HCL 24/2024 adoptată

ROMANIA Judeţul Neamţ CONSILIUL LOCAL AL ORASULUI TÂRGU-NEAMŢ HOTĂRÂRE Nr. 24 din 31 ianuarie 2024 pentru modificarea si actualizarea HCL nr. 400/20.12.2023 privind aprobarea demarării procedurii de delegare a gestiunii prin concesiune a Serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi, din orașul Târgu-Neamț, județul Neamț Consiliul Local al orasului Tirgu Neamt: Având în vedere: • art. 15 alin. (2), art. 120 alin. (1) și art. 121 alin. (1) și alin. (2) din Constituţia Romaniei, republicată; • art. 3 și 4 din Carta Europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 ratificată prin Legea nr. 199 / 1997; • art. 7 alin. (2), art. 555 alin. (2), art. 879 alin. (2), și alin. (5), art. 880, alin. (1) din Codul Civil al României, adoptat prin Legea nr. 287 / 2009, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, • Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților, cu modificările si completările ulterioare; • Legii nr. 88/2014 pentru modificarea și completarea Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților; • Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii; • Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice republicată, cu modificările și completările ulterioare; • Ordonanței Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local ; • Hotărârii Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; • Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările si completările ulterioare; • Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Ținând cont de : • referatul de aprobare al Primarului orașului Târgu-Neamț, înregistrat cu nr. 1608 / 31.01.2024, • raportul de specialitate al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului Orașului Târgu-Neamț, înregistrat cu nr. 1609 / 31.01.2024 , • avizul Comisiilor de Specialitate din cadrul Consiliului Local; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. b) și d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. n) si art. 196 alin. (1) lit. a), art. 243, alin. (1), lit. a) din Codul administrativ, aprobat prin O.U.G. nr. 57/2019,  Consiliul Local al Oraşului Târgu-Neamț, întrunit în cea de-a 41-a ședință ordinară din mandatul 2020-2024, adoptă prezenta hotărâre Art. 1 Se aproba modificarea si actualizarea HCL nr. 400/20.12.2023 privind aprobarea demarării procedurii de delegare a gestiunii prin concesiune a Serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi, din orașul Târgu-Neamț, județul Neamț Art. 2 (1) Se modifica si se actualizează Studiul de fundamentare prin care se stabilește modalitatea de gestiune delegata a Serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi din Orașul Târgu-Neamț, prevăzut în Anexa nr.1, parte integranta din prezenta hotărâre. (2) Celelalte prevederi ale art. 1 rămân neschimbate. Art. 3 Se modifica si se actualizează Regulamentul de organizare si funcționare a serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi din Orașul Târgu-Neamț, prevăzut în Anexa nr. 2, ce cuprinde si anexa 2.1. – Indicatori de performanta, parte integranta a prezentei hotărâri. Art. 4 Se modifica si se actualizează Caietul de sarcini privind delegarea de gestiune prin concesiune a Serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi din Orașul Târgu-Neamț, prevăzut în Anexa nr. 3 ce cuprinde si Tabelul centralizator al spatiilor verzi din Orașul Târgu-Neamț pe care se vor face lucrările de amenajare si întreținere din contactul de delegare (anexa 3.1.), parte integranta din prezenta hotărâre. Art. 5 Se modifica si se actualizează modelul de contract privind delegarea de gestiune prin concesiune a Serviciului public de amenajare si întreținere a spatiilor verzi din Orașul Târgu - Neamț, prevăzut in Anexa nr. 4, parte integranta din prezenta hotărâre. Art. 6 Serviciul UAT si Investiții, Serviciul Juridic, Registru Agricol, Control Comercial si Asociații Proprietari si Direcția de Buget-Contabilitate din cadrul Primăriei Orașului Târgu–Neamț vor lua toate masurile necesare in vederea ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 7 Prezenta hotărâre se comunica, in mod obligatoriu, prin intermediul Secretarului general al unității administrativ-teritoriale, in termenul prevăzut de lege, primarului Orașului Târgu- Neamț, prefectului județului Neamț, se depune in format electronic pe pagina de internet www.primariatarguneamt.ro in subeticheta “CONSILIUL LOCAL – Hotărâri ale Consiliului Local”. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ Apopei Vasile SECRETARUL GENERAL UAT, C.j. Sabin Isabela PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, anterioare atestarii autenticitatii Hotararii de Consiliu Local nr. 24/31.01.2024 PROCEDURA DE VOT UTILIZATA Vot prin vot deschis HOTĂRÂRE CU CARACTER NORMATIV 0 Hotărâre care se adoptă cu votul: Voturi necesare majoritătii consilierilor locali în funcție 1 Numărul consilierilor locali, potrivit legii 19 2 Numărul consilierilor locali în functie 19 3 Numărul consilierilor locali prezenti la adoptarea hotărârii 16 4 Numărul voturilor „PENTRU” 16 5 Numărul voturilor „ÎMPOTRIVĂ” Voturile „ABTINERE” se 6 Numărul voturilor „ABTINERE” numără la voturile „ÎMPOTRIVĂ”. 7 Numărul consilierilor locali care absentează motivat 3 8 Numărul consilierilor locali care absentează nemotivat 9 Numărul consilierilor locali care nu iau parte la deliberare si la adoptarea hotărârii, neavând drept de vot PROCEDURI ADMINISTRATIVE OBLIGATORII, ulterioare adoptarii Hotararii de Consiliu Local nr. 24/31.01.2024 Nr. crt. OPERATIUNI EFECTUATE Data 0 1 2 1 Adoptarea hotărârii 31.01.2024 2 Comunicarea către primar . 02.2024 3 Comunicarea către prefectul judetului . 02.2024 4 Comunicarea către persoanele cărora li se adresează . 02.2024 5 Devine obligatorie si produce efecte juridice începând cu . 02.2024  ANEXA NR. 1 la Hotărârea nr. 24 / 31.01.2024 a Consiliului Local al Orașului Târgu-Neamț S TUDIU DE F U N D A M E N T A RE privind Delegarea de gestiune prin concesiune a Serviciului public de amenajare si întreținere a spațiilor verzi din orașul Târgu-Neamț 2024  CUPRINS 1. Introducere si consideratii generale 2. Descrierea conditiilor locale si economice din orasul Targu -Neamt 3. Evolutia serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 4. Obiectul Studiului de fundamentare 5. Controlul calității și cantității serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 6. Descrierea activitatilor serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi pentru care se face delegarea de gestiune 7. Obiectivele si realizarile care se urmaresc prin prestarea serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 8. Beneficiile concesionarii 9. Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 10. Matricea riscurilor pentru cele două variante de gestiune delegată: achiziţie publică şi concesiune a serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu-Neamt 11. Motivarea deciziei privind delegarea serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 12. Evitarea efectelor riscurilor privind delegarea serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu - Neamt 13. Modalitatea de încredințare a contractului de concesiune. Durata concesiunii serviciului public . 14. Estimarea valorii contractului de concesiune si termenul previzibil pentru realizarea contractului privind delegarea gestiunii serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu – Neamt 15. Concluzii finale privind derularea procedurii de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de amenajare si intretinere a spatiilor verzi din orasul Targu – Neamt  1. Introducere si considerații generale Serviciul public de amenajare si întreținere a imobilelor având destinația de spatii verzi face parte din categoria serviciilor de administrare a domeniului public si privat, reglementate de Ordonanța nr. 71/2002 privind organizarea si funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local. Astfel, potrivit art. 3, alin. (1), lit. b) din ordonanța mai sus menționată: ,, (I) Serviciile de administrare a domeniului public si privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizație si confort al acestora si grupează activități edilitar-gospodărești si acțiuni de utilitate si interes public local având ca obiect: b) amenajarea si întreținerea zonelor vezi, a parcurilor si grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement s i a terenurilor de joaca pentru copii;" Potrivit art. 6. alin. (2) din Ordonanța nr. 71/2002 înființarea, organizarea, exploatarea si funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat vor avea in vedere respectarea si îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităților locale; d) accesul liber la servicii si la informațiile referitoare la acestea; e) tarifarea echitabila a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea si funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat. Serviciul de amenajare si întreținere a zonelor verzi, a parcurilor si grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement si a terenurilor de joaca pentru copii cuprinde ansamblul acțiunilor de utilitate si interes public local sau județean, desfășurate din inițiativa si sub organizarea autorităților administrației publice locale, prin care se asigura, într-o concepție unitara si coerenta, buna gospodărire si modernizarea localităților, dezvoltarea durabila a acestora si a infrastructurii edilitar-urbane, precum si condiții normale de munca, de viată si de locuire pentru comunitățile locale. Serviciul amintit in paragraful precedent este îndeplinit in conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2007 privind reglementarea si administrarea spatiilor verzi din intravilanul localităților, republicata, in scopul asigurării si recunoașterii dreptului fiecărei persoane fizice la un mediu sănătos, accesul liber pentru recreere in spatiile verzi care fac obiectul unui drept de proprietate publica, dreptul de a contribui la amenajarea spatiilor verzi, la crearea aliniamentelor de arbori si arbuști, in condițiile respectării dispozițiilor legale in vigoare. De asemenea, potrivit Constituției României:" statul recunoaște dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sănătos si echilibrat ecologic". Ținând cont de prevederile Constituției României, putem afirma cu certitudine faptul ca gestionarea si dezvoltarea durabila a spatiilor verzi intravilane reprezintă obiective de interes public iar modalitatea de îndeplinire a acestora are un impact puternic asupra calității vieții in mediul urban. Astfel, beneficiile rezultate in urma îndeplinirii in condiții de eficienta a serviciilor care fac obiectul prezentului studiu de oportunitate se concretizează in:  -Beneficii ecologice Rolul spatiilor verzi in moderarea impactului activităților umane asupra mediului înconjurător este bine cunoscut, acesta având o contribuție importanta in procesul de epurare chimica a atmosferei. Astfel, prin procesul de fotosinteza, plantele consuma dioxid de carbon si eliberează oxigen, realizând, totodată si o epurare fizica a atmosferei prin reținerea prafului si a pulberilor eliberate in atmosfera. Mai mult, vegetația are un rol semnificativ in moderarea climatului urban, in condițiile in care suprafețele construite creează un climat specific, caracterizat prin temperaturi considerabil mai ridicate si o restricție a circulației aerului. In contact cu aceasta din urma, vegetația, prin efectul de umbra si creștere a umidității aerului, contribuie la crearea unui mediu confortabil si la atenuarea poluării fonice. -Beneficii sociale Spatiile verzi, alături de locurile de joaca pentru copii, prin dotările si mobilierul urban amplasat pe suprafața acestora, contribuie in mod semnificativ la promovarea unui stil de viată social, prin încurajarea interacțiunii intre persoane aparținând tuturor categoriilor sociale si de vârsta. De asemenea, amenajarea corespunzătoare a acestora poate permite organizarea si promovarea unor evenimente sociale si culturale precum: festivaluri, spectacole, activități teatrale si cinematografice etc. Amenajarea corespunzătoare a spatiilor verzi si a locurilor de joaca pentru copii are rolul de a încuraja un stil de viată sănătos, prin asigurarea unui cadru optim desfășurării activităților sportive si recreative. Așadar, spatiile verzi răspund nevoilor umane de recreere si petrecere a timpului liber, oferind populației urbane condițiile necesare pentru relaxare si reducere a stresului cotidian. Totodată, spatiile verzi si locurile de joaca situate in intravilanul localităților au o deosebita importanta din punct de vedere estetic, atenuând impresia de rigiditate corespunzătoare oricărui mediu construit. -Beneficii economice Beneficiile economice rezultate in urma întreținerii si amenajării corespunzătoare a spatiilor verzi se concretizează in imaginea favorabila conferita anumitor zone urbane, fapt ce contribuie la sporirea interesului pentru investiții si crearea de noi locuri de munca. Amplasarea locuințelor si a spatiilor de birouri in proximitatea spatiilor verzi determina, in mod categoric, o creștere a valorii acestora dar si a calității vieții persoanelor care locuiesc sau își desfășoară activitatea in apropierea acestor imobile. Totodată, gestionarea serviciului de întreținere si amenajare a spatiilor verzi trebuie realizata in strânsă concordanta cu dispozițiile dreptului comunitar in materie. In acest sens, potrivit recomandării aplicabile statelor din spațiul comunitar, fiecare locuitor din mediul urban trebuie sa beneficieze de o suprafața minima de 26 mp de spațiu verde. De asemenea, conform Organizației Mondiale a Sănătății, norma de spațiu verde corespunzătoare unui locuitor din mediul urban este de 50 mp (9 mp/locuitor reprezentând suprafața minima). Astfel, amintim faptul ca, la nivelul orașului Târgu-Neamț, suprafața totala de spațiu verde/locuitor este de aproximativ 20 mp. Astfel, întreținerea, amenajarea si reabilitarea spatiilor verzi vor continua sa reprezinte o prioritate pentru administrația publica locala, susținerea acestor activități urmând sa fie realizata prin derularea unor proiecte finanțate atât din bugetele locale, naționale cat si din proiectele finanțate de organismele financiare internaționale. Astăzi, aproape 80% dintre europeni locuiesc in orașe si zone urbane. Supra- aglomerarea, poluarea datorata traficului si zgomotului, precum si a emisiilor industriale sunt doar câteva dintre problemele care trebuie sa fie monitorizate in mod constant pentru a obține o înalta calitate a vieții fără costuri ridicate pentru mediu. Politicile s i masurile UE in sprijinul unui mediu urban de calitate pentru cetățeni sunt in continua evoluție. Din cauza problemelor noi de mediu care apar pe parcurs, se impune identificarea unor politici si programe suplimentare, dezvoltate pentru a menține mediile urbane curate, verzi si sănătoase. Cele trei funcții atribuite spatiilor verzi urbane si menționate in cuprinsul prezentului Studiu de fundamentare (ecologica, sociala si economica), conform Recomandării Consiliului Europei a Comitetului Ministerial al Statelor Membre, determina identificarea unor soluții privind îndeplinirea serviciului de amenajare si întreținere a spatiilor verzi administrate de către autoritățile publice locale astfel încât sa poată fi asigurat dreptul fiecărei persoane fizice la un mediu sănătos si accesul liber pentru recreere in spatiile verzi proprietate publica. Conform Strategiei naționale a României privind schimbările climatice 2013-2020, aprobata in temeiul HG nr. 529/2013, amenajarea teritoriului constituie un instrument important pentru evoluția societății, reprezentând practic implementarea politicilor economice, sociale si ecologice in zonele urbane. Sectorul rezidențial are o pondere de 40% din consumul energetic al UE, oferind un potențial deosebit pentru eficienta energetica si in consecință pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera. Astfel, prin elaborarea planului național de acțiune privind eficienta energetica s-a prevăzut o reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera in sectorul rezidențial cu 41,5 % pana in 2025 fata de media 2001-2005. Pentru realizarea acestui obiectiv general au fost prevăzute mai multe obiective specifice care vor contribui la atingerea obiectivului general printre care se numără si creșterea suprafețelor de spatii verzi in zonele urbane. [...]