HCL 46/2020 Rușețu adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI RUȘEȚU HOTĂRÂRE privind Strategiei anuale de achiziții publice a comunei Rușețu pentru anul 2021 și a Programului annual al achizițiilor publice – forma inițială al comunei Rușețu, pentru anul 2021 Consiliul local al comunei Rușețu, județul Buzău, Având în vedere: - prevederile Legii nr.98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; - referatul de prezentare a primarului comunei Ruşeţu, înregistrat la nr.7061/03.12.2020; - raportul Compartimentului de achiziţii publice, înregistrat la nr. 7062/03.12.2020; - Hotărârea Consiliului local al comunei Rușețu nr. 8 din 20.02.2020 privind aprobarea Bugetului local al comunei Rușețu pe anul 2020; - prevederile art.129 alin.(2) lit.a), lit.b) și alin. (4) lit.a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ; În temeiul art. 196 alin.(1) lit.a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, adoptă următoarea HOTĂRÂRE: Art.1.- Se aprobă Strategia anuală de achiziții publice a comunei Rușețu pentru anul 2021 și Programul anual al achizițiilor publice – forma inițială al comunei Rușețu, pentru anul 2021, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.- După aprobarea bugetului local al comunei Rușețu, pe anul 2021, Programul de achiziţii publice al comunei Rușețu pentru anul 2021 se va actualiza conform surselor de finanțare. Art.3.- Primarul comunei Ruşeţu va lua toate măsurile necesare pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.4.- Secretarul general al unității administrativ-teritoriale va asigura comunicarea prezentei hotărâri autorităţilor şi instituţiilor interesate şi o va aduce la cunoştinţă publică. X Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul local al comunei Ruşeţu în şedinţa ordinară din 24 decembrie 2020, cu respectarea prevederilor art.39 din din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu un număr de 13 voturi pentru 0 abţineri şi 0 voturi împotrivă, din numărul total de 13 consilieri locali în funcţie şi 13 consilieri locali prezenţi la şedinţă. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ , CONTRASEMNEAZĂ : Ionel Bobocea SECRETARUL GENERAL AL COMUNEI, Gabriel Dinu Ruşeţu, 24 decembrie 2020 Nr.46  Anexa la HCL nr. 46 din 24.12.2020 STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITII PUBLICE A COMUNEI RUȘEȚU ÎN ANUL 2021- PROIECT I. NOTIUNI INTRODUCTIVE În conformitate cu prevederile art. 11 alin (3) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice “Strategia anuală de achizitie publica se realizeză în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achizitie publică cuprinse în acesta şi se aproba de către conducătorul autorităţii contractante“. Prin urmare, totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante. Potrivit art. 11 alin (2) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, şi în baza dispoziţiilor art. 11 alin. (2) din acelaşi act normativ, potrivit căruia "Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante", Primaria Comunei Rușețu prin Compartimentul de Achizitii Publice a elaborat strategia anuală de achiziţii publice care cuprinde totalitatea proceselor de achizitie publică planificate a fi efectuate la nivelul autorităţii contractante Comuna Rușețu pe parcursul anului bugetar 2021. In conformitate cu prevederile art 11, din HG395/2016 - Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante, urmand ca după adoptarea bugetului propriu, să fie revizuită și să capete forma finală. II. CADRUL LEGAL Prezenta strategie anuală de achiziţie are la bază urmatoarele acte normative: • Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice cu modificările și completările ulterioare • Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu modificările și completările ulterioare  • OUG nr. 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice • HG Nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; • Hotararea nr. 419/ 08.06.2020; • Hotararea nr. 485/ 25.06.2020; • ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 45 din 24 mai 2018; • DECIZIA nr. 738 din 20 noiembrie 2018; • ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 23 din 4 februarie 2020; • DECIZIA nr. 221 din 2 iunie 2020; • ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 114 din 9 iulie 2020; • LEGEA nr. 148 din 23 iulie 2020 III. CONCEPTE GENERALE Prezenta Strategie Anuală de Achiziții a fost elaborată prin aplicarea art. 11 alin (6) din HG 395/2016, în temeiul urmatoarelor informatii disponibile: • nevoile identificate la nivelul Primariei comunei Rușețu ca fiind necesare a fi satisfacute ca rezultat al unui process de achizitie, asa cum rezulta din centralizarea solicitarilor primite de la toate compartimentele de specialitate din cadrul Primariei. • valoarea estimata a achizitiei corespunzatoare fiecărei nevoi în parte; • capacitatea profesionala existentă în prezent la nivelul autorităţii contractante Comuna Rușețu pentru asigurarea derulării unor procese care sa asigure atingerea beneficiilor anticipate; • resursele existente la nivelul Primăriei Comunei Rușețu, respectiv, necesitatea cooptării de resurse suplimentare externe, necesare derularii anumitor procese de achizitii publice; In cadrul Strategiei Anuale de Achizitii Publice a Comunei Rușețu în anul 2020 se evidențiază separat, ca și anexă, Programul Anual al Achizitiilor Publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru monitorizarea portofoliului de procese de achiziţii la nivel de autoritate contractantă, respectiv pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor cuprinse în acesta şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor cuprinse în Strategia de Dezvoltare Durabilă a localităţii pentru perioada 2014 - 2020. Prezenta strategie promovează principiile statuate în legislația în vigoare în materia achiziţiilor publice: Nediscriminarea şi tratamentul egal sunt concepte menite a asigura condiţiile de manifestare a unei concurenţe reale, prin stabilirea şi aplicarea (în orice etapă a derulării procedurii de atribuire) de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului şi să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. Recunoaşterea reciprocă - respectiv acel concept menit a asigura acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa este conceptul ridicat la rangul de principiu care presupune aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publică. Proporţionalitatea este principiul menit a asigura corelaţia necesară între nevoile de satisfăcut ale autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele impuse prin Documentaţiile de Atribuire. În această ordine de idei, cerinţe minime de calificarecare nu prezintă relevanţă sau sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului atribuit sunt cerinţe de natură a afecta procedura şi de a atrage constatarea de eventuale contravenţii. Asumarea răspunderii este principiul ce presupune o determinare clară a sarcinilor şi atribuţiilor persoanelor responsabile cu derularea fiecărui proces de achiziţie publică în parte, a întinderii responsabilităţilor ce revine fiecărei persoane implicate în acesta, toate având ca şi deziderat final asigurarea profesionalismului, a imparţialităţii şi a independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese este mai degrabă un mecanism menit a asigura pe parcursul aplicării tuturor și a oricărei proceduri de atribuire, evitarea apariţiei unor situaţii de conflict de interese şi/sau manifestare a concurenţei neloiale. Rezultatele prezentei strategii contribuie în mod evident la atingerea rezultatelor prevăzute pentru fiecare direcţie de acţiune trasat de către legislaţia in vigoare: • Creşterea capacităţii instituţionale şi operaţionale la nivelul autorităţii contractante Comuna Rușețu; • Asigurarea unui cadru legislativ coerent şi eficient pentru sprijinirea autorităţii contractante Comuna Rușețu în implementarea contractelor; • Profesionalizarea personalului responsabil cu achiziţiile publice (funcţionari publici sau personal contractual), precum şi stabilirea unui sistem de premiere bazat pe criterii de performanţă, • Îmbunătăţirea capacităţii autorităţii contractante Comuna Rușețu în utilizarea procedurilor electronice, • Reducerea asimetriilor în cadrul autorităţii contractante Comuna Rușețu în ceea ce privește construirea și implementarea Strategiei Anuale de Achiziții Publice IV. ALOCAREA RESPONSABILITĂȚILOR Compartimentul de Achiziții publice este (prin lege) însărcinat cu ducerea la îndeplinire a cel puțin următoarelor atribuții:  • efectuarea demersurilor necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP; • elaborarea sau, după caz, actualizarea - pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante - a strategiei anuale a achziţiilor şi a programului anual al achiziţiilor publice; • elaborarea sau, după caz, coordonarea activitatăţii de elaborare a Documentatiilor de Atribuire şi a documentelor suport, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; • aducerea la îndeplinire a obligaţiilor referitoare la publicitate; • aplicarea şi finalizarea procedurilor de atribuire; • efectuarea achiziţiilor directe; • constituirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice. Celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziţii publice cel puțin prin: • elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziţii publice a referatelor de necesitate care relevă cel puţin necesităţile de produse / servicii / lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, și care au relevanță din punct de vedere al întocmirii Documentațiilor de Atribuire a respectivelor contracte / acorduri-cadru; • elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziţii publice a specificaţiilor tehnice a produselor / serviciilor / lucrărilor de achiziționat; • elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziţii publice de informaţii cu privire la preţul unitar/total aferent respectivelor necesităţi, prețuri / tarife rezultate fie din cercetări ale pieţei, fie din bazele de date existente la nivelul autorității contractante; • comunicarea fondurilor alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia bugetară a acestora; • informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; • transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. V. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achizitie publica / acord cadru este rezultatul unui proces ce se deruleaza in mai multe etape. In exercițiul calității de ordonator de credite / autoritate contractantă, prin Compartimentul Achizitii Publice existent la nivelul oricărei astfel de autorităţi, corecta și deplina aplicare a prevederilor legale în materie au ca efect documentarea și parcurgerea, pentru fiecare proces de achizitie publică în parte, a trei etape distincte: V.1. Etapa de planificare /pregatire, inclusiv consultarea pietei - respectiv Se initiaza prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate aferente fiecărei nevoi de satisfăcut în parte și se finalizeză prin aprobarea documentatiei de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum si a strategiei de contractare aferente respectivei proceduri; Strategia de contractare este un document inerent oricărei achizitii a cărui valoare estimată este egala sau mai mare cu pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (produse sau servicii - 135.060 lei fără TVA, respectiv lucrări - 450.200 lei fără TVA) si face obiectul evaluării ex-ante performate de Agenţia Naţională de Achiziţii Publice (ANAP) in conditiile stabilite la art. 23 din HG nr. 395/2016. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiilor în legatură cu: a. Relatia dintre obiectul, contrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte respectiv resursele disponibile pentru derularea activitatilor aferente fiecărei etape a procesului de achizitie publica în parte, pe de alta parte; b. Procedura de atribuire aleasă, precum si modalităţile speciale de atribuire a contractului de achizitie publica asociate, daca este cazul; c. Tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; d. Mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor din cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; e. Justificările privind determinarea valorii estimate a contractului / acordului - cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii si/sau îndeplinirea obiectivelor propuse; f. Justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice şi, după caz, decizia de a reduce termenele în conditiile legii, respectiv decizia de a nu utiliza împarţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, dupa caz, criteriile de selectie, criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati; g. Obiectul din Strategia de dezvoltare a Sistemului Statistic Naţional şi a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020 la a cărui realizare contribuie contractul / acordul–cadru respectiv, dacă este cazul; h. Orice elemente relevante pentru indeplinirea necesităţilor autorităţii contractante Comuna Rușețu; V.2. Etapa de organizare a procedurii şi de atribuire a contractului /acordului–cadru - începe prin transmiterea documentatiei de atribuire în SEAP şi se finalizează odată cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica / acord–cadru. Având în vedere dispoziţiile legale aplicabile în materia achizitiilor publice, prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări, respectiv cu resursele profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, Primaria comunei Rușețu va realiza un proces de achizitie publică menit a asigura obţinerea de maximum de beneficii pentru autoritatea contractantă cu minimum de resurse (inclusiv financiare). Atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini / specificatiilor tehnice, prin excepţie de la regula de mai sus, Primaria comunei Rușețu va recurge la  ajutorul unui furnizor de servicii de achizitie, selectat in conditiile legislatiei aplicabile in materia achizitiilor publice. Derularea etapei presupune parcurgerea tuturor etapelor procedurale, cu respectarea termenelor stabilite de lege și în acord cu metodologia aprobată de ANAP aferentă fiecărei etape în parte. • Etapa post atribuire a contractului / acordului- cadru, respectiv, cea de aducere la îndeplinire a clauzelor contractuale coroborat cu monitorizarea modului de implementare a acestuia. Este etapa în care se analizează modul de organizare și desfășurare a procedurii de achiție publică și se compară rezultatul aplicării acesteia cu dezideratul menționat în referatul de necesitate, rezultatul fiind o comparație între ceea ce s-a dorit a se achiziționa și ceea ce s-a achiziționat. Este etapa menită a evidenția eventualele discordanțe între cele două obiecte ale comparației, precum și cauzele apariției acestora, în scopul evitării pe viitor a unor evenimente similare. VI. CONSULTAREA PIEȚEI - ETAPĂ PREALABILĂ A PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Consultativ, fără a constitui o obligaţie, înainte de iniţierea procedurii de atribuire, executivul Primăriei Comunei Rușețu poate organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică, şi pentru a informa operatorii economici cu privire la necesităţile sale, respectiv a eventualelor cerinţe avute în vedere în legătură cu acesta, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul Sistemului Electronic de Achizitii Publice (SEAP), precum şi prin o [...]