HCL 152/2015 Zalău adoptată

MUNICIPIUL ZALĂU CONSILIUL LOCAL 450016 - Zalău, Piaţa Iuliu Maniu nr.3, Judeţul Sălaj Telefon: (40)/260/610550 Fax.(40)/260/66 1269 http :/f/ararw. zalausj.ro e-mail: primaria(Dzalausj.ro HOTĂRÂREA NR. 152 din 06 iulie 2015 Privind aprobarea Strategiei de îmbunătăţire organizaţională a Primăriei Municipiului Zalău Consiliul local al municipiului Zalău; Având în vedere: Referatul de specialitate nr.37361 din 29.06.2015 al Serviciului Resurse Umane, Salarizare; În baza prevederilor art.36 alin.l, alin.2 lit.a şi art.45 alin.1 din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată. HOTĂRĂȘTE Art.1 Aprobarea Strategiei de îmbunătăţire organizaţională a Primăriei Municipiului Zalău conform Anexei nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţia Resurse Umane, Învățământ care o va comunica tuturor compartimentelor din cadrul instituţiei. Art.3 Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţul Sălaj - Primarul municipiului Zalău - Direcţia administraţie publică locală - Direcţia Resurse Umane, Învăţămân CONSILIERI LOCALI, DI CONTRASEMNEAZĂ 1. Coţa Gabriela Daniela i SECRETAR, A - Potroyiţă Stelian 2. Fazakas Nicolae ? 3. Lupa Ilie loan DAPL/SJ/MC-4 ex INOVAȚIE ÎN ADMINISTRATIE PNENĂ LA Hed, NR. 102 /06.0%, 015 Strategie de îmbunătățire organizaţională a Primăriei Municipiului Zalău CONSiL'E fi 10cp : u: | CONTRASEMNEAZĂ 7 a GABRIE 4 ie ilie, și cil SECREGAR i PD WE! 7 POT 1|Page Cuprins 1 SOROS AM sui ay 1. Introducere... caen aeeeaeeneeeneneeeaaeaaase 30 Săi aaa odaia cel oăzioaaueesaaea 3 2. Instituţiile publice în România ....caeaeeeeeaeeeneanenenenenene cu aaa cazuaaceeaotaaid 6 2.1 Administrația publică locală (APL). Organizare instituțională............. mana 9 2.2 Statutul funcţionarului public — Cadrul legislativ... 20 2.3 Primăria Municipiului Zalău 3. Evaluarea organizațională a Primăriei Municipiului Zalău - Concluzii Și recomandări... e sanoanvereeaeze eenoeeaneeanepăa 63 CSE ca cădatidez 5005 daia 33 3.1 Evaluarea financiară......cccoeneceneneeeneeaenosaaaeaiatceă catea ncaanaaenesaeanochosacăueaasaeueae 33 3.2 Gradul de satisfacţie a beneficiarilor.......s3c5sueesia careieni 37 3.3 Evaluarea proceselor interne.........ceeeeeenneneneeeneneeenanaeeenenenonenanaehaneaenenenenaneee 45 3.4 Evaluarea inovării Și dezvoltării interne. 3.5 Analiza personalului din primărie, sau DR A E 4. Formarea profesională coăză! pe d „Ana sg LORE i di Ezrreeri- EL A... AANĂS. XI să i..96 5. Implementarea planului de acțiune orgâR ET pete 5.1 Metodologie Și plan de intervenție..............cncnueoneennennoneeneeeareoenaeaneneacoeaee 97 5.2 Dezvoltarea activitatii privind servirea cetățenilor................maeeee. 101 5.3: Dezvoltare organizațională scara cca saca aceata pansa ta 109 5.4 Dezvoltarea comportamentului instituțional... nenea 118 55: ICOBONUZII speoeegoepezeozaa azere eat ac Pro 8 a Do RFI aa Rae 126 6. Strategie de îmbunătățire a Primăriei Municipiului Zalău.. 7. Bibliografie.....ncnaenaeeneeneeneeneeaeeneeaee oetppanennasaeaanai aici dă 0000 Era aia ee 8 aBao Tati 134 2|Page $., ADERE, înc 080 0 eat iaaiieisauaassanata LI 7. Anexa 1. Plan de evaluare organizational pentru Primaria Zalău ........e ceeace 137 Anexa 2. Plan realizare organizare — implementarea planului de îmbunătățire Organi ZațiOTia la. «ssaeai coca coasa casta tau 0 iata Ea dU aci 14 Introducere Administraţia publică din România se află într-un continuu proces de schimbare Și dezvoltare, sistemul administrativ suferind transformări majore în special în perioada imediat următoare a anilor '90. O serie de factori de natură juridică, socială sau politică Și-au pus amprenta asupra sistemului din administrația publică, instituţii publice care sunt concentrate pe furnizarea de servicii publice de interes general. După revoluția din 1989, România a urmat calea „întoarcerii” în Europa şi s-a transformat în scurt timp în statul cu cea mai entuziastă populaţie din regiune referitor la aderarea la Uniunea Europeană. „În imaginarul colectiv, Europa Occidentală devenea un fel de El Dorado al bunăstării sociale. În ultimii ani. mulţi cercetători şi-au îndreptat atenţia asupra transformărilor care au avut loc în ţările din Europa Centrală şi de Est în urma căderii regimurilor comuniste.”, transformări care au vizat în primul rând structura administraţiei, rolul Și atribuțiile sale dar Și resursa umană implicată în dezvolarea durabilă a instituţiilor care o resprezintă. Pe de altă parte, trebuie luat în considerare faptul că în societatea fundamentată pe cunoaştere, uzura capitalului uman s-a amplificat semnificativ, în pas cu ritmul rapid al schimbărilor din toate domeniile vieții: tehnologic, economic, politic, social etc. „Schimbări 2 revoluționare transformă aproape peste noapte cunoştinţele şi abilitățile demodate 4 Jacques, Rupnik, Les Europeens face ă l'Elargissement — perceptions, acteurs, enjeux, Presses de Sciences Po, Paris, 2004, p. 228. ? Chip R. Bell, Manageri şi mentori, Editura Curtea Veche, Bucureşti, 2008, p. 20. 3|Page Identificarea indicatorilor de performanță a cunoscut în ultimii ani un interes semnificativ din partea instituțiilor publice și a sectorului neguvernamental, măsurarea performaţei devenind un scop în vederea creșterii eficienței Și eficacității sistemului public Și gradului de competitivitate. Strategia de dezvoltare organizațională a Primăriei Municipiului Zalău are la bază analize complexe asupra modului de organizare Și funcționare a primăriei din multiple perspective: financiară, satisfacția beneficiarilor, proceduri interne, inovare Și dezvoltare internă, dar Și analize ce vizează în mod direct personalul din cadrul instituției. Aprofundarea problematicii dezvoltării resurselor umane din punctul de vedere al societății fundamentate pe cunoaştere contribuie în mod efectiv la ghidarea şi evaluarea activităților pe care instituțiile publice trebuie să le efectueze, propunându-şi să îndeplinească obiective strategice pentru depăşirea cât mai rapidă a deficienţelor existente din sistemul național public actual. Elaborarea prezentei Strategii a implicat activităţi de evaluare, analiză Și cercetare organizate pe paliere ierarhice în cadrul Proiectului „Program de îmbunătățire a eficacității organizaționale a Primăriei Municipiului Zalău prin pregătirea resurselor umane Și restructurare organizațională” - PROF Zalău — cod SMIS 23019 finanțat prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative, Axa prioritară 1: Îmbunătăţiri de Structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de intervenţie 1.3: Îmbunătăţirea eficacităţii organizaționale. Strategia își propune să prezinte cadrul legislativ al instituțiilor publice locale din România Și statutul funcționarilor publici în general, abordând în manieră specifică elemente cheie, reprezentative Primăriei municipiului Zalău. Pe de altă parte, tot în cadrul prezentului Raport se regăsesc concluziile pentru fiecare din cele 5 evaluări realizate: evaluare financiară, evaluarea satisfacției beneficiarilor, evaluarea proceselor interne, evaluarea personalului din primărie cu privire la limbile străine, referitor la cunoștințele de utilizare ale calculatorului, comunicare Și comportament Și nu în ultimul rând, referitor la management. Etapa de evaluare s-a finalizat cu elaborarea unui Raport de evaluare organizațional și a unui Plan de acțiune organizațional Și a fost succedată de desfășurarea programelor de formare profesională specifice nevoilor angajaților din cadrul Primăriei Municipiului Zalău. Programele de formare profesională au atins domenii multiple: Limbaj mimico-gestual, Comunicare în limba engleză, Comunicare în limba franceză, TIC — Utilizare calculator, 4|Page Manager de proiect, Evaluator proiecte, Manager îmbunătățire procese, Comunicare Și relații publice, etc. Dezvoltarea profesională a angajaților s-a reflectat în activitatea de coaching, activitate orientată spre atingerea rezultatelor Şi evidenţierea performanţelor angajaților Primăriei Municipiului Zalău. Coaching-ul a fost planificat metodic pe baza Planului de îmbunătățire a activității de pregătire a personalului Şi Planului de îmbunătățire organizațională, ambele realizate în urma evaluărilor efectuate anterior. În urma implementării unui plan de acţiune riguros Și structurat metodic s-au întocmit rapoarte — fişe de coaching pentru fiecare Direcţie/Departament, structurate pe 3 tipuri de coaching: Servire cetățeni, Schimbare organizațională și Comportament instituțional. Strategia de dezvoltare organizaţională a Primăriei Municipiului Zalău are ca obiectiv general creșterea eficienţei organizaționale prin corelarea rezultatelor obținute din etapa de evaluare cu performanţele dobândite în urma participării la programele de formare profesională Și cu efectele implementării planului de acțiune organizațională. Obiectivele specifice sunt: 1. Oferirea unui model de bune practici a Administraţiei Publice Locale prin prezentarea beneficiilor implementării setului de acțiuni care vizează creșterea eficienței organizaționale în cadrul Primăriei Municipiului Zalău 2. Prezentarea contextului actual a Primăriei Municipiului Zalău 3. Identificarea oportunităţilor de dezvoltare durabilă Și propunerea unor soluții de îmbunătățire organizațională. Strategia de dezvoltare organizațională a Primăriei Municipiului Zalău are la bază o metodologie complexă aplicată, în urma căreia s-au putut specifica recomandări viabile, intervenţii directe care pot genera dezvoltarea organizațională a Primăriei Municipiului Zalău. Capitolul 2. Instituţiile publice în România Statul este definit ca „instituţie suprastructurală, instrument principal de organizare politică și administrativă prin intermediul căruia se exercită funcționalitatea sistemului social 5|Page Și sunt reglementate relațiile dintre oameni; teritoriul Și populația asupra cărora își exercită autoritatea această organizație.”* În cadrul statului de drept rolul instituţiilor publice este foarte important deoarece prin intermediul acestora statul își îndeplinește funcțiile sale. Constituţia României, se referă în Secţiunea III, Capitolul V la autorităţile publice. Astfel, sunt cuprinse în acest titlu următoarele organisme, calificate de constituant drept autorităţi publice: Parlamentul; Preşedintele României; Guvernul; Autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate: ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autorităţi administrative autonome; Autorităţile administraţiei publice locale — consiliile locale, judeţene şi primarii; Autoritatea judecătorească - instanţele judecătoreşti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii. În România, funcţionând principiul separație puterilor în stat, instituțiile publice își manifestă autoritatea în trei direcții: directia legislativa, directia executiva si directia judecatoreasca. Și astfel, fiecărei puteri în stat îi corespund autorităţi care realizează sarcinile acesteia.“ Trăsăturile definitorii unei instituții publice sunt: constituirea Și funcționerea în temeiul unor reglementări legale, functionează (preponderent) pe bani publici, derulează activități și servicii de interes public, au competențe materiale și teritoriale limitate, nu urmăresc obținerea de profit. $ Ținând cont de modalitatea de organizare statală descentralizată specifică României. aceste instituții își desfășoară activitatea pe două nivele administrative: central și local. Administraţia publică centrală este formată din: * autorităţi centrale de specialitate care includ totalitatea autorităţilor administrative, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societăţii la nivelul întregii ţări: Consiliul Suprem de Apărare a Țării. Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul legislativ etc. * autorităţile administrative autonome prin natura activităţii şi atribuţiile lor realizează, în condiţiile legii, activităţi executive, de organizare a executării şi de executare în concret a legilor, dar nu pot fi încadrate în nici una din categoria organelor celor trei = Definiţie preluată din Dicţionarul explicativ al limbii române, disponibilă pe site-ul www.dexonline.ro 5 Răzvan, Viorescu, Curs Drept Administrativ și adminitraţie publică, Suceava, 2006, p. 24 “Articol Promovarea valorilor culturale prin cooperarea actorilor locali — PROCULT - , Fundaţia Diaspora 6|Page puteri (executivă, legislativă, judecătorescă), funcţionând independent (autonom) şi neavând organe administrative ierarhic superioare.” În ceea ce privește principiile pe care se bazează organizarea și funcționarea administrației publice locale acestea sunt conform Constituţiei României, art 121, alin. 1: principiul autonomiei locale, principiul decentralizării, princpiul deconcentrării.” * Principiul autonomiei locale prespune autonomie decizională și financiară a administrației publice locale: „Prin autonomie locală se înţeleg dreptul şi capacitatea efectivă pentru colectivităţile locale să reglementeze şi să administreze în cadrul legii, sub propria lor răspundere şi în favoarea populaţiei respective, o parte importantă din treburile publice.”$ * Principiul descentralizării presupune delegarea autorităţii publice, într-un anumit domeniu, către nivele administrative inferioare, localizate la nivelul unităților adminstrativ-teritoriale. Ea nu are ca scop doar o decongestionare a centrului de comandă Și prin acesta o mai bună coordonare a deciziei administrative, ci este o formă de autoadministare. Comunitățile locale nu sunt doar cadre ale exerciţiului puterii centrale . ci personalitatea juridică proprie administrând afacerile locale prin organe alese pe baze politice. * Principiul deconcentrării presupune trimiterea în teritoriu a unor reprezentanți ai puterii centrale, care să exercite atribute ale acesteia în teritoriu, respectiv sub puterea ierarhică a Executivului central. Scopul acestui principiu este de a mări eficacitatea aparatului guvernamental. Instituţiile publice ce acționează la nivel local sunt clasificate în funcție de autoritatea locală în subordinea căreia se află: * Primăriilor: Centrele de informare pentru cetăţeni, Starea civilă, Direcţia de urbanism. Regiile locale, Direcţia de impozite şi taxe locale, Administraţia domeniului public (parcuri, spaţii verzi), Servicii sociale. “proiect de lege privind organizarea și funcţionarea administraţiei publice centrale "Constituţia României, Secțiunea a 2-a — Administraţia publică locală, publicată în 31 octombrie 2003 “Cartea europeană pentru administrație locală, articolul 3, intrată în vigoare la 1 septembrie 1988 * Claudiu, Dănișor, Suport de curs Drept constituţional și instituții politice, Universitatea din Craiova, Craiova, 2013, p. 36-37 7|Page * Prefecturilor - inspectoratul Scolar Judeţean. Direcţia Sanitară Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, Direcţia pentru Cultură, Culte şi Patrimoniul Cultural Naţional, Agenţia de Protecţie a Mediului, Direcţia Generală a Finanţelor Publice, Direcţia de Muncă, Solidaritate Socială şi Familie, Oficiul pentru Protectia Consumatorilor, Casa Judeteana de Pensii, Direcţia pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Direcţia Teritorială de Regim Silvic şi de Vânătoare, Direcţia pentru Sport, Direcţia de Sanatate Publica * Consiliilor judeţene - Instituţii de invățământ special, Instituţii de cultură — biblioteci, muzee, teatre, case de cultură de interes judeţean, Servicii publice, Directia de evidenta a persoanelor, Directia de asistenta sociala, Directia generala pentru protectia drepturilor copilului, Directia pentru administrarea drumurilor si podurilor judetene, Institutii autofinantate, Agentie de dezvoltare economico-social, Corpul gardienilor publici 2.1 Administraţia publică locală. Organizare instituțională Principiile fundamentale care stau la baza statului de drept presupun un anume cadru normativ, prin care se realizează organizarea şi funcţionarea administraţiei publice şi prin care se stabileşte în primul rând sistemul principial-juridic ce guvernează întreaga administraţie publică!!. Principiile, ca abstractizări sintetice prin care se redau trăsăturile comune, generale, proprii unui fenomen sau grupări de fenomene reprezintă un important element de cunoaştere a dimensiunilor şi caracterelor administraţiei publice!?. Administraţia publică, acţionând în vederea realizării funcţiilor sale, trebuie să prevadă şi să programeze, să organizeze procesul de execuţie, să decidă, dar să şi pregătească variante de decizii pentru decidentul politic, să coordoneze procesele de execuţie şi, în sfârşit, să controleze întreaga activitate de realizare a valorilor politice transpuse în norme juridice; toate acestea constituie un proces administrativ unic, între acţiunile administraţiei existând o riguroasă succesiune şi interacţiune, stabilite prin norme juridice. Rezultă astfel că, în întreaga sa activitate, administraţia publică se subordonează normelor juridice, raţiunea existenţei sale fiind organizarea executării şi asigurarea înfăptuirii acestora. “Articol Promovarea valorilor culturale prin cooperarea actorilor locali — PROCULT - , Fundaţia Diaspora * uie lovănaş, Drept administrativ şi elemente ale ştiinţei administraţiei, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1977, p.94 “2 E Bălan, Elemente de drept administrativ, Ed. Trei, 1999, p.103 8|Page Sectorul administraţiei publice locale este reglementat în primul rând în Constituţie - art.120.12315, care cuprinde dispoziţii cu categorii de principii de bază, în Legea generală a administraţiei publice locale nr.215/2001. precum şi în multiple legi speciale, printre care menţionăm Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleşilor locali, Legea nr. 115/2015 privind alegerea autorităţilor administraţiei locale!*. Principiile de organizare ale administraţiei publice în România, reglementate constituţional şi organic, au la bază prevederile stabilite prin Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 şi adoptată în dreptul intern prin Legea nr.199/1997, publicată în Monitorul Oficial, nr. 331 din 26/11/1997. Administrația publică, reprezintă, în sens material, o activitate de organizare a executării - şi de executare în concret -a legii, realizată prin acţiuni cu caracter de dispoziţie, prin care se stabilesc reguli de conduită pentru terţi, sub formă de acte juridice, operaţiuni administrative, fapte materiale înfăptuite de titularii funcţiilor publice din sistemul organelor administraţiei publice, şi acţiuni cu caracter de prestație, realizate pe baza şi în executarea legii, pentru îndeplinirea interesului general, prin asigurarea de servicii publice. În sens formal, administraţia publică poate fi înţeleasă ca un sistem de organe, de instituţii, cuprinzând diverse structuri administrative care realizează activitatea de organizare a executării şi de executare în concret a legii. În ceea ce privește organizarea instituțională la nivel de administrații publice locale, aceasta este reglementată prin Legea Administraţiei Publice Locale nr. 215/ 200145, actualizată Și republicată în Monitorul Oficial nr. 222 din 11.04.2010. Legea reglementează regimul general al autonomiei locale, precum Și organizarea Și funcționarea administrației publice locale: activități de administrație social-comunitară, constituirea de aglomerări urbane, între asociaţii de dezvoltare intercomunitară, autorități deliberative, autorități executive, consilii locale, organisme prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau judeţean, operatori de servicii comunitare de utilități publice locale sau județene. i: Viorescu, Răzvan, Drept administrativ şi administraţie publică, Ed. Universităţii Ştefan cel Mare, Suceava, 2006, p. 211 A www.administ [...]