HCL 102/2022 Tecuci adoptată

HOTĂRÂREA Nr._0Y_ din 28.07 2022 Pag. nr.1 HOTĂRÂREA NR. /0J/ din 28.07.2022 Intercomunitară ECOSERV Ga aţi Iniţiator: Lucian — Grigore COSTIN, Primarul Municipiulu cuci, judetul Galati; Numărul de înregistrare şi data depunerii proiectului: Digi 1270-2022 Consiliul _Local al Municipiului Tecuci, Judetul Galati, intrunit in sedinta OC 0/4 ET din data de 28.07.2022; Avandin _vedere raportul de avizare al comisiei de specialitate nr. (dh vedere „Referatul de aprobare a initiatorului inregistrat sub nr. 262 boia Avand in vedere Raportul de specialitate intocmit de Serviciul Monitorizare Servicii Publice, inregistrat sub nr. 37681 din 27.07.2022 Având în vedere prevederile Art. 229 alin. (1) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile Art. 7 alin (1) din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile Art. 8 alin. 3, Art. 13 alin. 3, Art. 22, Art. 32 alin. 2 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere prevederile art. 129 alin. 2 lit. (a), alin. 3 lit. (0), (d), (e), alin. 7 lit. (n), alin. 14 din O.U.G. 57/2019 privind Codul Administrativ; In baza prevederilor art. 139 alin 1 si art. 196 alin 1 lit. (a) din din O.U.G. 57/2019 privind Codul Administrativ; J J HOTARAȘTE: Art.4. Se aprobă Studiul de fundamentare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galaţi”, conform Anexei nr. 1 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. “ Art.2, Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea serviciului de operare a „Staţiei de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stației de transfer Galaţi”, elaborat pentru proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galaţi”, conform Anexei nr. 2 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Documentul de poziţie, conform Anexei nr. 3 ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. (1) Se aprobă delegarea serviciilor de operare aferente contractului Proiectare- execuţie-operare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie şi stație de transfer Galaţi” în numele și pe seama UAT Municipiul Tecuci, către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi. (2) Serviciile de operare aferente contractului Proiectare-execuţie-operare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galaţi” va fi delegat către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, începând cu transmiterea Ordinului administrativ de începere a operării cu notificarea Datei Inceperii Operării. Art.5. Se împuternicește Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, să elaboreze documentația de licitaţie (inclusiv caietul de sarcini și condiţiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor) pentru atribuirea contractului Proiectare-execuție- operare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de 3 » HOTĂRÂREA Nr. __(“X din 28.07.2022 Pag. nr.2 transfer Galaţi”, să deruleze procedura de atribuire a serviciului de operare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și staţie de transfer Galaţi”, inclusiv să realizeze revizuiri şi actualizări ale acestor documente la solicitarea instituţiilor ce au competenţe legale, în acest domeniu de activitate. Art.6. (1) Se acordă mandat special domnului Primar Lucian Grigore Costin, reprezentant de drept al UAT Municipiul Tecuci, în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, pentru aprobarea: - Studiului de fundamentare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie şi staţie de transfer Galaţi”. - Regulamentului serviciului judeţean de salubrizare Galaţi. - Studiului de oportunitate pentru delegarea serviciuiui de operare a „Staţiei de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stației de transfer Galaţi”. - Documentului de poziţie. - Documentaţiei de licitație (inclusiv caietul de sarcini, condițiile de participare și criteriile de selecție ale operatorilor) pentru atribuirea contractului Proiectare-execuţie- operare pentru „Staţia de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie și stație de transfer Galaţi”. (2) Se împuternicește domnul Lucian Grigore Costin, având calitatea de reprezentant al UAT Municipiul Tecuci în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi, să voteze în conformitate cu prevederile art. 1, 2, 3, 4 şi 5 din prezenta hotărâre în Adunarea Generală a Asociaţiei. Art.7, La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se modifică în mod corespunzător Hotărârea Consiliului Local Tecuci nr. 125 /01.11.2019, privind aprobarea Studiului de fezabilitate și a indicatorilor tehnico-economici rezultați din Studiul de fezabilitate, precum și a unor obligaţii și a cheltuielilor aferente proiectului „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Galaţi”, cu completările și modificările ulterioare. Art.8. Prezenta hotărâre se va comunica Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV Galaţi. Art.9. Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoștința celor interesați prin grija Secretarului General al Municipiului Tecuci. PRESEDINTE DE SEDINTA CONTRASEMNEAZA PENTRU LEGALITATE PAPA SERI Pur teab- [771600 SECRETAR GENERAL, Jr. George-Lucian BORSAN HOTĂRÂREA Nr. __(0k-din 28.07.2022 Pag. nr. 3 ANEXA NR. 1 Studiu de fundamentare pentru „Staţie de tratare mecano-biologică cu recuperare de energie ABREVIERI ADI ANRSC CEC CJ DA Fond lID HCJ HCL ISPA MIPE OIREP PJGD PNGD POIM POS Mediu SF SMID ST TMB TVA UAT şi staţie de transfer Galaţi” Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară « AD! ECOSERV » Galaţi Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Contribuţia pentru Economia Circulară Consiliul Judeţean Galaţi Digestie Anaerobă Fond de Întreţinere, Înlocuire şi Dezvoltare Hotărâre Consiliu Județean Hotărâre de Consiliu Loca! Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul pentru politici structurale de preaderare) Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene Organizaţie de transfer de responsabilitate înființată în cadrul schemei de responsabilitate extinsă a producătorului Planul Judeţean pentru Gestionarea Deșeurilor Pian Naţional de Gestionare a Deşeurilor Program Operaţional Infrastructura Mare 2014-2020 Program Operaţional Sectorial Mediu 2017-2013 Studiu de fezabilitate Sistem de Management integrat al Deşeurilor Staţie de transfer (Instalaţie de) tratare mecano - biologică Taxă pe valoare adăugată Unitate administrativ teritorială HOTĂRÂREA Nr. ___/02-din 28.07.2022 Pag. nr. 4 1 Informații generale Prezentul document reprezintă versiunea a treia a Studiului de fundamentare elaborat în cadrul etapei 1 a contractului „Proiectare-execuţie-operare instalaţie de tratare mecano- biologică și stație de transfer Galaţi” din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galaţi”. Această versiune constituie revizia versiunii predate pe data de 09.02.2022. Revizia documentului anterior s-a realizat în conformitate cu comentariile din Raportul privind calculul tarifelor de salubrizare pentru SMID Galaţi - Raportul "20220330_GL_Raport privind calculul tarifelor v.finala.pdf' și modelu! financiar "20220324_GL_Flux deseuri+Tarife_v.2.8-without reinv” — elaborate de către IDELIS MANAGEMENT SRL, primite pe data de 07.04.2022. Față de versiunea anterioară, predată la 09.02.2022, au fost realizate următoarele modificări, respectând abordarea propusă: e Au fost revizuite cantităţile şi tipurile de deșeuri care vor fi tratate în cadrul instalaţiei TMB, în corelare cu cantitățile și tipurile de deșeuri estimate pentru contractele de delegare pentru colectare şi transport şi pentru operarea centrului integrat de la Valea Mărului și în corelație cu situaţia actuală a unor instalaţii existente, respectiv stația de sortare de la Tecuci; e În cadrul liniei mecanice a TMB nu se va mai prepara RDF din deșeuri ce pot fi valorificate energetic provenind de la alte stații de sortare; vor fi prelucrate în vederea obținerii RDF numai deșeurile reziduale intrate în instalaţia TMB. În linia mecanică a TMB nu se vor mai trata deșeuri textile și nici deșeuri voluminoase colectate separat; e Costurile de investiție nu au mai fost actualizate la anul 2021 (respectiv 2022), ci, în conformitate cu recomandarea AM POIM, au fost considerate costurile din Devizul General al proiectului in preţuri curente; + Au fost revizuite costurile de operare și întreţinere (s-a ținut cont de toate recomandările din rapoartele emise de IDELIS MANAGEMENT și de modelul final "20220324_GL._Flux deseuri+Tarife_v.2.8-without reinv.xIsx”); + Durata contractului a fost stabilită la 10 ani operare, plus durata aferentă fazelor de proiectare și execuţie, durată totală contract 12 ani; e A fost corectată alocarea riscurilor; astfel contractul PEO Galaţi are natura juridică a unui contract de achiziție publică de servicii. REC și ROMAIR CONSULTING au implementat recomandările cuprinse în documentul” 20220330_GL_Raport privind calculul tarifelor_v.finala.pdf' și au revizuit modelul financiar, astfel încât să se atingă țintele legale, rezultând documentul "”20220413_GL_Flux deseuri_MTarife_v.3 FINAL.xIsx” pe baza căruia au fost efectuate calculele prezentate în această versiune a studiului. 1.1 Prezentarea Autorităţii Contractante Autoritatea contractantă pentru contractul Asistenţă tehnică pentru derularea procedurii de atribuire a contractului „Proiectare-execuţie-operare instalație de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galaţi” din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galaţi” este Consiliul Județean Galaţi. Autoritatea contractantă pentru proiectul pentru care se realizează acest Studiu de fundamentare - respectiv "Instalaţie de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galaţi” din cadrul proiectului "Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în județul Galaţi” - este = /2 L/] HOTĂRÂREA Nr.__/“_ din 28.07.2022 Pag. nr.5 constituită de asocierea formată din Consiliul Judeţean Gaiaţi și Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară ECOSERV. Consiliul Judeţean Galaţi este autoritatea administraţiei publice locale pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orășenești și municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes la nivelul județului Galaţi. Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ECOSERV a fost înființată la data de 30 noiembrie 2011 și are ca obiectiv înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea în comun a serviciilor de salubrizare pe raza de competenţă a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării şi/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilităţi publice aferente acestor servicii. ADI exercită, pe seama și în numele unităţilor administrativ-teritoriale membre, dreptul de a delega gestiunea serviciului de salubrizare transferat în responsabilitatea asociațiilor, inclusiv dreptul de a concesiona bunurile aparținând domeniului public şi/sau privat al unităților administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor de utilităţi publice. Toate unitățile administrativ-teritoriale din județul Galaţi fac parte din ADI ECOSERV. Consiliul Județean Galaţi este membru al ADI ECOSERV şi asigură managementul proiectului SMID, de aceea, Consiliul Judeţean acționează ca Beneficiar al Proiectului şi acţiunile sale se vor raporta Adunării Generale ADI ECOSERV şi vor fi susținute de Consiliul Director al ADI ECOSERV. Consiliul Judeţean (CJ) este autoritatea publică care solicită finanțarea în cadrul proiectului SMID şi este responsabil cu managementul, coordonarea și implementarea proiectului. Beneficiarul investiţiei este Județul Galaţi. ADI ECOSERV este responsabilă cu delegarea operării investiţiei, în numele și pe seama UAT-urilor membre. În conformitate cu art. 44 din Legea 98/2016, alin (1), (4) și (5): (1) Două sau mai multe autorități contractante pot conveni să efectueze în comun anumite achiziţii specifice. (4) În cazul în care o procedură de achiziţie publică nu este organizată în întregime în numele şi pe seama autorităților contractante prevăzute la alin. (1), acestea sunt responsabile în mod solidar numai cu privire la activitățile efectuate în comun. (5) În cazul prevăzut la alin. (4), fiecare autoritate contractantă este responsabilă în mod individual pentru îndeplinirea obligaţiilor sale în temeiul prezentei legi în ceea ce priveşte activitățile pe care le realizează în nume propriu. Consiliul Judeţean Galaţi va fi responsabil cu: a) Organizarea procedurii de licitație a contractului de tip proiectare execuţie operare (PEO) până la finalizarea procedurii de atribuire şi semnarea contractului; b) Supravegherea și monitorizarea activităţilor de proiectare până la obţinerea tuturor avizelor și acordurilor și a autorizaţiei de construire; c) Efectuarea plăţilor pentru activitatea de proiectare; d) Supravegherea şi monitorizarea lucrărilor de execuţie a instalaţiilor, de furnizare și instalare a echipamentelor și utilajelor până la recepţia la terminarea lucrărilor; e) Efectuarea plăţilor aferente activităţii de execuţie în conformitate cu situaţiile de lucrări aprobate de către Supervizor; f) Participarea la testele finale, la recepţia la terminarea lucrărilor și la recepţia finală; 9) Introducerea în domeniul public al Județului Galaţi a tuturor bunurilor imobile și mijloacelor fixe achiziţionate din fondurile alocate Proiectului; h) Supravegherea și monitorizarea operării instalaţiilor și echipamentelor achiziționate prin proiect pe perioada de garanție; HOTĂRÂREA Nr. (04 din 28.07.2022 Pag. nr.6 i) Supravegherea și monitorizarea respectării condiţiilor contractuale in ceea ce privește amortizarea investiţiilor și alimentarea fondului IID. ADI ECOSERV va fi responsabil cu: a) Participarea la recepţia la testele finale, la recepţia la terminarea lucrărilor și la recepţia finală; b) Supravegherea şi monitorizarea operării instalațiilor și echipamentelor in vederea atingerii și respectării indicatorilor; c) Colectarea taxei de salubritate de la utilizatorii casnici și non casnici; d) Efectuarea plăţilor lunare aferente serviciilor prestate pentru fiecare flux de deșeuri, conform tarifelor rezultate din oferta operatorului și în conformitate cu indicatorii de performanţă incluși in contractul de delegare. 1.2 Scopul şi obiectivele Studiului de fundamentare Contractul „Proiectare-execuţie-operare instalație de tratare mecano-biologică şi stație de transfer Galaţi” din cadrul proiectului „Sistem de Management integrat al deșeurilor în județul Galaţi” este un contract pe termen lung, în sensul art. 3 litera p) din Legea 98/2026: ”p) contract pe termen lung - contractul de achiziţie publică încheiat pe o durată de cel puţin 5 ani care cuprinde durata de execuţie a lucrărilor ori a construcției, dacă acesta are o componentă care constă în execuţie de lucrări ori a unei construcții, precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obțină un profit rezonabil;”. Astfel, realizarea studiului de fundamentare reprezintă o cerință obligatorie, conform prevederilor legale, în conformitate cu prevederile Art. 229 din Legea 98/2016 alin (|): " (1) În orice situaţie în care o autoritate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, autoritatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.", respectiv Art. 7 din Legea 100/2016 alin (1): “ (1) În orice situaţie în care o entitate contractantă intenționează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, entitatea contractantă are obligația de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.". Studiul de fundamentare stă la baza deciziei Autorităţii Contractante asupra modalităţii de derulare a procedurii de atribuire a contractului „Proiectare — execuţie - operare instalaţie de tratare mecano-biologică și stație de transfer Galaţi”. Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitații și oportunității realizării contractului "Proiectare — execuţie - operare instalaţie de tratare mecano-biologică și staţie de transfer Galaţi" și determinarea modalităţii de derulare a acestuia, inclusiv a duratei contractului. Deoarece acest proiect implică execuţia de lucrări, conform prevederilor legale, acest Studiul de fundamentare se bazează pe Studiul de fezabilitate, parte integrantă a Aplicaţiei de finanţare aprobate - din care fac parte Studiul de fezabilitate și Analiza Cost-Beneficiu - precum și pe prevederile Planului Judeţean de Gestionare a Deşeurilor, aprobat. Prin Studiul de fundamentare se analizează dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, astfel cum este definit în legea privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii — Legea 100/2016. În cazul în care, ca urmare a analizei din cadrul Studiului de fundamentare, autoritatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare nu va fi transferată operatorului economic, atribuirea contractului respectiv se va realiza în conformitate cu HOTĂRÂREA Nr. /22-— din 28.07.2022 Pag. nr. 7 Legea 98/2016. Caietul de sarcini menţionează faptul că "un contract poate fi o concesiune în sensul administrativ al cuvântului (delegare de servicii prin concesiune), dar un contract de lucrări in senşul reglementărilor din domeniul achiziţiilor publice”. Studiul de fundamentare cuprinde o analiză care să permită definirea și cuantificarea în termeni economici și financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, și variantele identificate de repartiție a riscurilor între părţile viitorului contract, precum și analiza privind încadrarea contractului în categoria celor a căror atribuire se realizează în conformitate cu Legea 98/2016. Studiul de fundamentare prezintă şi o analiză comparativă a duratei contractului, inclusiv durata fiecărei etape (proiectare, execuţie, operare) și conţine recomandări în această privinţă. Astfel, în cadrul studiului sunt analizate costurile și veniturile, ca și rentabilitatea investiţiei, pentru diferite durate ale contractului, atât din punct de vedere al Autorității contractante, cât și al Contractantului. La stabilirea duratei pentru etapele de proiectare și execuţie s-a ţinut seamă de prevederile Aplicaţiei de finanţare și de durata stabilită a proiectului SMID Galaţi. In ceea ce privește durata etapei de operare, în cadrul Studiului de fundamentare se ţine cont de prevederile legale referitoare la durata a contractelor de delegare, eficiența contractului de tip PEO in funcţie de durata de exploatare, ciclurile de întreținere periodică. Acest contract va fi un contract de achiziție publică de servicii cu o durată de 12 ani, din care 10 ani operare. 1.3 Descrierea generală a obiectivului de investiţie (TMB și Staţie de transfer) conform Studiului de fezabilitate În conformitate cu Studiul de fezabilitate aprobat, prin contr [...]