HCL 321/2022 adoptată

MUNICIPIUL ZALAU cojsrsDLruL j^ocajl 450016 - Zalău, Piaţa luliu Maniu nr.3. Judeţul Sălaj Telefon: C40)/260/610550 Fax. (40)/260/661869 http ://wrwv^. zalausj.ro e-mail: [email protected]. ro HOTĂiUREA NR. 321 din 25 august 2022 privind stabilirea gestiunii directe ca modalitate de gestionare a Serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii către operatorul public SC Citadin Zalău SRL, aprobarea studiului de oportunitate şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii Consiliul local al municipiului Zalău: Având în vedere: Referatul de aprobare al Primarului Municipiului Zalău nr. 64333/17.08.2022, Raportul de specialitate comun al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Economice-şi Direcţiei Patrimoniu nr. 64337/17.08.2022 şi Avizele Comisiilor de Specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Zalău; Recomandarea ANRSC în vederea obţinerii licenţelor pentru Serviciul de salubrizare şi Sei-viciul de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău şi Contractul de delegare a gestiunii nr.60247/01.08.2022, aprobat prin HCL 285/28.07.2022 privind stabilirea gestiunii directe ca modalitate de gestionare a unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare şi a serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale, atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii către operatorul public SC Citadin Zalău SRL, în condiţiile art. 28, alin 2''' din Legea 51/2006 rep., aprobarea studiului de oportunitate şi a documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii; Prevederile: Legii nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, Legii nr. 241/2006 - Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, HG nr. 745/2007 - pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice. Ordinului ANRSC nr. 88/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al sei-viciului de alimentare cu apă şi de canalizare. Ordinului ANRSC nr. 89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare. Ordinului ANRSC nr. 65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor/tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare; în conformitate cu art. 7 (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; în baza art. 129 (2) lit. d), alin. (7) lit. n), art. 139 (3) lit. g) şi art. 196 (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ; 3  HOTĂl^ŞTE Art.l. Stabilirea gestiunii directe ca modalitate de gestionare a sei-viciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău. Art.2. Aprobarea atribuirii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, către operatorul public SC Citadin Zalău SRL. Art.3. Aprobarea Studiului de oportunitate, prevăzut în Anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.4. Aprobarea Regulamentului serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, prevăzut în Anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.5. Aprobarea Caietului de sarcini al serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, prevăzut în Anexa nr. 3 la prezenta hotărâre. Art.6. Aprobarea Contractului de delegare a gestiunii serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, prevăzut în Anexa nr. 4 la prezenta hotărâre; Art.7. Aprobarea tarifelor aferente serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalău, prevăzute în Anexa nr.5 la prezenta hotărâre; Art.8. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică, Direcţia Economică si Direcţia Patrimoniu. î 5 î Art.9. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului - judeţul Sălaj; - Primarul Municipiului Zalău; - Direcţia Administraţie Publică; - Direcţia Economică; Direcţia Tehnică; Direcţia Patrimoniu; - Direcţia Coip Control; - S.C. Citadin Zalău S.R.L. - aducere la cunoştinţă publică. PREŞEDINTE DE Şp)IN CONTRASEMNEAZĂ Teodor BăJălel SECRETAR GENERAL Marina Bianca Fazacaş DAP/SJ/RH/4EX. 4  ANEXA NR.1 la HCL..^..( DIN 2. c STUDIU DE OPORTUNITATE pentru pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de gestionare a serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalau C ZALAU, august 2022 AnexaX-^^ HCLNr..âJ din pgLEŞBDJ^ ■>XONTRASEMNEAZÂ pr CRETAR GENŞBAL m  CUPRINS CAPITOLUL I- INTRODUCERE l.LTemei legal. Legislaţie aplicabila 1.2.0biectul si scopul studiului CAPITOLUL II- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată CAPITOLUL III- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului C CAPITOLUL IV- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului CAPITOLUL V - Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică atribuirea directa a contractului de delegare CAPITOLUL VI - Nivelul minim al redevenţei si cota de dezvoltare CAPITOLUL VII- Durata estimată a contractului de delegare CAPITOLUL VIII- Concluzii C CAPITOLUL I- INTRODUCERE 2  l.l.Temei legal. Legislaţia aplicată Actele normative care reglementează domeniul sunt următoarele: 1. LEGEA serviciilor comunitare de utilităţi publice nr 51/2006, republicata 2. Ordonanţa de urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ 3. LEGE Nr. 241/2006 din 22 iunie 2006 Republicată Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare; 4. HOTĂRÂRE Nr. 745/2007 din 11 iulie 2007pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice 5. Ordinul preşedintelui ANRSC nr. 88 din 2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare; 6. Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 89 din 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare; 7. ORDIN Nr. 65 din 28 februarie 2007privind aprobarea Metodologiei de stabilire, C ajustare sau modificare a preţurilor/tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare 8. Alte reglementari si norme specifice domeniului. Definirea serviciilor si a sistemelor aferente Serviciul de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale,face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării serviciilor menţionate. Serviciul se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcţional, alcătuit din construcţii, instalaţii şi echipamente specifice. Termenii utilizaţi în cuprinsul studiului sunt definiţi de Legea 51/2006 rep si Legea LEGE Nr. 241/2006 din 22 iunie 2006 Republicată Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare; C Gestiunea serviciului. Prevederi legislative aplicabile. Serviciul de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale este un serviciu comunitar de utilitate publica reglementat de Legea 51/2006 rep., respectiv de Legea Nr. 241/2006 din 22 iunie 2006 Republicată Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare; In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 -Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, infiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciilor, precum si infiinţarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor aferente serviciilor de utilitate publica, intra in competenta exclusiva a autoritatilor administraţiei publice locale. Gestiunea serviciilor, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciilor, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. 3  Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Conform Legii 51/2006 rep., autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de sestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea serviciilor de utilităţi publice se organizează şi se realizează în următoarele c modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Conform Legii 51/2006 rep., art. 28 “ (1) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. (2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau C privat, astfel cum sunt definiţi la art. 2 Ut. g), respectiv Ut. h), fără aplicarea prevederilor Lesii nr. 98/20.16 privind achiziţiile publice, Lesii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Lesii nr. 100/2016privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilorjudeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Lesea nr. 31/1990. republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. (2^1) Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în baza mandatului primit, pot încredinţa unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi publice sau a urieia ori mai multor activităţi din sfera acestor servicii prin atribuirea directă a contractului de delegare a eestiunii, cu respectarea următoarelor 4  condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în calitate de acţionari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct si o influentă dominantă asupra deciziilor strateeice si/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul regional, respectiv operatorul, după caz, desfăşoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public eeneral ale utilizatorilor de pe raza de competentă a unităţilor C administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ- teritoriale care i-a încredinţat sestiunea serviciului: c) capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă., Cealalta forma de gestiune a serviciului, conform legislaţiei sus-mentioante, este gestiunea delegata, procedura de atribuire a contractului fiind reglementata de Legea 51/2006,rep, art.29. alin.8 si 9, aceasta fiind stabilita, după caz, in baza prevederilor Legii 98/2016, Legii 99/2016 si Legii 100/2016. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, după caz, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra C şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 554/2004. cu modificările şi completările ulterioare. Conform art. 30. alin.tn din Legea 51/2006: (1) Organizarea şi desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilităţi publice prevăzute la art. 1 alin. (2) se fac în baza unei documentaţii de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu dispoziţiile Lesii nr. 98/2016. Leeii nr. 99/2016 şi Lefrii nr. 100/2016. #M8 Conform art.30, alinS, si art. 29, alin 13 din legea sus-mentionata, documentaţia de atribuire cuprinde toate informaţiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de organizare, desfăşurare şi aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii şi include în mod obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii şi următoarele anexe: " a) caietul de sarcini privindfurnizarea/prestarea serviciului; 5  b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la Ut. c); e) indicatori tehnici corelaţi cu ţintele/obiectivele asumate la nivel naţional”. Conform art 29, alin5, din Lg 51/2006 TQp.(S) Societăţile reglementate de Leşea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral public pot participa la procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice în zona teritorială de competenţă a unităţilor administrativ- teritoriale care exercită o influenţă dominantă asupra acestora sau în afara acestei zone dacă operatorul nu are încheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct, conform art. 28. Ca urmare SC Citadin Zalau SRL nu poate participa la procedura de atribuire, avand un contract atribuit direct. C Conform art.28, alin.d, din Legea 51/2006, operatorul societate comerciala, prevăzut la alin. (2) lit. b) menţionat mai sus funcţionează pe baza unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de către consiliul de administraţie al acestora. 2. Obiectul si Scopul studiului de fundamentare a deciziei de atribuire directa a gestiunii serviciului de colectare, canalizare şi evacuare a apelor pluviale din Municipiul Zalau In conformitate cu prevederile art.32, alin(2), din Legea 51/2006, in vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităţile administraţiei publice locale sau vor asigura elaborarea şi vor aproba un studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum şi documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Studiul de oportunitate, reprezintă analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare pentru furnizarea/prestarea serviciului/activităţii/activităţilor, c precum şi pentru administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: a) identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a căru [...]