HCL 167/2010 Zalău adoptată

ZI bă CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ZALAU LA AC 450016 - Zalau, Piaţa luliu Maniu, nr. 3, jud.Salaj 4 iihcai Nea 15 tel/fax: +40-260-661869 D SO 9001 email: primaria Qzalausj.ro Certificat RO-3415. pentru www. zalausj.ro Sistem de Management al Calitatii Contorm 1SO 9001:2000 HOTĂRÂREA NR.167 din 1 iulie 2010 privind stabilirea modalității atribuirii în forma gestiunii delegate a serviciului public de alimentare cu energie termică cuprinzând activităţile de transport, distributie si furnizare, precum sia sistemului de transport , distributie si furnizare aferent serviciului, aprobarea Studiului de oportunitate „a Regulamentului serviciului public de alimentare cu energie termică- transport,distributie si furnizare „şi a Caietelor de sarcini pentru activitatile de transport, distributie si furnizare energie termică. Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere prevederile : -art. 23 si art.24 din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitate publica cu modificarile ulterioare; -art.10,12 si urmatoarele din Legea serviciului public de alimentare cu energie termica, nr. 325/2006; --H.G.nr. 717/2008 pentru aprobarea procedurii cadru privind organizarea , derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice -art.23, alin(4) din Legea 51/2006 cu modificarile ulterioare privind obligatia desfasurarii activitatilor serviciilor de utilitati publice numai pe baza regulamentelor serviciilor si caietelor de sarcini ale activitatilor din cadrul serviciilor; -Ordinului nr. 91/ 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termica -Ordinului nr. 92 / 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică -Ordinului 483/2008 privind aprobarea Contractului-cadru de furnizare a energiei termice; -Ordinului 66/28.02.2007 privind aprobarea metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preturilor si tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termica produsa centralizat, exclusiv energie termica produsa in cogenerare. -Referatul comun al Directiei economice si al Directiei tehnice nr. 29.099 /29.06.2010 ; -Rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului local al municipiului Zalău, În baza art. 36 alin.2 lit 'c si d! , art.36 alin.6 lit.a şi ale 45 alin.3 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală,republicată; HOTĂRĂȘTE: Art. 1.Se stabileşte la nivelul municipiului Zalău modalitatea __ atribuirii în_forma__ gestiunii delegate__a serviciului public de alimentare cu energie termică, cuprinzând activitătile de transport, distributie si furnizare, precum si a sistemului de transport , distributie si furnizare aferent serviciului „prin încheierea unui contract de concesiune a acestui serviciu. Art.2. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică, activitatile de transport, distributie si furnizare Anexa 1 „ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Regulamentul respectiv Caietele_de sarcini pentru_activitatile serviciului public de alimentare cu energie termică cuprinzând activitățile de transport, distributie si furnizare , conform Anexelor nr .2,3,4 şi 5 ce constituie parte integrantă din prezenta hotărâre,astfel: -Anexa nr. 2 - Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică-transport, distributie si furnizare. -Anexa nr. 3- Caiet de sarcini pentru activitatea de transport energie termica -Anexa nr.4 Caiet de sarcini pentru activitatea de distributie energie termica -Anexa nr.5- Caiet de sarcini pentru activitatea de furnizare energie termica Art.4.Contractul de delegare a serviciului public de alimentare cu energie termică cuprinzând activităţile de transport, distributie si furnizare „Cerintele privind eligibilitatea „criteriile de selectie a ofertelor si componența Comisiei de evaluare se vor supune aprobării Consiliului local al Municipiului Zalău în vederea adoptării unei hotărâri în acest sens „după avizarea acestora de către ANRSC Bucureşti. Art.5. La data semnarii contractului de delegare a serviciului în modalitatea gestiunii delegate contractul de administrare-prestare a serviciului public de alimentare cu energie termică cuprinzând activităţile de transport, distributie si furnizare încheiat cu DG ADP Zalău va înceta . Art.6.Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Directia tehnică,economică , patrimoniu si DGADP Zalau . Art.7.Prezenta hotărâre se comunică cu: - Institutia Prefectului - Judeţul Sălaj, -Primarul municipiului Zalău -Directia Administraţie publică locală, -Directia tehnica -Directia economica -Directia patrimoniu. -SC Uzina Electrică Zalău SA - DG ADP Zalău. -ANRSC Bucuresti. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ, Pop Eugen SECRETAR _ - Potroviță Stelian COT GABRIELA Pi, SoJKA BTI CR pe TRI FEN Au / DAPL/AC/2 EX. ) 450016-Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj telefon: 40-260-610550 fax: 40-260-661869 Certificat RO-3415, pentru http:/Awww.zalaus.ro e-mail: primaria(zalausj.ro Sistem de Management al Calităţii Conform ISO 9001:2000 ANEXA 4 LA We: Me a STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ŞI STABILIREA SOLUŢIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ, ACTIVITATILE DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE, IN MUNICIPIUL ZALAU ZALAU, IUNIE, 2010 | PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ | | CONTRASEMNEAZĂ SECRBIAR POTROVIȚĂ STELIAN CUPRINS CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului....cneee nene nene eneaneneeeeeeneaneeenanenenenenenenene CAPITOLUL II-Context..nnnneneeaeneneneeeeeeeeeenaeenenenonenenenenanenenanenoneneaeneneneneneneneneanaeataeanae CAPITOLUL III- Identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată........nece eee CAPITOLUL IV- Situaţia economico-financiară actuală a serviciului....ncaoaeeeeee CAPITOLUL V- Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului CAPITOLUL VI -Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii... CAPITOLUL VII- Nivelul minim al redevenței.....nce eee nennreeenneneaneneneanenenennaneneanenene CAPITOLUL VIII- Durata estimată a contractului de delegare... CAPITOLUL IX-Coneluzii CAPITOLUL I- Obiectul si scopul studiului 1.Definirea serviciului Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economica şi de eficiență a costurilor de operare a serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de transport , distributie si furnizare din municipiul Zalau, in vederea stabilirii oportunitatii delegarii gestiunii serviciului, pentru retehnologizarea, extinderea si modernizarea sistemului si serviciului public. Serviciul public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de transport , distributie si furnizare din municipiul Zalau, face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice şi cuprinde totalitatea activităților privind transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice. desfăşurate la nivelul municipiului Zalau sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Incepind cu data de 01.06.2010 gestiunea serviciului este realizata in modalitatea gestiunii directe de catre Directia Generala de Administrare a Domeniului Public si Privat al Municipiului Zalau. Anterior acestei date, serviciul public de alimentare centralizata cu energie termica cuprindea si activitatea de productie si era gestionat in modalitate delegata de catre SC Uzina Electrica SA Zalau, la care Municipiul Zalau este unic actionar. Avind in vedere situatia economico-financiara a serviciului prestat de catre SC Uzina Electrica SA Zalau, aflat in procedura de insolventa, precum si incetarea valabilitatii licentei detinute de SC Uzina Electrica SA Zalau pentru prestarea serviciului incepind cu luna iunie 2009 dar si imposibilitatea legala de obtinere a unei noi licente de operare pe durata procedurii de insolventa, s-a decis reorganizarea serviciului prin includerea in cadrul serviciului public numai a activitatilor de transport, distributie si furnizare si preluarea in gestiune directa, prin DGADP Zalau. Acest lucru a fost necesar in vederea asigurarii necesarului de energie termica pentru perioada imediat urmatoare (2010-2011) la actualii utilizatori, in special la institutiile de invatamint din municipiul Zalau. Activitatea de productie va ramine in sarcina SC Uzina Electrica SA Zalau, dar se au in vedere o strategie si un plan de investitii pentru eficientizarea productiei de energie in acord cu politicile energetice europene. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 —Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, ale Legii 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, infiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul serviciului public de alimentare cu energie termică constituie obligaţii ale autorităților administrației publice locale. Autorităţile administraţiei publice locale au competență exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcționării serviciului, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemului. În asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică autoritățile administraţiei publice locale au, în principal, următoarele atribuţii: a) asigurarea continuității serviciului public de alimentare cu energie termică la nivelul unităților administrativ-teritoriale; b) elaborarea anuală a programului propriu în domeniul energiei termice, corelat cu programul propriu de eficiență energetică şi aprobat prin hotărâre a consiliului local, judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti ori a asociaţiei de dezvoltare comunitară, după caz; c) înființarea unui compartiment energetic în cadrul aparatului propriu, în condiţiile legii; d) aprobarea, în condiţiile legii, în termen de maximum 30 de zile, a propunerilor privind nivelul preţului local al energiei termice către utilizatorii de energie termică, înaintate de către operatorii serviciului; e) aprobarea, în condiţiile legii, a preţului local pentru populaţie; f) aprobarea programului de dezvoltare, modernizare şi contorizare a SACET, care trebuie să cuprindă atât surse de finanțare, cât şi termen de finalizare, pe baza datelor furnizate de operatorii serviciului; g) asigurarea condiţiilor pentru întocmirea studiilor privind evaluarea potențialului local al resurselor regenerabile de energie şi al studiilor de fezabilitate privind valorificarea acestui potenţial; h) exercitarea controlului serviciului public de alimentare cu energie termică, în condiţiile legii; i) stabilirea zonelor unitare de încălzire, pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltarea regională, aprobate prin hotărâre a consiliului local, a consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti ori a asociaţiei de dezvoltare comunitară, după caz; |) urmăreşte instituirea de către operatorul serviciului a zonelor de protecţie şi siguranță a SACET, în condiţiile legii; K) urmăreşte elaborarea şi aprobarea programelor de contorizare la nivelul branşamentului termic al utilizatorilor de energie termică racordaţi la SACET. La nivelul municipiului Zalau, serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, activitatile de transport , distributie si furnizare se realizează prin intermediul unei infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparținând domeniului public al municipiului Zalau si respectiv SC Uzina Electrica SA Zalau ( o parte a sistemului de transport energie termica), care formează sistemul de transport , distributie si furnizare energie termică al localității, denumit SACET. Productia de energie termica se realizeaza de catre SC Uzina Electrica SA Zalau, care este in momentul de fata singurul furnizor de energie termica pentru sistemul centralizat de transport , distributie si furnizare energie termica. SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcțional unitar constând din construcții, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul municipiului Zalau, care cuprinde: a) reţele de transport; b) puncte termice si module termice; c) reţele de distribuţie; d) construcții şi instalaţii auxiliare( statie de pompe, etc); e) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; f) sisteme de măsură, control şi automatizare. 2.Gestiunea serviciului. Cadrul legal al delegarii. Gestiunea serviciului de alimentare centralizata cu energie termica-transport, distributie si furnizare, reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciului, în scopul furnizării/prestării acestuia în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET se poate organiza în următoarele modalități: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciului se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemului. Autorităţile administraţiei publice locale se pot asocia între ele în vederea înființării de asociaţii de dezvoltare comunitară, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, şi pot constitui societăți comerciale cu capital public sau mixt, în vederea gestionării serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET, în condiţiile legii.O autoritate a administraţiei publice locale se poate asocia cu persoane juridice, române ori străine, pentru constituirea unor societăţi comerciale cu capital public sau mixt, în vederea gestionării serviciului public de alimentare cu energie termică prin SACET, în condiţiile legii. Delegarea gestiunii serviciului reprezinta acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenţă, în condiţiile prezentei legi, atât gestiunea propriu-zisă a serviciului ori a unei activităţi din sfera serviciului a cărui/cărei răspundere o are, cât şi concesiunea infrastructurii tehnico- edilitare aferente acestuia/acesteia.Delegarea gestiunii serviciului implică dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilități publice aferent serviciului/activităţii delegate. În cazul gestiunii delegate, autoritățile administraţiei publice locale transferă, în totalitate ori numai în parte, drepturile şi obligaţiile cu privire la asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică şi administrarea şi exploatarea SACET unui operator care poate fi societate comercială cu capital public, privat sau mixt. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, potrivit legii, prerogativele şi răspunderile privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utilităţi publice, precum şi obligaţia de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilități publice, respectiv: a) modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relaţia cu utilizatorii; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) indicatorii de performanță ai serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utilități publice; e) modul de formare, stabilire, modificare şi ajustare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice. Operatorii de servicii de alimentare cu energie termică prin SACET îşi desfăşoară activitatea numai în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă. Delegarea gestiunii serviciului de alimentare centralizata cu energie termica, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea SACET, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Studiul de oportunitate se elaboreaza şi aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, in vederea fundamentarii şi stabilirii soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului, odata cu documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii. Studiul de oportunitate reprezintă analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare pentru furnizarea/prestarea serviciului/activităţii/activităților, precum şi pentru administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: a) identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a serviciului; c) investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; d) motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e) nivelul minim al redevenței, după caz; f) durata estimată a contractului de delegare. 3.Legislatia aferenta serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, consta din: -Legea 51/20006-Legea serviciilor comunitare de utilitati publice cu modificarile si completarile ulterioare; -Legea 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul Nr. 91 / 2007pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; Ordinul nr. 92 / 2007 pentru aprobarea caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; -Ordinul nr. 483 / 2008 privind aprobarea contractului-cadru de furnizare a energiei termice; -Ordinul nr. 66 / 2007 privind aprobarea metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preţurilor şi tarifelor locale pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică produsă centralizat, exclusiv energia termică produsă în cogenerare; -Ordonanta de urgenta nr. 5 / 2003 privind acordarea de ajutoare pentru incalzirea locuintei, precum si a unor facilitati populatiei pentru plata energiei termice -Ordinul pentru modificarea normelor privind autorizarea în domeniul montării şi exploatării sistemelor de repartizare a costurilor pentru încălzire şi apă caldă de consum în imobile de tip condominiu, aprobate prin ordinul preşedintelui autorităţii naţionale dereglementare pentru serviciile comunitare de utilități publice nr. 259/2004; -Ordinul comun nr. 120/485/2008 privind modificarea metodologiei [...]