HCL 351/2021 adoptată

-721994-115125500 SERVELECT – ESCO Soluții și servicii de optimizare a consumurilor energetice și reducerea costurilor operaționale Viziunea Servelect Viziunea noastră este să oferim oamenilor posibilitatea de a achiziționa produse realizate cu un consum energetic eficient și cu impact pozitiv de CO2 asupra mediului. left38875300Cartea noastră de vizită Soluții și Servicii Soluții la cheie Servicii Turbine Cogenerare / Trigenerare Audit Energetic Modernizare iluminat LED Management Energetic Sisteme de monitorizare a consumurilor de energie Management Energetic Localități Instalații Fotovoltaice SF Finanțare EU / Norvegiană Compensare energie reactivă Elaborare PACED Alimentare cu energie PT Implementare ISO 50001 FOAIE DE SEMNĂTURI: Prestator: SERVELECT Cluj-Napoca Iulia BÂRGĂUAN – Director General Ing. Adrian-Ilie URDA – Responsabil energetic comunități locale Dr. Ing. Andrei CECLAN – Manager energetic pentru localităţi, atestat de Ministerul Energiei Ing. Bogdan BÂRGĂUAN – Manager energetic industrie, atestat de Ministerul Energiei Ing. Tiberiu TARCO – Inginer soluții eficiență energetică AGENȚIA LOCALĂ A ENERGIEI ALBA Ing. Florin ANDRONESCU – Director ALEA Ing. Laurențiu MIHEȚ – Expert tehnic Beneficiar: Primăria Municipiului Satu Mare KERESKÉNYI GÁBOR – Primar Cuprins TOC \o "1-3" \h \z \u SUMAR PAGEREF _Toc89951597 \h 7 1. INTRODUCERE PAGEREF _Toc89951598 \h 9 1.1. Ce este PACED? PAGEREF _Toc89951599 \h 9 1.2. Convenţia primarilor PAGEREF _Toc89951600 \h 9 1.3. Obiectivele PACED PAGEREF _Toc89951601 \h 10 1.4. Orizontul de timp PAGEREF _Toc89951602 \h 11 1.5. Etape recomandate pentru elaborarea PACED PAGEREF _Toc89951603 \h 11 1.6. Nivelul de detaliere al PACED PAGEREF _Toc89951604 \h 13 1.7. Legislație aplicabilă PAGEREF _Toc89951605 \h 13 1.8. Termeni şi definiţii PAGEREF _Toc89951606 \h 16 1.9. Lista de abrevieri şi simboluri PAGEREF _Toc89951607 \h 20 1.10. Conversii unități de măsurare PAGEREF _Toc89951608 \h 21 1.11. Programul European Energy Award – comunitate sustenabilă PAGEREF _Toc89951609 \h 22 1.12. Localizare geografică PAGEREF _Toc89951610 \h 26 1.13. Relieful PAGEREF _Toc89951611 \h 26 1.14. Clima PAGEREF _Toc89951612 \h 27 1.15. Populaţie şi suprafeţe locuibile PAGEREF _Toc89951613 \h 27 2. SISTEME DE ALIMENTARE CU ENERGIE ŞI UTILITĂŢI PUBLICE PAGEREF _Toc89951614 \h 30 2.1. Sistemul de alimentare cu energie electrică PAGEREF _Toc89951615 \h 30 2.2. Sistemul de alimentare cu gaze naturale PAGEREF _Toc89951616 \h 32 2.3. Sistemul de alimentare cu apă potabilă şi canalizare PAGEREF _Toc89951617 \h 32 2.4. Serviciul de gestionare al deşeurilor PAGEREF _Toc89951618 \h 34 3. PRINCIPALELE SECTOARE DE CONSUM ŞI ENERGII UTILIZATE PAGEREF _Toc89951619 \h 35 3.1. Sectorul de clădiri municipale PAGEREF _Toc89951620 \h 35 3.2. Sectorul de clădiri terţiare PAGEREF _Toc89951621 \h 41 3.3. Sectorul de clădiri rezidenţiale PAGEREF _Toc89951622 \h 46 3.4. Sectorul transporturi PAGEREF _Toc89951623 \h 48 3.5. Sectorul de iluminat public PAGEREF _Toc89951624 \h 51 3.6. Sectorul de producere locală de energie din surse regenerabile PAGEREF _Toc89951625 \h 56 4. OBIECTIVELE PACED PAGEREF _Toc89951626 \h 59 5. ASPECTE ORGANIZATORICE ŞI FINANCIARE PAGEREF _Toc89951627 \h 60 5.1. Crearea de structuri organizatorice şi alocarea personalului corespunzător PAGEREF _Toc89951628 \h 60 5.2. Rolul şi atribuţiile Autorităţii publice locale PAGEREF _Toc89951629 \h 61 5.3. Strategie de comunicare şi mobilizare a locuitorilor şi factorilor interesaţi PAGEREF _Toc89951630 \h 61 5.4. Buget estimat PAGEREF _Toc89951631 \h 65 6. SURSE DE FINANŢARE PREVĂZUTE ÎN INVESTIŢIILE DIN PACED PAGEREF _Toc89951632 \h 66 6.1. Planul Național de Relansare și Reziliență (PNRR) PAGEREF _Toc89951633 \h 67 6.2. Fondul de Modernizare 10D PAGEREF _Toc89951634 \h 67 6.3. Fondul de Inovare 10C PAGEREF _Toc89951635 \h 68 6.4. Programul Operațional Dezvoltare Durabilă (PODD) PAGEREF _Toc89951636 \h 69 6.5. Fondul Național de Investiții pentru Eficiență Energetică și Schimbări Climatice PAGEREF _Toc89951637 \h 70 6.6. Programul Operațional Regional 2021-2027 pentru Regiunea Nord-Vest POR (structură-cadru) PAGEREF _Toc89951638 \h 70 6.7. Finanțare ESCO în regim credit furnizor PAGEREF _Toc89951639 \h 72 6.8. Fondul Român pentru Eficiența Energiei PAGEREF _Toc89951640 \h 73 7. CONCORDANŢA PACED CU ALTE DOCUMENTE STRATEGICE PAGEREF _Toc89951641 \h 74 7.1. Strategia integrată de dezvoltare urbană a municipiului Satu Mare 2015 – 2025 PAGEREF _Toc89951642 \h 74 7.2. Strategia energetică a municipiului 2021 – 2030 PAGEREF _Toc89951643 \h 74 7.3. Programul de îmbunătăţire a eficienţei energetice – PiEE PAGEREF _Toc89951644 \h 75 8. INVENTARUL DE REFERINŢĂ AL EMISIILOR DE CO2 PAGEREF _Toc89951645 \h 75 8.1. Date necesare pentru întocmirea IRE PAGEREF _Toc89951646 \h 75 8.2. Inventarul de referinţă al consumurilor şi emisiilor de CO2 – 2008 PAGEREF _Toc89951647 \h 77 8.3. Inventarul de monitorizare al consumurilor şi emisiilor de CO2 – 2020 PAGEREF _Toc89951648 \h 82 9. ACŢIUNI ŞI MĂSURI PLANIFICATE PENTRU PERIOADA 2021 – 2030 PAGEREF _Toc89951649 \h 89 9.1. Clădiri, echipamente şi facilităţi PAGEREF _Toc89951650 \h 89 9.2. Transport public PAGEREF _Toc89951651 \h 92 9.3. Iluminat public PAGEREF _Toc89951652 \h 93 9.4. Producţie locală de energie din surse regenerabile PAGEREF _Toc89951653 \h 96 9.5. Achiziţii publice PAGEREF _Toc89951654 \h 96 9.6. Planificare în teritoriu. Urbanism PAGEREF _Toc89951655 \h 97 9.7. Colaborare cu cetăţenii şi factorii interesaţi PAGEREF _Toc89951656 \h 98 10. SINTEZA PACED 2021 – 2030 PAGEREF _Toc89951657 \h 98 11. PLAN DE ACŢIUNE PENTRU ADAPTAREA LA SCHIMBĂRILE CLIMATICE PAGEREF _Toc89951658 \h 126 11.1. Viziunea locală în domeniul adaptării la schimbărilor climatice PAGEREF _Toc89951659 \h 126 11.2. Amplasament şi context climatic PAGEREF _Toc89951660 \h 127 11.2.1 Relieful PAGEREF _Toc89951661 \h 127 11.2.2. Reţeaua hidrografică PAGEREF _Toc89951662 \h 128 11.2.3. Clima PAGEREF _Toc89951663 \h 129 11.3. Analiza riscurilor şi vulnerabilităţilor la nivel local PAGEREF _Toc89951664 \h 129 11.3.1. Evaluarea principalelor riscuri de mediu la nivel municipal PAGEREF _Toc89951665 \h 130 11.3.2. Evaluarea principalelor aspecte vulnerabile la nivel municipal PAGEREF _Toc89951666 \h 133 11.4. Evoluţia factorilor de risc climatic la nivel local PAGEREF _Toc89951667 \h 135 11.4.1. Analiza evoluţiilor temperaturii aerului PAGEREF _Toc89951668 \h 137 11.4.2. Analiza evoluţiilor cantităţilor de precipitaţii PAGEREF _Toc89951669 \h 148 11.4.3. Analiza evoluţiilor cantităţilor de precipitaţii PAGEREF _Toc89951670 \h 154 11.5. Strategie şi obiective privind adaptarea la schimbările climatice PAGEREF _Toc89951671 \h 158 11.6. Acţiuni pentru adaptarea la schimbările climatice în Municipiul Satu Mare PAGEREF _Toc89951672 \h 161 BIBLIOGRAFIE ŞI SURSE DE DATE PAGEREF _Toc89951673 \h 164 SUMAR Reducerea costurilor, consumului şi creşterea performanţei energetice în clădirile şi obiectivele de utilizare a energiei, eficientizarea mobilităţii urbane şi a serviciilor publice se numără printre principalele obiective şi priorităţi ale administraţiei publice a Municipiului Satu Mare. Eficienţa energetică și decarbonarea este de o importanţă considerabilă, fapt confirmat de către Primarul Municipiului Satu Mare prin măsurile, acţiunile şi soluţiile avute în vedere, inclusiv prin asumarea unui program de accesare finanţări (ne)rambursabile şi de punere în practică a proiectelor prioritare expuse inclusiv în planul acestei documentaţii. Prin eficienţă energetică la nivelul comunităţii urbane Satu Mare şi chiar extins la nivelul conurbației și judeţului, întelegem un factor determinant pentru o creştere economică inteligentă, sănătoasă şi durabilă, cu impact major în dezvoltarea locală urbană. Prin eficienţă energetică la nivelul clădirilor publice, rezidenţiale şi private, întelegem reducerea necesarului şi utilizarea raţională a energiei, în acelaşi timp cu asigurarea unui confort termic adaptat, a calităţii aerului interior şi a unui iluminat interior respectând normele luminotehnice în vigoare. Acest plan oferă analize şi soluţii privind: Promovarea sistematică a unui management energetic, conform unor proceduri, roluri, instrumente, responsabilităţi şi asumarea unor indicatori de performanţă; Reducerea cererii şi a risipei de energie; Utilizarea mai eficientă a energiei în toate tipurile de activitate urbană şi rurală; Promovarea producerii de energie la nivel local din surse regenerabile şi prin microcogenerare bazată pe cererea de energie termică cu emisii reduse, dacă și unde este cazul; Conservarea şi utilizarea durabilă a resurselor naturale existente; Utilizarea raţională a combustibililor fosili; Promovarea parteneriatelor public-private pentru creşterea eficienţei energetice, atât în zona sectorului public, cât şi în cel rezidenţial şi privat; Informarea şi motivarea cetăţenilor, a companiilor şi a altor părţi interesate la nivelul comunităţii urbane cu privire la modul de utilizare eficientă a energiei; Existenţa şi punerea în aplicare a unui program multianual de eficienţă energetică în comunitatea urbană şi rurală, ambiţios, realist, coerent şi susţinut financiar şi politic de către Primărie, Consiliul Local Satu Mare şi comunitatea locală. Planul de Acțiune pentru Climă şi Energie Durabilă (PACED) a fost realizat de Primăria Municipiului Satu Mare împreună cu compania de inginerie și servicii energetice Servelect şi Agenția Locală a Energiei Alba – ALEA, ca document cheie definind politicile energetice ale administrației publice locale pentru următorii 10 ani cu scopul reducerii emisiilor de CO2 cu cel puțin 40% pe întreg teritoriul Municipiului. PACED 2021 - 2030 cuprinde și Planul de Adaptare la Schimbarile Climatice – PAASC, care sintetizează acțiunile de răspuns la nivelul municipiului pentru atenuarea efectelor schimbărilor climatice deja resimțite sau iminente pe plan local. Anul de referință al inventarului emisiilor (GES) fixat pentru valorile din 2008, conține inventarul consumurilor energetice în domeniile prioritare: clădiri și echipamente conexe (clădiri municipale, terțiare, locuințe), utilități publice (iluminat public) și în transport (municipal, public, privat). La baza elaborării, implementării, monitorizării Planului de acţiune pentru Climă şi Energie Durabilă pentru perioada 2021-2030 a stat un sistem coordonat de informare și comunicare gestionat de către echipa Municipiului, care a respectat principiile europene şi naționale aplicate în dezvoltarea regiunilor şi au fost implicate consultări / discuții formale şi informale, mediul construit, mediul înconjurător și importanța schimbărilor climatice. 1. INTRODUCERE 1.1. Ce este PACED? Planul de acţiune privind Clima şi Energia Durabilă (PACED) este un document strategic, pe termen mediu şi lung, care prezintă viziunea pentru anul 2030 a politicilor locale în domeniul energiei şi mediului în vederea atingerii ţintei Uniunii Europene de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, prin creşterea eficienţei energetice, valorificarea surselor regenerabile de energie şi adaptarea localităţii la schimbările climatice. Acesta foloseşte rezultatele Inventarului de bază al emisiilor pentru a identifica cele mai bune domenii de acţiuni şi oportunităţile de atingere a ţintei de reducere a gazelor cu efect de seră asumate de autoritatea locală. Planul defineşte măsuri concrete de reducere, alături de termene, şi responsabilităţile alocate, capabile să transpună strategia pe termen lung în acţiune. PACED nu trebuie privit ca un document fix şi rigid, de vreme ce circumstanţele se schimbă şi, pe măsură ce acţiunile în desfăşurare dau rezultate şi permit acumularea de experienţă, se poate dovedi util/necesar ca planul să fie revizuit periodic. 1.2. Convenţia primarilor 358330560325Convenţia primarilor CoM este cea mai mare iniţiativă din lume privind clima şi energia urbană. Convenţia primarilor a fost lansată în Europa în anul 2008, cu scopul de a reunii administraţiile publice locale, care se angajează în mod voluntar să îndeplinească obiectivele UE privind energia şi clima. Iniţiativa nu numai ca a introdus o abordare inovatoare de jos în sus a acţiunilor energetice şi climatice, dar succesul sau a depăşit rapid aşteptările. Iniţiativa reuneşte acum peste 10.000 de autorităţi publice locale şu regionale, din 53 de ţări, bazându-se pe puterea unei mişcări globale la care participă multiple părţii interesate şi pe sprijinul tehnic şi metodologic oferit de serviciile dedicate. Înfiinţarea unor oficii regionale ale Convenţiei în America de Nord, America Latină şi zona Caraibilor, China şi Asia de Sud-Est, India şi Japonia, a început din anul 2017, în completarea celor deja existente. Semnatarii convenţiei împărtăşesc o viziune comună pentru anul 2050, de a accelera decarbonizarea teritoriilor lor, de a consolida capacităţiile la efectele inevitabile ale schimbărilor climatice, de asigura accesul cetăţenilor la o energie sigură, durabilă şi accesibilă. Oraşele semnatare s-au angajat să ia măsuri în scopul sprijinirii obiectivului UE, acela de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră, cu 40 % până în anul 2030 şi o abordare comună de atenuare şi adaptare la schimbările climatice. Pentru a-şi transpune angajamentele politice în măsuri şi proiecte practice, semnatarii convenţiei se angajează să transmită un Plan de Acţiune privind Clima şi Energia Durabilă (PACED), în termen de doi ani de la data adoptării deciziei de către consiliul local, plan care descrie acţiuniile cheie pe care localitatea intenţionează să le înterprindă. Planul va include un inventar de referinţă al emisiilor de gaze cu efect de seră, pentru a monitoriza acţiunile de atenuare şi de a evalua riscurile şi vulnerabilităţile climatice. Acest angajament politic ambițios marchează începutul unui proces pe termen lung în care orașele se angajează să raporteze cu privire la progresele înregistrate în implementarea planurilor lor la fiecare doi ani. Convenția oferă o imagine de ansamblu asupra statisticilor agregate în formă digitală, care arată eforturile semnatarilor, coordonatorilor și susținătorilor convenției. Informațiile transmise sunt furnizate de comunitatea convenției printr-un spaţiu privat - MyCovenant. https://www.conventiaprimarilor.eu/about-ro/cov-initative-ro/cov-figures-ro.html 1.3. Obiectivele PACED PACED trebuie să se concentreze pe măsurile menite să reducă emisiile de CO2 și consumul de energie la utilizatorii finali și să includă acțiuni care să vizeze deopotrivă, în măsura în care este posibil, atât sectorul public cât și cel privat. Obiectivele principale ale PACED sunt: Limitarea schimbărilor climatice, a costurilor şi efectelor sale negative pentru societate şi mediu; Asigurarea că sistemul de transport satisface nevoile economice, sociale şi de mediu ale societăţii/ comunității, minimizând impactul nedorit asupra economiei, societăţii şi mediului; Promovarea modelelor de producție şi consum durabile; Îmbunătăţirea managementului şi evitarea supraexploatării resurselor naturale, recunoscând valoarea serviciilor ecosistemelor; Promovarea unei bune sănătăţi publice în mod echitabil şi îmbunătăţirea protecţiei împotriva ameninţărilor asupra sănătăţii; Crearea unei societăţi a includerii sociale prin luarea în considerare a solidarităţii între şi în cadrul generaţiilor, asigurarea securităţii şi creşterea calităţii vieţii cetăţenilor ca o precondiţie pentru păstrarea bunăstării individuale. Municipiul Satu Mare intenţionează să obţină o reducere a emisiilor de CO2 cu 40 % până în anul 2030, comparativ cu nivelul din 2008. Ţinta este stabilită ca şi ţintă absolută, de vreme ce populaţia totală nu se aşteaptă să sufere modificări semnificative până în anul 2030. 1.4. Orizontul de timp Orizontul de timp stabilit de Convenţia Primarilor este anul 2030, astfel Planul de acţiune privind clima şi energia durabilă trebuie să conţină descrieri clare şi detaliate ale acţiunilor şi măsurilor pe care autoritatea publică locală Satu Mare intenţionează să le pună în aplicare, pentru atingerea obiectivelor până în 2030. PACED se poate elabora pe o perioadă mai mare de 2030, dar sunt necesare stabiliera unor obiective intermediare. 1.5. Etape recomandate pentru elaborarea PACED Elaborarea Planului de Acțiune şi climă pentru Energie Durabilă (PACED) 2021 - 2030 al Municipiului Satu Mare, conform metodologiei Convenției Primarilor privind Clima și Energia, în acord cu obiectivele 2030 de reducere cu cel puțin 40% a emisiilor de carbon la nivel local față de anul de referință stabilit, implicând următoarele: Stabilirea cadrului de înțelegere a problematicii la nivel local în domeniile Climă și Energie Durabilă de la nivelul Municipiului Satu Mare, având ca document de referință „Strategia de dezvoltare a Municipiului Satu Mare” - proces care va contribui parțial la elaborarea conținutul următoarelor componente ale PACED 2030: Viziunea pe plan local în domeniul dezvoltării energetice durabile 2030; Viziunea pe plan local în domeniul adaptării la schimbări climatice; Constituirea unui grup de lucru la nivel local cu atribuții în domeniul energiei durabile și a adaptării la schimbările climaterice în care vor fi reprezentanți din diverse departamente ale primăriei (investiții, social, programe etc.); Dezvoltarea unui sistem de gestionare a eficienței energetice prin armonizarea parametrilor specifici și a indicatorilor utilizați pentru PACED 2030; Elaborarea Inventarului de bază pentru emisii (BEI), pe baza consumurilor de energie pe sectoare aferente UAT a Municipiului Satu Mare Actualizarea factorilor de conversie a consumurilor de energie de la nivel local în emisii echivalente de CO2 conform ultimei metodologii publicate de Comisia Europeană Evaluarea efectelor acțiunilor din domeniul energiei durabile întreprinse la nivel local și determinarea impactului acțiunilor parțial sau integral realizate Determinarea impactului unor acțiuni aflate în implementare vizând obiectivele Convenției Primarilor pentru anul 2030 Propunerea de acțiuni noi din domeniul energiei durabile în principalele sectoare de acțiune, în vederea acoperirii obiectivelor pentru anul 2030 privind reducerea emisiilor de CO2, din următoarele sectoare sau domenii: Iluminat public Clădiri publice, clădiri terțiare, clădiri rezidențiale Transport public și transport privat/comercial Producerea energiei din surse regenerabile la nivel local Sistemul de salubritate și managementul deșeurilor Achiziții publice verzi Sărăcie energetică și consumatori vulnerabili Conștientizare și mobilizare cetățeni pentru creșterea eficienței energetice Propunerea de obiective și măsuri în domeniul dezvoltării energetice durabile; conform BEI urmărind ținta de reducere a emisiilor CO2 asumată la nivel local Identificarea acțiunilor prioritare în domeniul energiei durabile Identificarea unor surse de finanțare 1.6. Nivelul de detaliere al PACED Planul de acţiune în domeniul climei şi energie durabilă pune mare accent pe soluţiile şi măsurile menite sa reducă emisiile de CO2 la nivelul municipiului Satu Mare. Astfel pentru fiecare acțiune se vor preciza într-un tabel următoarele: scurtă descriere a acțiunii; estimarea de cost pentru fiecare perioadă de implementare și globală; principalele surse de finanțare (provizorii); părțile interesate. Planul de acțiune va face o distincție între proiecte majore (peste 50 de milioane EUR) și proiecte cu bugete sub această sumă. Tot în această fază se vor elabora fişele de proiect pentru proiectele cuprinse în scenariul selectat/agreat care să depășescă nivelul “idee de proiect”. Fișele de proiect se vor realiza pentru proiectele cuprinse în scenariul selectat/ agreat în urma elaborării documentelor strategice, și va cuprinde cel puțin următoarele: localizarea proiectului, durata acestuia, nevoia [...]