HCL 202/2011 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)1260/6 10550 Faz.(40)/260/66 1853 http: ifarazrz. zalaus .ro e-mail: primaria(zalausi. ro HOTĂRÂREA NR.202 din 30 septembrie 2011 privind adoptarea politicii publice cu titlul „Management performant al spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber din municipiul Zalău ,, Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere: - Referatul comun nr.41.118 din 22.08.2011 2011 întocmit de Direcţia tehnica „Directia economica si Directia Administratie publica locala , = Legislaţia europeană, naţională şi locală cu referire la spaţiile verzi şi de recreere: Strategia tematică pentru mediul urban, elaborată în baza celui de-al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu (principalul document programatic în acest domeniu al Uniunii Europene), Ordonanţa de urgență 59/2007 privind instituirea Programului Naţional de Îmbunătăţire a Calităţii Mediului prin Realizarea de spaţii verzi în localități, Ordonanţa de urgență 114/2007 de modificare şi completare a OUG 195/2005 privind protecția mediului, Legea 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spațiilor verzi din zonele urbane, Regulamentele locale a serviciilor publice privind spaţiile verzi şi de recreere, precum şi caietele de sarcini pentru aceste servicii; = Acordul de colaborare nr 13015/18.03.10, încheiat între Unitatea de Politici Publice (UPP) a Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Municipiul Zalău privind participarea la proiectul “Procese decizionale eficiente la nivelul administraţiei publice locale din România” (proiect implementat de UPP şi finanţat prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative). În baza acestui acord Municipiul Zalău elaborează un document de politică publică printr-un exercițiu pilot cu scopul soluționării unei probleme de pe agenda publică şi va implementa soluţiile identificate; = Rezultatele anchetei sociologice, realizată de Centrul de sociologie urbană şi regională CURS în municipiul Zalău în cadrul proiectului “Procese decizionale eficiente la nivelul administraţiei publice locale din România”, în perioada 20 — 25 iunie 2011, pe un eşantion de 365 de respondenţi, care reflectă un procent important din rândul respondenților cu privire la nemulțumiri generate de calitatea şi dotarea spaţiilor verzi şi de recreere; = Propunerea de politică publică realizată de grupul de lucru constituit prin Dispoziţia primarului nr. 19.05.11. = In conformitate cu prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenta decizională , = Văzând avizul Comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău ; = În conformitate cu prevederile art.36 alin.2 lit.a „b si c,art.36 alin.6 şi ale art.45 alin 3 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală „republicată; HOTARAŞTE: Art.]. Se adoptă politica publică cu titlul : „Management performant al spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber din municipiul Zalău „ anexa 1 a prezentei hotărâri. În cadrul acestei politici publice se adoptă varianta 7 de implementare a politicii. Art.2. Implementarea acestei politici publice se va realiza conform Acordului de colaborare nr 13015/18.03.11. Art.3.Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează Direcţia tehnica,economica , patrimoniu ,SC Citadin Zalau SRL,DG ADP Zalau „Ocolul Silvic Stejarul Zalău,Arhitect sef. Art.4. Prezenta hotărâre se comunică cu: -Institutia Prefectului judeţul Sălaj -Primarul municipiului Zalău -Direcţia economică,tehnica,patrimoniu,Arhitect şef -Direcţia administraţie publică locală - SC Citadin Zalau SRL,DG ADP Zalau „Ocolul Silvic Stejarul Zalău -Aducere la cunostinta publică . PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR: Potro DAPL/AC/2 EX. . UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMANIEI Inovaţie în administraţie Fondul Social European Ministerul Administraţiei şi Internelor Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Propunere de politică publică - Procese decizionale eficiente la nivelul Administraţiei Publice din România — MANAGEMENT PERFORMANT AL SPAȚIILOR VERZI ŞI DE RECREERE ÎN AER LIBER DIN MUNICIPIUL ZALĂU 1. Instituţia Primăria Municipiului Zalău iniţiatoare 2. Formularea | INTRODUCERE problemei Rolul spaţiilor verzi şi al celor de recreere în mediul urban este adesea subestimat, iar potenţialul acestora de creştere durabilă a calităţii vieţii nu este pe deplin conştientizat. În sens antropocentric, spaţiile verzi sunt locuri destinate relaxării. Multe comunităţi/oraşe au valorificat spaţiile verzi drept locuri de recreere încă din trecutul îndepărtat, însă spre sfărșitul secolului XX oamenii au descoperit multe alte beneficii adiţionale ale spaţiilor verzi precum practicarea sportului, organizarea de concerte în aer liber etc). În oraşe, presiunile şi efectele negative asupra mediului natural sunt în continuă creştere, cele mai evidente fiind sub forma poluării aerului, zgomotului excesiv, congestiilor de trafic etc. Ritmul în care spaţiile verzi din oraşe sunt afectate de dezvoltarea urbană (construcţii, dezvoltări imobiliare) constituie o preocupare crescândă la nivelul Uniunii Europene. Creşterea suprafeţei spaţiilor verzi arc potenţialul de a atenua într-o manieră durabilă efectele adverse ale urbanizării, asta şi datorită creşterii suportului locuitorilor din oraşe vizavi de extinderea acestui lip de suprafeţe în oraşe şi în atara lor. Ca răspuns la problemele urbanizării contemporane, la nivel comunitar a fost elaborată Sraregia tematică pentru mediul urban (2006), în baza celui de-al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu, principalul document programatic în acest domeniu al Uniunii Europene. Documentul urmăreşte îmbunătăţirea performanţelor de mediu la nivelul oraşelor europene. Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum şi autorităţile locale şi regionale în implementarea politicilor şi legislaţiei de mediu. După 1990, problema spaţiilor verzi în România a intrat pe agenda publică relativ târziu şi anume în 2005 - 2007, după ce în 2002 alte legi reglementau doar tangenţial această problemă (Ordonanţa 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobata prin Legea 3/2003). Practic, preocuparea pe plan naţional pentru spaţiile verzi a crescut odată cu intensificarea eforturilor de aderare la Uniunea Europeană, dar mai ales după integrare. Doveditoare în acest sens sunt cele 3 acte normative adoptate la nivel naţional în 2007 (Ordonanţa de urgenţă 114/2007 de modificare şi completare a OUG 195/2005 privind protecţia mediului, Legea 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din zonele urbane si Ordonanţa de urgenţă 59/2007 privind instituirea Programului Naţional de Îmbunătăţire a Calităţii Procese decizionale eficiente la nivelul Administraţiei Publice Locale din România, cod SMIS 2284 i] Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Ls UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMANIEI Inovaţie în administraţie Fondul Social European Ministerul Administraţiei şi Internelor Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” Mediului prin Realizarea de Spaţii Verzi în Localităţi). Demersul a continuat prin adoptarea în 2008 a Ordinului 1549/2008 privind aprobarea Normelor tehnice pentru elaborarea Registrului local al spaţiilor verzi. DESCRIEREA PROBLEMEI În municipiul Zalău, gradul de preocupare al locuitorilor faţă de administrarea, întreţinerea şi starea spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber este unul ridicat. Într-un studiu privind percepţia locuitorilor cu privire la problemele municipiului Zalău, studiu realizat în 2009 de către Centrul de sociologie urbană şi regională CURS la comanda SC Tenaris Silcotub SA Zalău, în ierarhia urgenfelor de rezolvare a problemelor oraşului, starea spaţiilor de joacă pentru copii şi a spaţiilor verzi se situează pe locul al treilea (după starea drumurilor şi a parcărilor). Problema numărului insuficient de locuri de parcare şi acapararea spaţiilor verzi pentru acest scop constituie o principală cauză a insuficienţei spaţiilor verzi şi a celor de recreere în municipiu, dar şi a stării acestora. De asemenea, în accepțiunea celor intervievaţi, suprafaţa este redusă deoarece multe spaţii verzi au fost trecute în proprietate privată. Studiul Centrului de sociologie urbană şi regională CURS a fost completat de o anchetă sociologică realizată în municipiul Zalău în perioada 20 — 25 iunie 2011, pe un eşantion de 365 de respondenţi, în cadrul proiectului „Procese decizionale eficiente la nivelul administraţiei publice locale din România” implementat de Ministerul Administraţiei şi Internelor prin Unitatea de Politici Publice. În ceea ce priveşte spaţiile verzi din municipiu, sondajul de opinie relevă următoarea situaţie: e În privinţa suprafeţei spaţiilor verzi din municipiu, 80% dintre respondenţi consideră aceastea ca insuficiente şi doar 18% apreciază numărul spaţiilor verzi ca fiind satisfăcător; aprecierea locuitorilor este confirmată şi de datele statistice, conform cărora suprafaţa de spaţiu verde/locuitor în municipiul Zalău este de 16,7185 m? faţă de 26 m? cât este stabilită prin legislaţia Uniunii Europene. e 60% dintre respondenţi consideră că întreţinerea spaţiilor verzi lasă de dorit/sunt neîntreţinute şi doar 38% consideră că acestea sunt întreţinute; e În privinţa atractivităţii spaţiilor verzi din municipiu, datele sondajului de opinie relevă o situaţie şi mai rea, aproape trei sferturi dintre cetăţeni (70%) considerând că spaţiile verzi existente sunt puţin atrăgătoare şi aproape un sfert (20%) considerându-le neatrăgătoare. Numai 3% dintre respondenţi le consideră foarte atrăgătoare. În ceea ce priveşte spaţiile de recreere în aer liber, acelaşi sondaj de opinie relevă următoarea situaţie: e cea mai mare proporţie (81%) dintre cetăţenii municipiului Zalău, consideră spaţiile de recreere în aer liber ca fiind insuficiente, doar 17% considerând că spaţiile de recreere sunt cel mult suficiente; e în privinţa atractivităţii spaţiilor de recreere în aer liber, 71% dintre respondenţi consideră că acestea sunt puţin atrăgătoare, iar 21% le consideră neatrăgătoare; e din punct de vedere al întreţinerii, 59% dintre respondenţi consideră că spaţiile de recreere în aer liber sunt Procese decizionale eficiente la nivelul Administraţiei Publice Locale din România, cod SMIS 2284 2 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” . UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMANIEI Inovaţie în administraţie Fondul Social European Ministerul Administraţiei şi Internelor Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” neîntreţinute şi doar 38% consideră că acestea sunt întreţinute; e lucrurile stau mai bine însă în ceea ce priveşte dotarea spaţiilor de recreere în aer liber, 65% dintre respondenţi consideră că acestea sunt dotate cu strictul necesar şi doar 21% consideră că sunt dotate necorespunzător. Unul dintre aspectele importante ale studiului este evaluarea percepţiei locuitorilor vizavi de gradul de implicare a principalilor actori locali în activităţi de întreţinere, menţinere şi amenajare a parcurilor şi spaţiilor de recreere în aer liber din municipiul Zalău. În privinţa menţinerii curăţeniei spaţiilor verzi şi de recreere în aer liber, majoritatea respondenţilor consideră că cel mai ridicat nivel de implicare trebuie să îl aibă administratorii spaţiilor verzi (incluzând aici şi operatorii). Astfel, pe o scară de la | la 5 (în care | înseamnă deloc, iar 5 — implicare maximă), respondenţii consideră că nivelul de implicare al operatorilor ar trebui să fie de 4,38. Interesant este faptul că un nivel apropiat de implicare (4,15) în întreţinerea spaţiilor verzi şi de recreere este considerat a fi necesar şi din partea locuitorilor şi al asociaţiilor de proprietari. În ceea ce priveşte întreţinerea curăţeniei, principala responsabilitate/gradul cel mai ridicat de implicare (pe aceeiaşi scară de la | la 5) ar trebui să îl aibă tot administratorii/operatorii spaţiilor verzi şi de recreere (4, 48) nivelul de implicare al locuitorilor fiind în acest caz sub 4 (3,97), iar cel al asociaţiilor de proprietari 3, 47. Situaţia se schimbă însă când vine vorba despre întreţinerea spaţiilor verzi din faţa caselor private şi din jurul blocurilor. Respondenţii consideră că sarcina întreţinerii acestor spaţii revine în cea mai mare măsură locuitorilor (4,47), proprietarilor/asociaţiilor de proprietari (4,31) şi doar într-o măsură mai mică administratorilor spaţiilor verzi şi de recreere. În privinţa implicării în amenajarea spaţiilor verzi, potrivit datelor sondajului de opinie, cel mai mare nivel de implicare în amenajarea spaţiilor verzi ar trebui să îl aibă administratorii spaţiilor verzi (4,43), urmaţi de locuitorii municipiului (4,36, în special de proprietarii şi asociaţiile de proprietari (3,79). Situaţia se inversează însă când este vorba despre amenajarea spaţiilor verzi din jurul blocurilor şi a caselor private: nivel de implicare = 4,43 pt asociaţiile de proprietari, 4,36 pt locuitori în general şi 3,79 pt. administratorii spaţiilor verzi. Un indicator important care poate scoate în evidenţă pincipalele probleme în privinţa spaţiillor verzi şi a celor de recreere în aer liber este numărul şi tipul sesizărilor locuitorilor vizavi de problemele concrete pe care aceştia le reclamă. Astfel, atât în 2010, cât şi în primele cinci luni ale anului 2011, cel mai mare număr de sesizări cu referire la spaţiile verzi au fost legate de toaletarea arborilor şi arbuştilor (60 din 74 în 2010 şi 67 din 71 în primele cinci luni ale anului 2011). Această situaţie relevă o posibilă problemă Ia nivelul operatorilor în ceea ce priveşte toaletarea arborilor şi arbuştilor. Cea mai importantă evaluare a spaţiilor verzi, atât cantitativ, cât şi calitativ, a fost realizată o dată cu elaborarea Registrului Local al Spaţiilor Verzi (RLSV) în 2009, cerinţă impusă de Legea 24/2007. Au fost astfel inventariate 107,0571 ha de spatii verzi, dar evaluarea nu a fost completă datorită faptului că suprafaţa estimată iniţial a fost mai mică, dar şi datorită dificultăţilor întâmpinate de operator la inventarirea suprafeţelor aferente unor instiţutii publice. Din analiza datelor obţinute în cadrul procesului de elaborare a RLSV, au rezultat următoarele concluzii: Procese decizionale eficiente la nivelul Administraţiei Publice Locale din România, cod SMIS 2284 3 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional * Dezvoltarea Capacităţii Administrative” . UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMANIEI Inovaţie în administraţie Fondul Social European Ministerul Administraţiei şi Internelor Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” e spatiile verzi existente in municipiul Zalau sunt insuficiente cantitativ faţă de cerinţele şi normele Uniunii Europene; faţă de o suprafață de 26 mp/loc cerută de aceste norme şi de legislaţia românească, în municipiul Zalău sunt asiguraţi 16,7185 mp/loc de spaţiu verde public, la o populatie de 64.035 locuitori, inregistrată la 01.07.2010. e de puţine ori se respecta un model de arhitectură peisageră; deşi iniţial ar fi existat, completările de material dendrologic conştient sau spontan, tăierea sau toaletarea dendroflorei au schimbat configuraţia initială; modelul de arhitectură peisageră lipseşte aproape total în zonele mai puţin centrale; diversitatea taxonomică este amplă, mai ales la arbori şi arbuşti; în multe zone spaţiile verzi sunt degradate sau au un aspect total ncîgrijit şi inestetic (teren bătătorit, betoane, moloz, deşeuri aruncate pe spaţial verde ori guri de canal deschise) din diverse motive, cum ar fi: -lipsa locurilor de parcare; -indisciplina în construcţii; -insuficienţa şi vechimea reţelei de canalizare; -salubritatea precară a municipiului; -trafic greu în oraş; -educaţia ecologică deficitară. În evaluarea situaţiei reale a spaţiilor verzi din municipiu, o echipă formată dintr-un reprezentant al Primăriei Municipiului Zalău şi câte un reprezentant al DGADP şi al S.C. Citadin Zalău S.R.L. a efectuat în perioada 27.06.2011 — 10.07.2011 o serie de vizite de evaluare în teritoriu. Concluziile evaluării sunt următoarele: e Distribuţia spaţiilor verzi în teritoriu la nivelul municipiului Zalău este neuniformă, spaţiile verzi fiind concentrate în anumite zone, în timp ce alte zone fiind deficitare; se observă o concentrare a acestor spaţii mai ales în zona centrală a oraşului şi o lipsă mai accentuată în zona Dumbrava; Există suprafeţe însemnate de spaţii verzi neamenajate şi inaccesibile locuitorilor; Este evidentă lipsa unor studii de specialitate în vederea amenajării arhitectural-peisagistice; este de menţionat faptul că pentru 5 zone (cartiere) din municipiu au fost elaborate studii de fezabilitate in vederea amenajarii spaţiilor de joaca, inclusiv cu spaţii verzi, insă acestea nu au fost incă implementate ; e Fâşiile plantate şi plantațiile de aliniament ca tip de spaţiu verde amenajat se regăsesc în compoziţia arterei principale de circulaţie, B-dul. M.Viteazul în axul central si ca spaţiu verde lateral care delimitează carosabilul de trotuar sau de parcaje numai pe anumite artere de circulaţie; e Metodele de întreţinere practicate de operatori nu sunt întotdeauna conforme cu cerinţele legale, în special toaletarea arborilor ornamentali (tei, salcâm, castan, arțar, mesteacăn, stejar) plantați pe spaţiile verzi din domeniul public, precum şi al celor plantați în aliniamente în lungul bulevardelor şi străzilor; conform Legii 24/2007 si Caietului de sarcini al serviciului, este interzisă intervenţia cu tăieri în coroana acestora, cu excepţia lucrărilor de eliminare a ramurilor uscate sau a celor care afectează siguranţa traficului pietonal şi rutier, a imobilelor aflate în apropiere, precum şi a celor Procese decizionale eficiente la nivelul Administraţiei Publice Locale din România, cod $SMIS 2284 4 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional *Dezvoltarea Capacităţii Administrative” . UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMANIEI Inovaţie în administraţie Fondul Social European Ministerul Administraţiei şi Internelor Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative” de pe traseul reţelelor aeriene; aceasta prevedere nu este respectată în totalitate, în special în cazul fâşiilor plantate rutiere, corola arborilor fiind redusă, fapt ce reduce beneficiile pentru care acestea au fost create; e Existenţa unor suprafeţe semnificative de spaţiu verde care nu se regăsesc în RLSV; e Existenţa unor suprateţe care figurează în RLSV, dar care au fost distruse de către cetăţeni, spaţii care pot fi reabilitate. În privinţa locurile de joacă au fost analizate contravenţiile înregistrate de Poliţia locală referitoare la aceste spaţii. Cea mai mare pondere dintre aceste contravenţii o are utilizarea neconformă a echipamentelor din spaţiile de joacă (125 din 157 în anul 2010) urmat de circulaţia cu ATV-ul şi cu autoturismul şi amplasarea de construcţii neautorizate/corturi pe spaţiile verzi din parcurile de joacă. Starea locurilor de joacă a fost evaluată şi inventariată şi de către echipa formată dintr-un reprezentant al Primăriei Municipiului Zalău şi câte un reprezentant al DGADP şi al S.C. Citadin Zalău S.R.L. Concluziile evaluării sunt următoarele: e Mobilierul din lemn este inestetic ca urmare a lipsei de întreţinere specifice (nebăiţuit/neprotejat); e Mobilierul este vopsit preponderent în culori reci (albastru specific, alb şi pe alocuri maro), fără a se urmări un ansamblu cromatic cald, vesel, armonios între elementele de mobilier ce alcătuiesc locul de joacă şi spaţiul din jur); Lipseşte o amenajare peisagistică minimală, în multe cazuri vegetaţia fiind total distrusă; Majoritatea băncilor sunt expuse la soare, neavând o minimă protecţie vegetală (re [...]