițiile Legii nr.101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale au competenţe exclusive în ceea ce priveşte organizarea, atribuirea, coordonarea şi controlul activităţilor de salubrizare desfăşurate în aria teritorială de competenţă a acestora. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. 1.3. Descrierea Serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare: Serviciul public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare este parte componentă a serviciilor publice de salubrizare a localităților iar atribuirea acestora se efectuează distinct de celelalte activităţi specifice serviciului de salubrizare. Activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare se organizează pentru satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale, au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu. Organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciilor de dezinsecție, deratizare și dezinfecție intră în atribuțiile administrației publice locale. II. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI: 2.1. Obiectivele principale și specifice serviciului de dezinsecție, dezinfecție și deratizare sunt: - protecția sănătății oamenilor și a mediului prin combaterea și stingerea focarelor de artropode și rozătoare vectoare de maladii transmisibile și/sau generatoare de disconfort; - securitatea serviciilor furnizate/prestate; - continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; - adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunității locale; - accesul liber la servicii și la informațiile referitoare la acestea; - tarifarea echilibrată a serviciilor furnizate/presate; - utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în municipiu; 2  - satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; - rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale localităților; - dezvoltare durabilă a serviciilor de dezinsecție, dezinfecție și deratizare. 2.2. Descrierea serviciilor: Prin serviciul public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare se urmărește realizarea serviciului în condiții de calitate, în conformitate cu prevederile legale în vigoare și cu respectarea standardelor europene în domeniu. 2.2.1.Dezinsecția este o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, având ca scop menținerea unui nivel scăzut al densității insectelor, realizând condiții corespunzatoare de igiena si confort pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Dezinsecţia este ansamblul mijloacelor și metodelor de prevenire si combatere cu substanţe chimice specifice a artropodelor (insecte în stadiul de larvă sau adult), care vehiculează şi transmit (direct sau indirect) boli infecto-contagioase și parazitare pentru om și animale sau generatoare de disconfort. Speciile de insecte cele mai des întâlnite în acest domeniu de activitate sunt: gândacul roşu de bucătărie, gândacul negru de bucătărie, musca, ţânţarul, ploşniţa de casa, ploşniţa porumbeilor, molia de haine, greierele de casă, puricele, păianjenul, viespea, furnica neagră, molia covoarelor. Din punct de vedere practic, dezinsecţia este de două feluri: - preventivă (profilactică) care are scopul de a împiedica înmulţirea și răspândirea dăunătorilor, prin crearea de condiţii nefavorabile dezvoltării acestora. Ea trebuie sa aibă caracter permanent; - curativă (terapeutică sau de combatere) în focar, care urmăreşte distrugerea și îndepărtarea insectelor și artropodelor din unitatea asupra căreia se acţionează; ea se realizează la intervale repetate de 10-14 zile pentru distrugerea focarelor, fiind urmată apoi de dezinsecţia profilactică. Dezinsecţia previne și combate transmisia unor boli de către insecte și acarieni. Insectele, pe lângă factorul de disconfort pe care îl generează, sunt agenţi cauzali ai unor pagube economice, precum și agenţi de transmisie la om si animale, a unor boli infectioase si parazitare. Primejdia mare pe care o prezintă insectele dăunătoare se datorează puterii mari de înmulţire şi voracităţii lor exagerate. Pagubele materiale se realizează prin transmiterea de boli atât la culturi cât şi la animale. Câteva boli propagate de insecte, fie prin înţepătură, fie prin contact cu alimentele: febra recurentă, tifosul exantematic, tuberculoza, ciuma, malaria, afecţiuni cutanate, dermatoze, iritaţii ale mucoaselor oculare, toxiinfecţii alimentare, viroze, etc. 2.2.2 Dezinsecţia se efectuează la: 1. clădiri ale instituţiilor publice locale; 2. spațiile comune închise ale clădirilor tip condominii (casa scării, subsol și alte asemenea) ce aparțin domeniului public și privat al statului; 3. spațiile deschise din domeniul public și privat al unității administrativ teritoriale: terenuri ale instituțiilor publice din subordine parcuri, scuaruri spații verzi, piețe etc.; 4. spațiile special amenajate pentru colectarea deșeurilor; 5. unități de învățământ aflate în subordinea autorităților administrației publice; 6. alte obiective identificate ca reprezentând focare de infestare și care pot pune în pericol sănătatea oamenilor și a animalelor, când este cazul. 2.2.3. Factori care influenţează dezinsecţia: a) Simultaneitatea tipurilor de dezinsectie: - pulverizarea şi tratamentul la sol, sub forma de ceaţă, în parcuri, zone cu verdeaţă, pentru combaterea ţânţarilor și a muştelor adulte asigurând distrugerea lor imediată; 3  - tratamentul terestru şi delarvizarea terenurilor de propagare, de exemplu: terenuri mlăştinoase, bălţi,etc. pentru combaterea larvelor care asigură o protecţie mai completă; - dezinsecţia în subsoluri, casa scărilor şi poduri ( inclusiv cele de locuinţe ) unde există unul din cele mai mari focare de ţânţari, ocazie cu care se distrug și focarele celorlalte insecte; b) Eficienţa desfăşurării simultane a tratamentelor: - tratamentul terestru prin combaterea directă a adulţilor și larvelor de insecte în stadii tinere, realizează o eficienţă a operaţiunii de dezinsecţie; - tratamentul în subsoluri, casa scărilor şi poduri asigură confortul imediat; c) Costul produselor utilizate și cantităţile de insecticid folosit / unitatea de măsură. 2.2.4. Reguli generale de practică în acţiunile de dezinsecţie: Combaterea populaţiei adulte de insecte are drept scop reducerea imediată a numărului de insecte, aplicandu-se în zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţia din municipiu, garduri vii, tufişuri, arbori). Tratamentele se vor executa cu aparatura purtată de către operatori şi/sau vehicule, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă caldă şi/sau ceaţă rece, cuprinzând întreaga vegetaţie, de la sol către vârfurile arborilor. Lucrările de dezinsecție se vor efectua pe toata perioada sezonului cald, în funcție de condițiile meteorologice în 7 etape, respectiv aprilie, mai, iunie, iulie, august și septembrie și octombrie. 2.2.5. Activităţile se vor efectua cu respectarea Normelor de igienă si a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul ministrului sănătăţii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei, cu modificările și completările ulterioare. Materialele ce se folosesc vor fi insoţite de prospecte de la firma producătoare din care să rezulte consumurile specifice și dozele de utilizare, totodată, se vor folosi doar substanțe avizate de Ministerul Sănătății - Comisia Natională pentru Produse Biocide, pulverizate obligatoriu cu aparatură adecvată și/sau manipulate cu materiale și utilaje specifice. 2.2.6. Larvicidarea: Reguli generale de practică în acţiunile de larvicidare. Larvicidarea pentru domeniul public prezintă următoarele operaţiuni: Acţiunea cu larvicid asupra larvelor în dezvoltare și care să nu fie toxic pentru oameni, pești și animale. Se va efectua cu produse larvicide condiţionate special pentru tratarea habitatelor larvare, respectiv pe porţiuni umede din zonele cu vegetaţie, pe suprafaţa luciului de apă stătătoare, bălți şi zone mlăştinoase. Lucrarea de larvicidare va preceda întotdeauna lucrarea de dezinsecție și se va efectua în minimum 7 etape. Larvicidarea are drept scop reducerea imediată a numărului de larve, aplicându-se în zonele unde există locuri inundate, umede, (bălţi, canale de desecare, porţiuni umede din zonele cu vegetaţie). Tratamentele se vor executa cu aparatură purtată de către operatori şi /sau vehicule, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă caldă şi/sau ceaţă rece în sistem ULV (volum ultra redus). Se vor utiliza larvicide condiţionate special pentru combaterea larvelor. 2.2.7. Deratizarea reprezintă un complex de măsuri aplicate permanent în scopul distrugerii rozătoarelor daunătoare (șoareci, șobolani), vectori de maladii transmisibile și/sau generatoare de disconfort și menținerii acestora la un nivel numeric redus. Activitatea de deratizare se va executa în 4 etape/an. Activitatea de deratizare se efectuează la: 1. clădiri ale instituţiilor publice locale, 2. spațiile comune închise ale clădirilor tip condominii (casa scării, subsol și alte asemenea) ce 4 aparțin domeniului public si privat al statului, 3. spațiile deschise din domeniul public și privat al unității administrativ teritoriale: terenuri ale instituțiilor publice din subordine parcuri, scuaruri, spații verzi, piețe etc.; 4. spațiile special amenajate pentru colectarea deșeurilor; 5. unități de învățământ aflate în subordinea autorităților administratiei publice, 6.alte obiective identificate ca reprezentând focare de infestare și care pot pune în pericol sănătatea oamenilor și a animalelor, când este cazul. 2.2.8. Dezinfecția este o metodă a igienei care constă în operatiuni de prevenire și combatere a bolilor infecțioase și parazitare la om și animale, urmărindu-se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafețele supuse acestor operațiuni. Activitatea de dezinfecție se efectuează la: 1. clădiri ale instituţiilor publice locale, unități cu profil alimentar aflate în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, 2. spațiile comune închise ale clădirilor tip condominii (casa scării, subsol și alte asemenea) ce aparțin domeniului public și privat al statului, 3. unităţi de învăţământ aflate în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, 4. locurile în care există focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor, când este cazul. 2.2.9 Analiza părților interesate: Părțile interesate de realizarea serviciilor de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Alba Iulia se impart în: - persoane fizice si asociații de proprietari/locatari din municipiu; - agenti economici care iși desfașoară activitatea pe raza unității administrativ teritorială a municipiului; - institutii publice, unități de învățământ aflate în subordinea autorităților administrației publice. Municipiul Alba Iulia are ca obiectiv realizarea unui serviciu de dezinsecție, dezinfecție și deratizare de către operatorul licențiat de autoritatea de reglementare competentă. Municipiul Alba Iulia va avea ca scop urmărirea activității de dezinsectie, dezinfecție și deratizare executată de operatorul licențiat. Alte părți interesate: - Autoritatea Națională de Reglementare a Serviciilor Comunitare de Utilități Publice; - Agenția pentru Protecția Mediului Alba; - Garda Națională de Mediu Alba; - Direcția de Sanătate Publică Alba; - Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Alba. 2.3. Relația serviciului public cu politicile publice relevante: Organizarea și funcționarea activităților de dezinsecție, dezinfecție și deratizare din Municipiul Alba Iulia trebuie să se realizeze pe baza următoarelor principii: - protecția sănătății populației; - responsabilitatea față de cetățeni; - conservarea și protecția mediului înconjurător; - asigurarea și continuitatea serviciilor; - tarifarea echitabilă; - securitatea serviciului; - dezvoltarea durabilă. 5  III. DESCRIERE TEHNICĂ: 3.1. Informații tehnice generale: Activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare pe raza Municipiului Alba Iulia, trebuie să asigure prestarea activității, în regim de continuitate din aria de autorizare, cu respectarea condițiilor tehnice și de calitate. 3.2. Standarde de performanță tehnică și specificații tehnice de calitate: Definirea specificațiilor tehnice relaționate serviciilor, cum este și cazul activităților de dezinsecție, dezinfecție și deratizare, acordă operatorilor economici oportunitatea de a-și utiliza cel mai bine pregătirea profesională, ideile, fiind prin urmare un element esențial pentru obținerea unui raport cost-beneficiu pozitiv. Pentru realizarea la standarde de calitate a activității de dezinsectie, dezinfeție și deratizare operatorul trebuie să realizeze. a) Continuitatea activității pe întreaga durată de desfășurare, cu respectarea prevederilor contractuale; b) Corectarea și adaptarea regimului de prestare a activității la cerințele achizitorului; c) Controlul calității serviciului prestat; d) Ținerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; e) Respectarea regulamentului serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfectie și deratizare ; f) Prestarea activității pe baza principiilor de eficiență economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; g) Asigurarea capacității de lucru a utilajelor și dispozitivelor pentru efectuarea activității, în întreaga arie administrativ t [...]