HCL 76/2019 Suceava adoptată

Anexa la HCL nr. G din _A%.C3, dr? MUNICIPIUL SUCEAVA COMISIA LOCALĂ DE ORDINE PUBLICĂ PLANUL DE ORDINE ŞI SIGURANŢĂ PUBLICĂ AL MUNICIPIULUI SUCEAVA PENTRU ANUL 2019 STRUCTURA PLANULUI Cadrul legislativ... nn nene enma pag. 3 Capitolul ]. - Analiza situaţiei operative A — Teritoriul „nenea nenea eneeae anna enoneno enma nenea nenea penananannannenana nenea teren narananenana pag. 4 B — Populația „mean eee renneneenaneaasaneaneeneananeannantanee pag. 5 C - Evenimente social-economice, politice sau religioase ........ nenea pag.6 D - Starea infracţională şi contravenţională ......n cena enma pag.6 Capitolul II: Dispozitivele de ordine şi siguranţă publică, misiunile şi zonele de responsabilitate A - Dispozitivele de ordine şi siguranţă publică şi zonele de responsabilitate .................-. pag. 1] B - Misiunile specifice... eee nenea anna nana pag.24 C - Activităţi şi misiuni executate în comun ........ncee eee eee enma anna pag.26 Capitolul III: Efectivele aflate la dispoziţie şi suportul logistic Capitolul IV: Instruirea efectivelor pentru executarea activităţilor şi controlul dispozitivelor Pe pag.32 Capitolul V: Dispoziţii finale ...... men nenea enma pag.33 ANEXE nana ceea neneneneneaaa ana enenaa anna nenea nea nanennenaa nana nenea pag.35 PLANUL DE ORDINE ŞI SIGURANȚĂ PUBLICĂ AL MUNICIPIULUI SUCEAVA Planul de ordine şi siguranță publică al Poliţiei Locale pentru Municipiul Suceava este un document operativ de lucru prin care, în baza analizei situaţiei operative existente, se organizează Cadrul legislativ Prezentul Plan este întocmit în conformitate cu prevederile următoarelor acte normative, planuri, protocoale de cooperare: - Legea nr. 155/2010 a Poliţiei Locale, republicată; - Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor şi munițiilor, republicată; - Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protectia persoanelor,republicată; - Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată; Legea nr. 188/1999, privind statutul funcţionarilor publici, republicată; Legea nr.7/2004, privind codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată; Legea nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice, republicată; - Legea nr. 60/1991 privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice, republicată; - Legea nr. 481/2004 privind protecţia civilă, republicată; - Legea nr. 319/2006 a securităţii şi sănătăţii în muncă, actualizată cu modificările la zi; - O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată; - HG. nr. 1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, actualizată cu modificările la zi; - H.G nr. 1332/2010 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcţionare a Poliţiei Locale, actualizată cu modificările la zi; - Ordinul ministrului M.A.I. nr. 92/05.05.2011 pentru aprobarea metodologiei de elaborare a planului de ordine şi siguranță publică al poliţiei locale; - Ordinul ministrului M.A.I. nr. 60/2010 privind organizarea şi executarea activităţilor de mentinere a ordinii şi sigurantei publice, actualizat cu modificarile la zi; - HCL. al Municipiului Suceava nr. 108/31.03.2016 privind Regulamentul de organizare şi funcţionare a Poliţiei Locale Suceava - Protocolul de Cooperare încheiat între Poliţia Municipiului Suceava şi Poliţia Locală cu nr. 592658/31.08.2015/173114/29.07.2015; - Planul de Cooperare încheiat cu Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Suceava nr. 172085/01.04.2016/2906405/28.03.2016; - Planul local comun de acţiune pentru creşterea gradului de siguranţă a elevilor şi a personalului didactic şi prevenirea delicvenţei juvenile în incinta şi în zonele adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar nr. 173896/19.09.2013; - Protocolul de cooperare încheiat cu Serviciul Judeţean de Poliţie Transporturi Suceava nr.1.439.038/07.11.2014/173857/08.12.2014; - Planul local de măsuri cu nr. 173612/03.09.2015 privind combaterea cerşetoriei; - Protocolul de colaborare încheiat cu Asociaţia „Lumină Lină” Suceava nr. 266.299/11.10.2018/207/04.10.2018. CAPITOLUL I. Analiza situaţiei operative TERITORIUL: Municipiul Suceava este reședință a judeţului, are o suprafaţă de 4.852 ha, o suprafaţă locuibilă de 2.865 ha şi o densitate de 4.000 locuitori pe kilometru pătrat. Se află aşezat în partea de Est a judeţului și în partea de Nord — Est a ţării, la o distanță de 450 km faţă de capitală — pe calea ferată și 432 km pe Drumul Naţional E — 85. În afara legăturilor feroviare, rutiere, municipiul Suceava mai este legat de capitala țării şi cele mai importante orașe ale ţării prin transportul aerian ce se realizează prin aeroportul Salcea aflat la o distanţă de 12 km faţă de municipiu, pe şoseaua spre Botoşani. În partea de Nord a municipiului se află comuna Pătrăuți cu o populaţie de 4.875 locuitori, lacul Dragomirna, comuna Mitocul Dragomirnei cu o populaţie de 5.373 locuitori şi comuna Adâncata cu o populaţie de 4.355 locuitori. În partea de Est se învecinează cu Aeroportul Salcea şi orașul Salcea cu o populaţie de 10.391 locuitori. În partea de Sud — Vest se învecinează cu satele Lisaura şi Tişăuţi ce fac parte din comuna Ipotești ce are o populaţie de 7.581 locuitori, în partea de Sud se învecinează cu satul Ipotești şi com” 1 Moara ce are o populaţie de 4.800 locuitori, în partea de Sud — Vest se învecinează cu satul Sf. Ilie ce face parte din comuna Șcheia, iar în partea de Vest se învecinează cu comuna Șcheia ce are o populaţie de 11.648 locuitori şi satul Mihoveni ce face parte din aceeaşi comună. Municipiul Suceava este aşezat la întretăierea unor importante drumuri de cale ferată şi rutieră, având trei staţii C.F.R. cele mai importante fiind Burdujeni şi Iţcani, ce fac legătura cu graniţa de Nord a ţării, în partea de Vest cu Ardealul, iar în partea de Sud — Est cu oraşele Botoşani şi Iaşi. O parte a municipiului Suceava se află amplasat pe valea râului Suceava, fapt ce a permis dezvoltarea unor obiective industriale şi economice. Relieful îl formează Podişul Sucevei, platourile înalte, colinele şi dealurile ce alternează cu apa râului Suceava şi văile afluenților săi. În partea de Est și Vest, în imediata apropiere a zonei locuite, municipiul are fâşii de teren acoperite cu păduri de foioase şi diverşi arbuşti, din care o suprafaţă însemnată este amenajată ca parc dentrologic şi se află în apropierea Cetăţii de Scaun Suceava. Circulaţia în municipiul Suceava se asigură pe cele 298 străzi, cu o lungime de 192 km, din care 140 km sunt modernizaţi. Cele mai importante căi de comunicaţie sunt: B-dul 1 Mai, B-du . Decembrie 1918, str. Alexandru cel Bun, Str. Ana Ipătescu, Calea Burdujeni, str. Cernăuţi, str. Cuza Vodă, B-dul Pref. Gavril Tudoraș, B-dul George Enescu, str. Gheorghe Doja, str. Grigore Al. Ghica, Str. Mărăşeşti, str. Mihai Viteazu, str. Nicolae Bălcescu, Calea Obcinilor, Str. Petru Rareş, B-dul Sofia Vicoveanca, str. Ştefan cel Mare, str. Traian Vuia, Calea Unirii, str. Universităţii, str. Acad. Vasile Grecu, precum și intersecțiile OMW Obcini (Calea Obcinilor — B-dul 1 Decembrie 1918), Areni (B-dul 1 Mai — str. Universităţii), Nordic (B-dul George Enescu — str. Universităţii), Lidl Obeini (str. Acad. Vasile Grecu — B-dul George Enescu), Bibliotecă (str. Ana Ipătescu — str. Mitropoliei), Centru (str. Ana Ipătescu — str. N. Bălcescu), str. Traian Vuia — Calea Unirii, sens giratoriu Cinema (str. Petru Rareş — str. Ana Îpătescu), sens giratoriu lullius Mall și Caarrefour (Calea Unirii), sens giratoriu Orizont (Calea Unirii — Calea Burdujeni). Reţeaua de drumuri europene, naţionale şi judeţene modernizate preia valori ridicate de trafic datorită obiectivelor amplasate în municipiul Suceava cât şi a locurilor de interes operativ din apropiere. Din cauza poziţiei geografice în partea de N-E a judeţului, în sezonul de toamnă iarnă temperaturile scăzute determină condiţii meteorologice cu repercursiuni asupra circulaţiei rutiere prin instalarea pe carosabil a gheții, poleiului şi a apariţiei fenomenului de ceaţă care reduce vizibilitatea. Din punct de vedere al configurației terenului, iluminatului public şi al intensității circulaţiei, zonele cele mai pretabile comiterii de infracţiuni, se localizează astfel: zona râului Suceava, unde sunt amplasate cele mai multe societăţi comerciale şi bazarul Suceava, Parcul Tineretului, terenul împădurit din zona Cetăţii de Scaun, terenul acoperit dintre Mănăstirea Zamca, cabana şi pădurea Adâncata, cartierul Iţcani, cartierul Burdujeni, cartierul Obcini, George Enescu precum şi zona centrală a municipiului. Locurile şi arterele pretabile comiterii accidentelor de circulaţie sunt: Calea Unirii, în special în zona bazarului și Sala Sporturilor, Str. Ana Jpătescu în staţia 22 Decembrie, B-dul George Enescu, Str. Gheorghe Doja, Grigore Alexandru Ghica, B-dul 1 Decembrie 1918, cât şi a drumului de centură prin comuna Şcheia. POPULAŢIA Dezvoltarea economico-socială a municipiului Suceava a favorizat o creștere a elementului demografic — sub aspect numeric, situația populației municipiului prezentându-se după cum urmează: 117.615 locuitori în anul 2000, 115.975 locuitori în anul 2001, 116.232 în anul 2002, 116,964 locuitori în anul 2003, 106.732 locuitori |n anul 2005, 106.753 persoane în anul 2008, 106.792 persoane în anul 2009, 107.317 persoane în anul 2010, 107.243 persoane în anul 2011, 105.624 persoane în anul 2012, 115439 în anul 2014, 116.081 persoane în anul 2015, 116.767 persoane în anul 2016, 119327 persoane în anul 2017, iar la data de 01.07.2018 era de 124.161 persoane. Populaţia stabilă pe grupe de vârstă — total, din care - 124.161: e 0-4ani - 6449 e 5-9ani - 6699 e 10-l4ani - 6051 e 15-19ani - 5197 e 20-24ani - 6200 e 25-29ani - 9721 e 30-34ani - 12059 e 35-30ani - 11500 e 40-44ani - 9898 e 45-49ani - 9341 e S50-S4ani - 8553 e 55-SQani - 8262 e 60-64ani - 8516 e 65-60ani - 6902 e 70-74ani - 3301 e 75-79ani - 2583 e 80-84ani - 1824 e 85anişi peste - 1105 În municipiul Suceava, în cartierele Iţcani şi Burdujeni, precum şi în zona străzilor Cernăuţi şi Mirăuţi, locuiesc circa 879 familii de rromi, ce numără 5.483 persoane. În municipiul Suceava sunt înregistrate 650 persoane aflate în ajutor de șomaj, din care 212 fermei şi 305 şomeri neindemnizaţi, din care 167 femei. Având în vedere mutaţiile ce au survenit în ultima perioadă de timp, urmare a restructurării activităţii economice şi a faptului că foarte multe societăţi comerciale au falimentat, aspecte ce au dus la creşterea numărului populaţiei neocupate, se observă un transfer al populaţiei din mediul urban în cel rural şi implicit o creştere a elementului demografic sub aspect numeric. 5 EVENIMENTE SOCIAL ECONOMICE, POLITICE SAU RELIGIOASE: Anul Nou - 01 - 02 ianuarie; Unirea Principatelor Române - 24 ianuarie; Sărbătoarea Sfintelor Paşti - 28 aprilie ; Sărbătoarea internaţională a muncii - 01 mai; Ziua Victoriei — Ziua Europei - 09 mai; Înălțarea Domnului - Ziua Eroilor — 6 iunie (a 40-a zi de la Paştele Ortodox); Sărbătoarea Rusaliilor - 16 - 17 iunie(duminica a 8-a după Paşti şi ziua următoare); Ziua Internaţională a Copilului - 01 iunie; Naşterea. proorocului loan Botezătorul, Aducerea moaştelor Sfântului Mare Mucenic Ioan cel Nou de la Suceava — Sânzienele, hramul mănăstirii — 24 iunie; Ziua Drapelului Naţional - 26 iunie; Ziua Imnului Naţional - 29 iulie; Adormirea Maicii Domnului - 15 august; Festivalul medieval — august; Ziua Armatei Române - 25 octombrie; Sf. Andrei, ocrotitorul României - 30 noiembrie; Ziua Naţională a României - 01 decembrie; Ziua Revoluţiei Române - 22 decembrie. Naşterea Domnului — crăciunul - 25 — 26 decembrie; Festivalul anual de tradiţii şi obiceiuri — 27 decembrie; Activităţi cu caracter social-economic - sportiv organizate periodic la nivelul localităţii: Meciurile de fotbal organizate în Campionatul ligii; Meciurile de handbal organizate în Campionatul ligii; Meciurile de rugby organizate în Campionatul ligii; Meciurile de volei organizate în Campionatul ligii. Ceremonii militare și religioase; Hramurile bisericilor de pe raza municipiului Suceava; Târguri — expoziţii ale meşterilor şi meșteşugarilor populari; Târguri — expoziţii pe diverse teme. STAREA INFRACȚIONALĂ ŞI CONTRAVENȚIONALĂ În cursul anului 2018 înregistrăm o creştere de + 268 infracţiuni sesizate, de la 2.772 la 3.040. Numărul infracţiunilor constatate a scăzut cu -30 fapte, de la 469 în anul 2017 la 439 în anul 201! cu precizarea că infracțiunile constatate presupun continuarea urmăririi penale faţă de suspect. Numărul infracţiunilor flagrante sesizate a scăzut cu -24 fapte, de la 262 în anul 2017 la 238 în ani 2018. Sesizate Constatate 2017 2018 +/- 2017 2018 +/- Total 272 3040 +268 469 439 -30 Economice 63 104 +4] 9 12 +3 Judiciare 1842 2081 239 214 220 +6 Altă natură 867 855 -12 246 207 -39 6 „Furtul”, principala categorie din infracțiunile contra patrimoniului sesizate, înregistrează per ansamblu o creştere cu +1, de la 758 la 759. Criminalitatea stradală Una din priorităţile principale ale Poliţiei Române o reprezintă asigurarea liniştii străzii și a unei siguranţe civice care să confere cetățenilor lipsa oricărei temeri de a circula la orice oră în orice zonă a localităţilor. În cursul anului 2018 au fost intensificate măsurile pentru menţinerea sub control a situaţie operative, fiind înregistrată o creştere a infracţiunilor stradale sesizate cu +9, de la 130 la 139, c următoarele precizări: e 7 din infracțiunile stradale sunt descoperite în flagrant, cu -2 faţă de anul 2017; e aproximativ 46,9 % din fapte au fost comise pe timp de noapte. Tabel infracţiuni stradale 2017 2018 +/- TOTAL 130 139 +9 - Rămase cu AN 33 34 + - Flagrant 8 7 -l - Ordine publică 8 7 -l - BIC 0 0 0 - Noaptea 56 64 +8 ” Pozitiv este faptul că pe parcursul perioadei nu au fost sesizate infracțiuni stradale grave de genul faptelor de omor, tentative de omor, tâlhării urmate de moartea victimei, loviri sau vătămări cauzatoare de moarte, trafic şi consum ilicit de droguri, furturi din bancomate, ultraj sau infracţiuni cu mod de operare deosebit. Cele mai frecvente încălcări ale prevederilor legale ce vizează liniştea şi ordinea publică în spaţiul public s-au comis în zona centrală a municipiului Suceava, în preajma localurilor Versus, Studenţeasca, La Bibliotecă, La Fierărie, Taco Loco, Padrino, Old Times, 4 Mese, Continental, Bucovina, Club Strickers, Club Terminus, Mingo Cafe, Parcul Cetăţii, cartierele George Enescu, Zamca, Obcini, Burdujeni şi Iţcani cât şi în bazarul Suceava. În cursul anului 2018 cele mai multe infracţiuni sesizate pe teritoriul municipiului au vizat în principal furturile din autoturisme, societăți comerciale cât și din locuinţe comise în special în a doua parte a zilei, cât şi pe timpul nopții în cartierele Burdujeni, Obcini, Zamca, George Enescu şi Centru. Din analiza fenomenului infracţional a rezultat faptul că sunt şi alte locuri şi medii unde s-au comis şi se pot comite infracţiuni ori alte fapte antisociale, cum ar fi: Centrul Comercial Zimbru, S.C. METRO S.A. Suceava, Sellgross, Kaufland, Carrefour, Iullius Mall Suceava, Magazinele LIDL, bazarul Suceava, piaţa agro-alimentară centrală, piaţa agro-alimentară din cartierul George Enescu, Burdujeni şi Iţcani, autogara Suceava şi Burdujeni, staţiile de autobuze, zona centrală a municipiului Suceava, parcul Iţcani, localurile de alimentaţie publică, hotelurile Continental, Bucovina, Socim, Vest, Turist, căminele Universităţii Ştefan cel Mare, căminele colegiilor „Mihai Eminescu”, „Petru Rareş”, „Economic”, „Alimentar” „Spiru Haret”, „Samoii Isopescu” „Petru Muşat”, blocurile de garsonieră din str. Muncii, Tineretului, Mărăşeşti, Jean Bart, Lazăr Vicol şi Dornelor. Au fost desfăşurate activităţi specifice pentru soluţionarea/aplanarea a 356 stări conflictuale şi au fost întocmite 84 (-57) informări. Au fost desfășurate activităţi pentru soluţionarea a 2.737 (+17) cereri, petiţii şi reclamaţii primite de la cetăţeni şi instituţii. 7 Faptele de încălcare a normelor legale privind ordinea şi liniştea publică sunt comise de regulă seara şi pe timpul nopții ca urmare a unor certuri în familie, scandaluri în stradă şi în baruri, la ieșirea tinerilor de la cluburi, discoteci şi în zona blocurilor unde tinerii de adună, consumă băuturi alcoolice şi tulbură liniştea locatarilor prin strigăte şi larmă. Din totalul accidentelor, pe arterele stradale din municipiul Suceava s-au produs 195 (+17) accidente cu victime, soldate cu 11 (+8) persoane decedate, 26 (+5) vătămate grav, 199(-15) rănite uşor, faţă de perioada similară a anului 2017. Situaţia accidentelor grave în municipiu: 31 (+13)AG, 11M(+8), 26RG (+8), LSRU (+14). Principalele cauze ale accidentelor cu victime produse, pe străzile municipiului Suceava în perioada de analiză, sunt evidenţiate în tabelul următor: Cauza 2017 2018 +- Traversări neregulamentare şi alte abateri pietoni 33(1,4,30) 40(2,5,34) | +7(+1+1+4) Neacordare prioritate pietoni 39(0,7,34) 34(1,8,30) -5(+1,+1,-4) Abateri biciclişti 12(0,1,11) 20(0,2,18) +8(0,+1,+7) Neacordare prioritate vehicule 21(0,1,41) 27(2,1,36) 0(+2,0,-5) Viteza şi viteza neadaptată 10(0,0,15) 10(1,2,10) 0(+1,+2,-5) În această analiză au fost considerate unitar atât accidentele cu persoane vătămate ușor cât şi cele cu persoane vătămate grav. În analiza accidentelor acest lucru are o importanță mai redusă. La realizarea strategiei de prevenire sunt luate în calcul şi informaţiile oferite de accidentele uşoare care diferă — faţă de accidentele grave — în special din punct de vedere al vitezei de circulaţie. Bariera dintre consecinţele, grave şi mai puţin grave este determinată de viteza la care s-a produs impactul, dar şi de o serie de alte considerente cum ar fi, în cazul coliziunilor între vehicule şi cu obiecte fixe, portul centurii, în cazul accidentelor de motocicletă de portul căştilor şi echipamentului de protecţie, iar la o scară mai mare, în cazul ieşirilor în decor de existența sau nu a parapetelor de protecţie. Din numărul totalului de accidente cu victime, produse în anul 2018, în 9 (-3) din acestea soldate cu 3 persoane decedate (+2), 0 persoane vătămate grav (-L) şi 9 ușor (-2), faţă de perioada similară 2017, conducătorii auto se aflau sub influenţa alcoolului. Accidentele cu victime au avut ca principale mecanisme de producere: Mecanism 2017 2018 Traversări neregulamentare și alte abateri pietoni 33(1,4;30) 40(2,5,34) Neacordare prioritate pietoni 39(0,7,34) 34(1,8,30) Mecanismul „lovire pietoni” a fost înregistrat nu numai în accidentele având cauzele „iraversare neregulamentară și neacordare prioritate pietoni”, clasice din acest punct de vedere. Lovirea pietonilor s-a produs şi în alte cauze, care aparent nu au nimic în comun cu implicarea pietonilor în accidente. Riscul ridicat de implicare a pietonilor în evenimente rutiere — cu s-au fără vinovăţie — scoate în evidență necesitatea direcționării activităţilor de prevenire ale poliţiei rutiere, în această direcţie. Trebuie să subliniem că poliţia rutieră nu poate controla acest fenomen fără sprijinul susținut al partenerilor (administrații de drumuri, mass-media etc), concluzia fiind verificată pe plan internaţional. 8 Indisciplina pietonilor nu a fost compensată de un comportament preventiv — din partea conducătorilor auto — care nu au reuşit să evite impactul cu pietonii. Totuşi, vătămările corporale uşoare, înregistrate cu preponderență în majoritatea accidentelor de pietoni, arată că vitezele autovehiculelor — în momentul impactului cu pietonii — nu au depășit, decât rareori limitele periculoase. Deşi în ultimii ani s-au făcut progrese în acest sens, lipsa și superficialitatea amenajărilor rutiere, de care beneficiază pietonii, elementele de semnalizare / presemnalizare rutieră şi amenajările constructive deficitare de natură a-i determina pe conducătorii auto să reducă vi [...]