HCL 27/2018 Satu Mare adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA COMUNA SATU MARE CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SATU MARE HOTĂRÂREA NR. 27 /2018 privind aprobarea modalității de gestiune a serviciului de iluminat public al Comunei Satu Mare Consiliul local Satu Mare Văzând Expunerea de motive al primarului comunei cu nr. 431 / 2018, referatul compartimentului de specialitate cu nr. 8155 /2018, precum şi raportul favorabil al comisiei de specialitate cu nr. 484 / 2018, Luând în considerare: Legea nr. 230/2006 legea serviciului de iluminat public, cu modificările şi completările ulterioare, Art.], alin.1, alin.2 lit.f, art.3 alin.], şi art. 8 alin.1, art. 22 şi art. 29 din Legea nr. 51/2006 legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prin Legea nr. 225/2016, În baza prevederilor: Hotărârea Consiliului Local al comunei satu Mare nr. 26 / 2018 privind înfiinţarea serviciului de iluminat public, respectiv aprobarea Regulamentului de organizare şi şi funcționare a serviciului de iluminat public la nivelul Comunei Satu Mare, Ordinului Președintelui ANRSC nr. 86/2007 pentru Aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare al serviciului de iluminat public, Ordinului Președintelui ANRSC nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat public, Ordinul comun al Preşedintelui ANRE/ANRSC nr. 5 /93 / 2007 pentru aprobarea Contractului- cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public, Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice în art 7 alin.5, cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările ulterioare; Proces verbal de afişare nr. 392/2018, În temeiul dispoziţiilor art. 36, alin. 2, lit.d şi alin .6. lit. a, pct. 14, alin. 9, precum și ale art. 45, alin. 1, art. 115, alin.], lit. b din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii prin achiziție publică a serviciului de iluminat public pentru activităţile de întreținere și reparații a sistemului de iluminat public care cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental şi iluminatul ornamental-festiv al comunei precum şi verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor festive în comuna Satu Mare, conform Anexei nr. 1, face parte integrantă din prezenta de hotărâre. Art. 2 Se aprobă modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public pentru activitățile de întreţinere şi reparații a sistemului de iluminat public, precum şi verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor festive în comuna Satu Mare, ca fiind gestiunea delegată prin achizitie publică. Art. 3 Se aprobă Caietul de sarcini a Serviciului de iluminat public al comunei Satu Mare, conform Anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4 (1) Se aprobă contractul cadru de delegare a gestiunii Serviciului de iluminat public pentru activităţile de întreţinere şi reparaţii a sistemului de iluminat public precum și verificarea / repararea, montarea / demontarea ornamentelor de sărbători în comuna Satu Mare, conform Anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta de hotărâre. (2) Durata contractului este de 5 ani cu posibilitatea de prelungire prin act adițional pe o durată egală cu jumătate din durata lui inițială, încheiat între părți. Art. 5 Se aprobă contractul privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public din anexa 4. Art. 6 Se împuterniceşte domnul Kovâcs Imre primar al comunei Satu Mare, cetățean român, născut la data de în mun. Odorheiu Secuiesc, judeţul Harghita, domiciliat în comuna Satu Mare, nr. , judeţul Harghita, posesor al CI seria DIN eliberată de SPCLEP Odorheiu Secuiesc la data de o Ș să semneze în numele şi pe seama Consiliului Local al comunei Satu Mare toate actele necesare pentru demararea procedurii de delegare a gestiunii prin achizitie publică, precum şi semnarea atât a contractului de folosire a infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice cât şi a contracului de delegare gestiunii serviciului de iluminat public al comunei . Art. 7 Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se însărcinează domnul Olosz Kâroly referentul de specialitate urbanism. şi d-ul Kovâcs Imre primar al comunei Satu Mare. Art. 8 Prezenta hotărâre se comunică prin grija secretarului comunei Satu Mare primarului comunei, Compartimentului de urbanism, Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, Instituţiei Prefectului Judeţului Harghita, şi se aduce la cunoștința publică prin afișare la sediul Primăriei comunei Satu Mare şi publicarea pe site-ul www.marefalva.ro. Satu Mare, 2 iulie 2018 J Contrasemnat pentru legalitate: PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ SECRETAR SIMO CSABA PAÂLFI MARIA ROMÂNIA Anexa nr. 1 la JUDEŢUL HARGHITA HCL nr. 27/2018 COMUNA SATU MARE CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SATU MARE STUDIU DE OPORTUNITATE privind înființarea serviciului de iluminat public în Comuna Satu Mare, judeţul Harghita CAPITOLUL 1 -— DATE GENERALE 1.1.OBIECTUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesității și oportunității de gestionare a serviciului public de iluminat public pentru următoarele activități pe teritoriul U.A.T. com. Satu Mare: 1. Întreţinerea sistemului de iluminat public; 2. Iluminat festiv (iluminat ornamental, iluminat ornamental-festiv). Întreţinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreţinerea iluminatului căilor de circulaţie rutieră și pietonală. Iluminatul festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarnă și asigurarea cu energia electrică pentru sărbătorile şi/sau evenimentele culturale, sportive, religioase, etc. organizate sau sprijinite de comuna Satu Mare. Cu ocazia acestor evenimente şi sărbători va fi asigurat şi personal operativ de intervenţie. 1.2.SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Elaborarea Studiului de oportunitate privind gestionarea serviciului de iluminat public se face pentru stabilirea formei de gestiune în scopul: - dimensionării tehnice și umane a viitorului serviciului de iluminat public; - dimensionării parametrilor de performanţă și costurile necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ. 1.3.ANAIZA LEGISLAŢIEI În prezent activitatea de întreţinere a serviciului de iluminat public din România se desfăşoară în conformitate cu prevederile următoarelor acte normative: - Legea nr. 123/2012 privind energia electrică şi gazele naturale, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordin nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public; - Ordin nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de iluminat public; 1 - Ordin nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public. 1.4. SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE Definiție: Serviciile comunitare de utilități publice (servicii de utilităţi publice), sunt definite ca totalitatea acțiunilor și activităţilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: - Alimentare cu apă; - Canalizarea şi epurarea apelor uzate; - Colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; - Producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat; - Salubrizarea localităţiloir; - Iluminatul public; - Transportul public local. Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt: - Autorităţile administraţiei publice locale; - Utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice; - Operatorii serviciilor comunitare de utilități publice; - A.N.R.S.C. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale și se înființează, organizează şi gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităților, de mărimea şi de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico- edilitară existentă. CAPITOLUL 2 — SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv al comunelor, orașelor şi municipiilor. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcțional, alcătuit din construcţii, instalaţii şi echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public. În înţelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune, subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. 2.1.ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcționează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr.51/2006. Organizarea şi desfăşurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităților locale, și anume: - Ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; - Creşterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranță a circulaţiei rutiere şi pietonale; - Punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităților, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; 2 - Susținerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților, funcționarea și exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului. Autorităţile adminisstrației publice locale au competență exclusivă, în condițiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, gestionarea şi funcționarea serviciilor de utilități publice, precum şi în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale care compun sistemele de utilități publice. Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcţionării serviciului de iluminat public la nivelul unităților administrativ-teritoriale, precum şi înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competența exclusivă a autorităților administraţiei publice locale. În exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autorităţile deliberative ale administraţiei publice locale asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice şi adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utiliutăți publice destinate furnizării/prestării acestora. Potrivit Legilor, nr. 230/2006 şi 51/2006, gestiunea serviciului de iluminat public se poate realiza prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliului local sau a asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz. 2.2. ANALIZĂ COMPARATIVĂ PRIVIND MODUL DE GESTIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DINTRE GESTIUNEA DIRECTĂ ŞI GESTIUNEA DELEGATĂ. 1. Gestiunea directă a serviciului: În cazul gestiunii directe autoritățile administraţiei publice locale trebuie să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate și eficiență economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanță ai serviciului, stabiliți în regulamentul de organizare și funcţionare şi prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe. Legea nr. 230/2006 oferă autorităţii publice locale posibilitatea ca pe baza unei evaluări realizate conform celor menționate anterior să opteze pentru gestiunea directă a serviciului de iluminat public sau pentru gestiunea delegată a acestui serviciu. Conform prevederilor art.19 din actul normativ indicat, în cazul gestiunii directe ” Art. 19. - (1) În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale sau asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, își asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile cu privire la înfiinţarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea şi asigurarea funcţionării serviciului de iluminat public. (2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori definiţi conform prevederilor Legii nr. 51/2006. (3) Operatorii menţionaţi la alin. (2) prestează serviciul de iluminat public în baza hotărârii de dare în administrare a serviciului, adoptată de autorităţile administraţiei publice locale, a infrastructurii tehnico-edilitare aferente şi în baza licenţei eliberate de A.N.R.S.C”. Gestiunea directă presupune totodată utilizarea unor operatori definiți şi licenţiați în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 51/2006. În cazul acestei modalități de gestiune a serviciului, autoritatea publică locală emite o hotărâre de dare în administrare a infrastructurii tehnico-edilitare, pe baza licenţei eliberată de către A.N.R.S.C. Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice menționează în art. 28 alin. (2) faptul că pentru realizarea gestiunii directe este necesar ca la nivelul autorității administrației publice locale să poată exista structuri proprii care să desfăşoare activitatea aferentă. Gestiunea direcă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiți la art.2 lit.g), respectiv lit.h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii 99/2016 privind achiziţiile sectoriale și Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: ”a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ — teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ — teritoriale înființate de autoritățile deliberative ale unităţilor administrativ - teritoriale respective. ” Opţiunea manifestată de către autoritatea publică locală pentru gestiunea directă trebuie să respecte în integralitate principiile de funcționare ale serviciului stabilite prin art.9 şi 10 din regulamentul - cadru din 20.03.2007 al serviciului de iluminat public, Anexă a Ordinului nr. 86/2007 emis de A.N.R.S.C. "Art. 9. - Administrarea serviciului de iluminat public se realizează cu respectarea principiului: a) autonomiei locale; b) descentralizării serviciilor publice; c) subsidiarităţii şi proporţionalităţii; d) responsabilităţii şi legalităţii; €) asocierii intercomunitare; P) dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele; 8) protecției şi conservării mediului natural şi construit; h) asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei; i) administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale; J) participării şi consultării cetăţenilor; k) liberului acces la informaţiile privind serviciile publice. Art. 10. - Funcționarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru: a) satisfacerea interesului general al comunităţii; b) satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor; c) protejarea intereselor beneficiarilor; d) întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale; e) asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale; P) creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale; 8) punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor; h) ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; i) mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; ]) crearea unui ambient plăcut; k) creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului, I) asigurarea funcționării şi exploatării în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului. ” In situaţia în care la nivelul autorităţii publice locale nu pot exista asemenea structuri care să beneficieze implicit şi de infrastructura aferentă unei bune desfăşurări a activității incidente, ipoteza realizării serviciului prin gestiune directă nu se poate realiza. 2. Gestiunea delegată a serviciului În cazul gestiunii delegate, această modalitate de gestiune a serviciului de iluminat public presupune transferul printr-un contract de delegare a sarcinilor şi responsabilităților instituite în acest domeniu din patrimoniul autorităților locale către un operator cu statut de societate comercială cu capital public, privat sau mixt. Odată cu delegarea sarcinilor şi responsabilităților, autoritatea publică locală transferă şi exploatarea şi administrarea serviciului, astfel încât operatorul să poată acţiona în mod independent şi responsabil în vederea realizării obligaţiilor contractuale, atingerii parametrilor de performanţă, precum şi a obiectivelor din lege. Gestiunea delegată reprezintă o excepţie legală de la responsabilitatea impusă autorităţii publice locale în privinţa gestionrăii serviciului de iluminat public, respectiv, de la obligaţia generală a acesteia de a satisface exigenţele obiectivelor impuse de lege în acest domeniu. Activitatea operatorilor care pot prelua gestiunea sistemului este reglementată de Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, care vor presta serviciul de iluminat public în baza contractului de delegare a gestiunii, aprobat de autorităţile administrației publice locale şi în baza licenţei eliberate de autoritatea competentă (art.20 alin.(3) din Legea nr. 230/2006). Prevederile contractului prin care se realizează delegarea sunt stabilite de către Legea nr. 51/2006, iar cuprinsul său în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile părților trebuie să se supună principiilor care derivă din Legea nr. 230/2006 privind iluminatul public, preum şi din Regulamentul-cadru aprobat ca anexă la Ordinul nr. 86/2007 al A.N.R.S.C. Diferenţa fundamentală care există între gestiunea directă şi gestiunea delegată în cazul serviciului de iluminat public este că dacă în prima ipoteză autoritatea publică locală păstrează în patrimoniul ei toate obligaţiile privind îndeplinirea obiectivelor din lege, implicit, responsabilităţile de finanţare şi întreţinere, în cea de-a doua ipoteză, oper [...]