HCL 189/2023 Vaslui adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VASLUI MUNICIPIUL VASLUI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 189 privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalității de gestiune a serviciului de transport public local de persoane si a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane pe raza UAT Municipiul Vaslui Consiliul Local al Municipiului Vaslui, Având în vedere: - Referatul Primarului Municipiului Vaslui nr. 153481 din 15.11.2023; - Raportul de specialitate a Direcţiei de Gospodărie Urbană nr. 153482 din 15.11.2023; - Anunţul de intenţie fără invitaţie la procedura concurenţială de ofertare - Atribuire directă; România-Vaslui: Servicii de transport rutier public 2017/S 108-218174; - Studiul de oportunitate în vederea atribuirii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public de călători în Municipiul Vaslui; - Avizul nr. 12370/ 09.10.2023 al Consiliului Concurenţei privind măsura atribuirii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane cu autobuze și troleibuze; În conformitate cu: - Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului (CE) nr. 1370/2007; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local; În baza art.129 alin. (2), lit.“d ”, alin. 7 lit "n" șiale art. 139 alin. 3lit. ”h” și art. 196 alin. 1 lit ”a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului, nr.57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind atribuirea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate în aria de competenţă teritorială a Unității Administrativ - Teritorială Municipiul Vaslui, prevăzut la Anexa nr. 1, la prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, prin contract de gestiune delegată atribuit direct către SC Transurb SA, cu sediul în Municipiul Vaslui, str. Decebal nr. 3, CUI 11711424. HCL 189 /2023 Pagină 1 din 2 Art. 3. (1) Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiul Vaslui și anexele acestuia, prevăzut în Anexa nr. 2, la prezenta hotărâre, care va intra în vigoare la data de 19.01.2024. (2) La data prevăzută la alin 1, Contractul de delegare nr. 4364/18.01.2019 si H.C.L. Vaslui nr. 8/17.01.2019 pentru aprobarea acestuia, își încetează aplicabilitatea. Art. 4. Se împuternicește Primarul Municipiului Vaslui, să semneze în numele și pe seama Municipiului Vaslui, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiul Vaslui, prevăzut la art. 3. Art. 5. Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţiei Gospodărie Urbană, Direcţiei Economice din cadrul Primăriei Municipiului Vaslui si SC TRANSURB SA; Art. 6. Hotărârea intră în vigoare conform art.199 din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul Administrativ. Cate un exemplar se va comunica: - Instituţiei Prefectului- județul Vaslui; - Primarului Municipiului Vaslui; - Direcției de Gospodărire Urbană; - Inspectoratului Județean de Poliţie; - Poliţiei Locale Vaslui; - SC TRANSURB SA; - Direcției Economice. AONLA SS Vaslui, 29.11.2023 /4 AS, — Prea i N Președinte de ședință, | - ) Contrasemnează, Consilier, Secretar General, Ec. Jora Vasile-Mitică Jrs. Eduard Lăcătușu HCL 189 /2023 Pagină 2 din 2 STUDIU DE OPORTUNITATE în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) 1370/ 2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/ 70 ale Consiliului 2023 ANEXA | LA HCL 189/29.1 1.2023 Studiu de oportunitate privind atribuirea gestiunii serviciului de Transport Public Local de Persoane prin curse regulate în aria de competență teritorială a Unității Admnistrativ- Teritoriale Vaslui Titlul Contractului: Nr. Contract: Data începere: Beneficiar: Reprezentant legal: Adresă: Telefon/Fax: E-mail: Prestator: Director de proiect: Adresă: E-mail: Telefon: Colectiv de elaborare: 47 A AU PI CU 2 < a STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND ATRIBUIREA GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE ÎN ARIA DE COMPETENȚĂ TERITORIALĂ A UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE VASLUI. [55] Prestator: 7 / 12.04.2023 //// Beneficiar: 74634 / 12.04.202 12.04.2023 U.A.T. MUNICIPIUL. VASLUI Primar Ing. Vasile PAVĂL Strada Spiru Haret, Nr. 2, Cod poştal 730139, Vaslui, Judeţul Vaslui. Cod fiscal 3337532. +40235310999 / +40235313946 / Fax: +4023531 5946 dorin.balanescu(( gmail.com SC MANUM CONSULTUS SRI. Dr. Ing. loan GOIA Str. lon Luca Bănăţeanu, nr. 26, Timişoara, Judeţul Timiș. Cod Fiscal RO23374012 manume2022(4 gmail.com 0721 223 521 Director general Dr. Ing. loan GOIA Director tehnic Ing. Laura VEREŞ Cabinet avocat Cosmin ŢEPEŞ Expert contabil Florina FLOREA 2023 (SUZI US CUPRINS CAPITOLUL 1 - OBIECTUL ȘI SCOPUL. STUDIULUI....... -4- 1.1. Cadrul Legislativ CAPITOLUL II - DESCRIEREA ȘI IDENTIFICAREA SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC DE PERSOANE, A ARIEI DESERVITE ŞI A SISTEMULUI DE TRANSPORT PUBLIC DE PERSOANE ........nannnaeaee einen „- 14- mas 14 11.1. Identificarea arici teritoriale 11.2. Istoricul şi principiile activităţii serviciului de transport public local de călători...- 15 - 11.3. Descrierea serviciului de transport public local de călători „mm - 17- 11.4. Reţeaua de transport public de călători şi aria teritorială de prestare a serviciului. - 18 - CAPITOLUL III - SITUAȚIA ECONOMICO - FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI entitati tata - 28 - manti uonsa saten etaăaăeatetenzezennene - 28- III.1, Politica tarifară şi numărul de călători transportaţi... III.2. Situaţia economică-financiară a serviciului de transport public local de călători .- 30 - CAPITOLUL IV - INVESTIȚIILE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITATIVĂ ȘI CANTITATIVĂ A SBRYIEIUȚUIL cocos caca - 34 - CAPITOLUL V - ANALIZA S.W.O. Tema -37- CAPITOLUL VI - FEZABILITATEA DELEGĂRII GESTIUNII nana -45- VII. Fezabilitatea economico-financiară „n.n ea -45- A sei. ÎI ORR ROORI R RR - 46 - VI.3. Fezabilitatea de ordin Social .......... anna -47- VIA PEOLACHIG FI EATA i nui eez008053002005 530080 aaaa „48 - 272 NUP CO CAPITOLUL VII - NIVELUL MINIM AL REDEVENȚEI „cec eeanonaneeenenennen neant - 49 - CAPITOLUL VIII - DURATA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI „unnnnennreeneenreeneeemeeee - 50 - CAPITOLUL IX - ANALIZĂ COMPARA TIVĂ PENTRU ALEGEREA MODULUI DE DELEGARE A SERVICIULUI PREVĂZUT DE LEGISLAȚIA DIN DOMENIUL TRANSPORTULUI PUBLIC DE PERSOANE ....nnenee ee cnnaneenanneneaea ame noaeananenenaneneneneatae eee -SI- [X.1. Gestiune directă prin compartiment specializat din cadrul aparatului executiv al Primăriei Municipiului Vaslui. „nmuunnnaaeeeeeenneee nenea -SI- [X.2. Gestiune directă prin înființarea / existenţa unui operator de transport rutier respectiv transportator autorizat la nivelul U.A.T. Vaslui având capital integral aparţinând Municipiului Vaslui. „mn IX.3. Gestiune delegată prin intermediul unui operator de transport rutier respectiv transportator autorizat cu capital privat Sau MINE manere eeanneeeemmmneooeemma met - $5- 1X.4. Analiza comparativă a celor trei variante prezentate... -57- CAPITOLUL X - RECOMANDĂRI CAPITOLUL XI — CONCLUZII. nenea BIBLIOGRAFIE CAPITOLUL 1 - OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI. Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică și de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale sau a asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul asigurării transportului public local. Obiectul prezentei documentaţii îl constituie elaborarea studiului de oportunitate în vederea atribuirii contractului de servicii publice de transport de călători prin curse regulate pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Vaslui prin delegarea gestiunii serviciului, către S.C, TRANSURB S.A. La nivel local, S.C. TRANSURB S.A. este operatorul serviciului public de transport public local de persoane înființat de către U.A.T. Vaslui care exercită atribuțiile conferite de lege pentru autoritate tutelară prin autoritatea deliberativă a administraţiei publice locale Consiliului Local al Municipiului Vaslui, respectiv prin autoritatea executivă reprezentată de instituţia primarului, având calitatea de prestator de servicii publice de interes local autorizat pe domeniul transportului public local de călători. Obiectivul studiului îl constituie atribuirea contractului de servicii publice de transport de călători prin curse regulate în Municipiul Vaslui, prin delegarea gestiunii serviciului și administrare al bunurilor aparţinând patrimoniului public şi privat din infrastructura tehnico- edilitară şi a mijloacelor de transport, operatorului care are calitatea de operator de transport rutier respectiv transportator autorizat, care dispune de experiența necesară în vederea continuării și dezvoltării activităţii în condiţii de eficienţă managerială şi financiară, de competitivitate pe piaţă în prestarea acestor servicii, de capacitatea tehnică și profesională necesară. Gestiunea delegată este modalitatea prin care autoritățile administraţiei publice locale transferă unui operator de prestări servicii de utilități publice, toate sarcinile şi responsabilităţile privind prestarea de servicii specifice, precum şi administrarea şi exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare şi al mijloacelor de transport pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de servicii de utilităţi publice, care pot fi: SUZI US > societăți comerciale înființate de autoritățile administraţiei publice locale sau de asociaţiile de dezvoltare comunitară, deţinătoare de licenţe de transport valabile; > societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau județean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, al căror capital social este deţinut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar de către unităţile administraţiei publice respective, deținătoare de licenţe de transport valabile: > societăți comerciale cu capital social privat sau mixt, deţinătoare de licenţe de transport valabile; > compartimente sau servicii specializate de transport local ca structuri proprii ale autorităților administraţiei publice locale sau ale asociaţiilor de dezvoltare comunitară cu sau fără personalitate juridică. 1.1. Cadrul legislativ. Studiul are ca scop analiza cadrului juridic și instituțional privind delegarea gestiunii activităţii de transport public local de persoane din Municipiul Vaslui societăţii comerciale TRANSURB S.A. cu sediul social în Municipiul Vaslui în baza legislaţiei comunitare respectiv al legislaţiei naţionale, enumerată mai jos, fără a se considera un cadru legislativ limitativ, după cum urmează: 1.1.1. Legislaţie la nivel european. 1. Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, denumit în continuare “IFUE”: lină Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport de călători feroviar şi rutier şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. | 191/69 şi nr. 1107/70 (JO L 315/2007), denumit în continuare “Regulamentul (CE) 1370/2007"; 3. Comunicare a Comisiei Europene referitoare la orientări pentru interpretarea Regulamentului (CE) nr. 1370/ 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și de călători 2014/ C 92/01; 4. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul curopean de ] tan ' ta n (SUA ZI US dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, denumit în continuare “Regulamentul 1303/2013"; Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 Decembrie 2013, privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi dispoziţii specifice referitoare la investiţiile pentru creștere economică şi ocuparea forței de muncă și de abrogare a Regulamentului (CE) nr 1080/2006: Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport; Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic; 1.1.2. Legislaţie la nivel naţional. Standardul EN 13816 pentru Transporturi — Logistică şi Servicii — Transporturi Publice de Pasageri — definirea, urmărirea şi măsurarea calității serviciilor: Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale cu completările şi modificările ulterioare; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia cu completările şi modificările ulterioare cu completările și modificările ulterioare: Legea nr. 287/2009 privind Codul civil cu completările şi modificările ulterioare; Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale cu completările şi modificările ulterioare; 6. 10. IN) 14. 16. 17. Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice cu completările şi modificările ulterioare: Legea nr. 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ- teritoriale cu completările și modificările ulterioare; Legea nr. 37/19 ianuarie 2018 privind promovarea transportului ecologic cu completările și modificările ulterioare; Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere cu completările şi modificările ulterioare: Ordonanţa Guvernului nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare cu completările şi modificările ulterioare; „Ordinul ministrului transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local cu completările şi modificările ulterioare; „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996 cu completările şi modificările ulterioare; „Ordinul nr. 140/2017 privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local cu completările şi modificările ulterioare; Ordinul nr. 131/ 2019 privind documentele standard şi contractul cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/ sau tramvaie cu completările şi modificările ulterioare; „Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul Administrativ cu completările și modificările ulterioare; Constituţia României; Ordinul ministrului transporturilor și infrastructurii nr. 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin 2 Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare: 18. Ordonanţa de Guvern nr. 19/1997 privind transporturile, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 19. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice republicată, cu modificările şi completările ulterioare: 20. Ordonanţa de Guvern nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru realizarea interfețelor cu alte moduri de transport cu completările și modificările ulterioare; 21. Ordinul ministrului transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local cu completările și modificările ulterioare: [as] las] „ Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare: 23. Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 207/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de acordare a autorizaţiilor de transport în domeniul serviciilor de transport public local cu completările şi modificările ulterioare; 24. Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane cu completările şi modificările ulterioare: 25, Acordurilor și convențiilor internaţionale la care România este parte în vederea optimizării, rentabilizării şi modernizării serviciului de transport public local. 1.1.3. Contextualizarea legislaţiei în cadrul studiului. Prezentul studiu fundamentează necesitatea şi oportunitatea delegării gestiunii transportului public local de persoane în Municipiul Vaslui şi stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor. Poirivit prevederilor art. 17 - alin.], lit. h din Legea nr. 92/2007, consiliile locale şi judeţene au următoarele atribuţii: „concesionarea, precum și încheierea contractelor de atribuire a gestiunii serviciului de transport public local de persoane și a infrastructurii tehnico- edilitare aferente din proprietatea publica sau privata a localităţilor”. Potrivit prevederilor art.2 | din Legea nr. 92/2007: 85 SU ZT US „1) Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora în următoarele modalităţi: > gestiune directă; > gestiune delegată; > alte modalităţi stabilite prin prezenta lege. 2) Alegerea modalităţii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, în condițiile legii nr. 92/2007, precum şi ale Legii nr. 51/2006, prin hotărâre adoptată de consiliile locale, de consiliile judeţene sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz. 3) Indiferent de modalitatea de atribuire adoptată, activităţile specifice serviciului de transport public local se organizează şi se desfăşoară în conformitate cu prevederile regulamentelor serviciilor de transport public local elaborate de autoritățile locale de transport și aprobate de hotărâri ale consiliilor locale. 4) Atribuirea gestiunii serviciilor de transport se va realiza în conformitate cu prevederile procedurii-cadru privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. 5) Bunurile şi elementele componente ale sistemelor de transport local aflate în domeniul public sau privat al administraţiei publice respective vor putea fi date în exp [...]